【摘要】失獨群體作為計劃生育制度的必然遺患，成為了嚴(yán)重的社會問題。作為一個日益龐大的社會群體他們所面臨的問題卻始終難以得到解決。政府在對失獨群體的救助中能力有限，非政府組織在這此方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，因此非政府組織對失獨群體的救助過程中有其獨特的必要性。

【關(guān)鍵詞】失獨群體 非政府組織 救助

非政府組織是指獨立于政府和企業(yè)之外的，不以營利為目的的組織。非政府組織在經(jīng)濟生活中扮演著越來越重要的角色，與此同時，政府與非政府組織之間建立了良好的伙伴關(guān)系。非政府組織在對失獨群體的救助中，能提供那些具有多樣性、特殊的，政府不能提供的幫助。

1 政府對失獨群體的救助缺失

政府是社會生活的主導(dǎo)者，但在對社會群體救助中政府有其自身的局限性，尤其在對失獨群體的救助中，政府的救助體系更為缺失。失獨是指家中的獨生子女因疾病或意外死亡的人群。龐大的失獨群體是中國現(xiàn)階段特有的社會問題。

1.1 政府救助自身的局限性

政府對社會群體的救助主要針對“弱者中的大多數(shù)” 。首先，失獨群體雖然龐大，但與其他弱勢群體相比，這一群體的數(shù)量還較少。其次，政府財政能力有限，使政府關(guān)注“大多數(shù)”需要幫助的人，而很難對失獨群體的需要有所考慮。并且失獨群體在社會中較為分散，政府難以將他們整合，因此缺乏充分可靠的信息。

目前政府針對失獨群體缺少相關(guān)的特殊社會保障政策，大多數(shù)的失獨者不能享受保障。

1.2 現(xiàn)有政策缺失

現(xiàn)有對失獨家庭比照“三無”老人給予救助的救助模式，并不代表失獨群體的真實利益，不僅停留在經(jīng)濟層面，還帶有明顯的形式主義色彩，這必然影響政策的實際效果。并且，失獨老人與“三無”老人有根本上的不同，這一救助未考慮到失獨群體的內(nèi)心感受，忽視了他們的情感需求，對失獨者造成了嚴(yán)重的心理傷害。

因此，在對失獨群體的救助這一問題上，政府存在著局限性。國內(nèi)外大量的事實表明在政府力不能及的地方，非政府組織能更好的發(fā)揮作用，彌補“政府失靈”。非政府組織以資金捐助、平等幫助的方式給予失獨群體相應(yīng)的經(jīng)濟支持和情感幫助，并通過調(diào)查、研究和宣傳等途徑，提升社會對失獨群體的關(guān)注度，鼓勵更多的社會力量參與到對他們的救助當(dāng)中。

2 非政府組織對失獨群體救助的優(yōu)勢

非政府組織所具有的組織性、非政府性、非營利性、自治性及自愿性使得它在對失獨群體的救助中具有獨特的優(yōu)勢。

2.1 更貼近失獨群體，便于溝通，全面切實了解問題所在

非政府組織在對失獨群體的救助中最大的優(yōu)勢就在于能夠貼近該群體，這種貼近不僅是距離上的貼近，更是一種情感上、心理上的貼近。在扶助過程中，非政府組織以平等的眼光看待這一群體，給予了失獨者情感支持，失獨群體對非政府組織更加信任，從而愿意將個人訴求向非政府組織傾訴。

2.2 發(fā)揮政府與失獨群體的中介優(yōu)勢

一方面，失獨群體在社會中較為分散，沒有合適的途徑表達(dá)實際需要，更沒有能力參與到政策過程當(dāng)中，非政府組織通過如網(wǎng)絡(luò)等方式將他們整合起來為他們的利益表達(dá)提供了組織基礎(chǔ)。另一方面，非政府組織作為現(xiàn)代多元管理主體之一，對公共政策和公共資源分配決策有重要影響力，為政府對失獨群體政策的制定提供相關(guān)意見和建議，使政府更有針對性的出臺相關(guān)救助政策。

2.3 目標(biāo)針對性更強，更具創(chuàng)造性

非政府組織對失獨群體的救助，更有針對性和更高的效率和執(zhí)行力。非政府組織內(nèi)部沒有政府官僚體系中嚴(yán)格的規(guī)制以及復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的牽制，因此在面對新問題時，其內(nèi)部創(chuàng)造潛力更易被激發(fā) 。現(xiàn)有的如失獨家庭關(guān)懷服務(wù)站等非政府組織通過網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)互助等方式把全國各地分散的失獨者集中起來，為他們提供表達(dá)訴求的平臺，給他們提供幫助。

3 非政府組織對失獨群體救助的作用

失獨群體是一個特殊的社會群體，非政府組織可以整合各種優(yōu)勢資源，發(fā)揮政府所不能的作用。

3.1 創(chuàng)造良好的生活和社會環(huán)境，促使失獨者重新融入社會

對失獨者而言，精神上的創(chuàng)傷最需要治愈。失子的絕望傷痛，使失獨家庭陷入嚴(yán)重的心理和精神創(chuàng)傷中。志愿者通過舉辦失獨家庭聚會等活動轉(zhuǎn)移他們的思想；通過勸解和疏導(dǎo)的方式，讓失獨者走出封閉與絕望，鼓起生活的勇氣。同時非政府組織通過一些慈善和志愿活動，鼓勵大眾參與到對失獨群體的救助當(dāng)中。社會因此會重新接納失獨者，失獨者也因此能從心里創(chuàng)傷中逐漸走出，重新融入社會。

3.2 提供全面的服務(wù)救助

經(jīng)濟資助和專項特殊服務(wù)。失獨家庭正由于一系列的原因面臨返貧問題。獨生子女作為家庭收入的來源，是家庭的經(jīng)濟支柱。一旦獨生子女離世，失獨老人就失去了經(jīng)濟的來源，同時心理的創(chuàng)傷失去再就業(yè)的能力，因此經(jīng)濟救助是十分迫切和必要的。非政府組織能比政府提供給失獨群體更多的經(jīng)濟資助，很大程度上緩解了失獨群體的經(jīng)濟問題。同時非政府組織的志愿者能夠在一定程度上提供養(yǎng)老、醫(yī)療等特殊的幫助。

再就業(yè)培訓(xùn)。失獨者中大多數(shù)都具有完全勞動能力，只是由于失獨之痛給他們帶來的身心創(chuàng)傷使他們逃避社會和現(xiàn)實，造成他們與社會脫節(jié)。非政府組織參與再就業(yè)培訓(xùn)，增加失獨者重新適應(yīng)社會的能力和資本。

3.3 促進(jìn)政府政策和制度的完善。

在推動政府完善政策和制度方面非政府組織充當(dāng)了失獨群體的利益表達(dá)者，政府和失獨者之間就可以通過非政府組織實現(xiàn)充分有效的溝通，彌補了失獨者在利益訴求表達(dá)方面存在的不足。非政府組織中的公益性社會組織具有倡導(dǎo)功能，有助于促進(jìn)決策的公共性 。

綜上所述，非政府組織在對失獨群體的救助中發(fā)揮著不可替代的作用，是政府完善失獨救助的伙伴和助手。迄今為止，非政府組織已經(jīng)開展了很多失獨群體救助活動，如進(jìn)行失獨調(diào)研、開展家庭關(guān)愛工作、設(shè)立失獨家庭關(guān)懷基金等，同時還協(xié)助和促進(jìn)政府早日制定失獨政策。隨著失獨群體越來越引起社會的廣泛關(guān)注，非政府組織在失獨群體救助中的必要性將越來越重要。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 閻娟.淺析非政府組織在社會救助中的作用[J].甘肅農(nóng)業(yè).2006（8）

[2] 林順利，孟亞男.國內(nèi)弱勢群體社會支持研究述評[J].甘肅社會科學(xué).2010（1）

[3] 王名.中國民間組織30年——走向公民社會[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008；201