在油區(qū)開采石油的過程中，各項建設用地的量也在大量增加。農(nóng)村集體土地被大量征用，征地及其所涉及的賠償問題已成為社會的“熱點”。

1對農(nóng)民而言，土地的作用有二其一，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料；其二，土地是農(nóng)民最基本的生活保障。從某種意義上來說，土地對農(nóng)民的第二個作用是從第一個作用演變來的：自古以來，土地就是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。伴隨著石油的開采。農(nóng)民人均土地占有量逐年減少，土地正在變成一種稀缺的資源。然而，只要農(nóng)民手中有土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其帶來的收入（主要是實物收入，也可能是現(xiàn)金收入）的可持續(xù)性也是顯而易見的。但是，當人均占有土地減少到僅夠農(nóng)民糊口乃至更少時，我們就只能將其看成是一種對農(nóng)民的“保障手段”了。

2 政府征地要依法，不能簡單了事農(nóng)民認為，國家需要征地，予以支持這點覺悟還是有的。國家征地是依法，而農(nóng)村集體在被征過程中也要按程序辦事，特別是像征地這樣的大事，政府事先應該予以公告，讓農(nóng)民心里有個譜，最起碼征地用來做什么，爾后交給村民小組，村民代表會議進行討論研究決定，以提高辦事的透明度。而在實際工作中，政府部門征地往往是通過村委，以施壓的手段與方式強制迫使村委簽訂征用協(xié)議，曾多少出現(xiàn)過“村委人員逃、國家干部背后追”的局面。當征用工作在協(xié)商過程中，不少國家工作人員不是用“曉之以理、動之以情”反復妥善地做好思想政治工作，而更多地是不能善待農(nóng)民，稱農(nóng)民為刁民，造成農(nóng)民的反感，情緒上的抵觸，使問題僵化，造成了工作上的被動。

3 失地農(nóng)民社會保障的現(xiàn)狀分析土地對于農(nóng)民來說具有安身立命的意義，起著社會保障的功能。如果采取一次性的貨幣安置，那么有限的征地補償費收入一旦用光有可能陷入困難，對于那些年齡偏大，文化程度不高，缺乏就業(yè)技能或喪失勞動能力的農(nóng)民來說尤其如此。

4 解決城市化進程中失地農(nóng)民問題的對策和建議

給失地農(nóng)民以“可持續(xù)生計”是最佳選擇“持續(xù)生計（sustainable livelihoods）”是聯(lián)合國從上個世紀90年代以來一直倡導的一個概念：“它從一開始就是要維系或提高資源的生產(chǎn)力，保證對財產(chǎn)、資源及收入活動的擁有和獲得，而且要儲備并消耗足夠的食品和現(xiàn)金，以滿足基本的需要?！狈€(wěn)定的生計可以使有關(guān)政策協(xié)調(diào)地發(fā)展、消除貧困和可持續(xù)地利用資源。

如前所述，土地對農(nóng)民來說，本來是一種可持續(xù)生計，只要農(nóng)民手中有土地，在通常情況下他們就可以自給自足以“滿足基本需要”。因此，當土地被征用以后，我們的政策的著眼點就是應該以一種新的可持續(xù)生計來取而代之?，F(xiàn)行政策中最重要的應對措施，無非是讓失地農(nóng)民去勞動力市場找工作。然而，對相當一部分失地農(nóng)民，尤其是男40歲、女35歲以上的農(nóng)民，這可能并不是一種可持續(xù)的生計。他們在年齡、體力、技術(shù)等幾乎所有的“個人素質(zhì)”方面，都不具備競爭優(yōu)勢。

5 建立專門針對失地農(nóng)民的社會保障基金我們常說土地是農(nóng)民最后的保障，因此，當我們在征用農(nóng)民的土地時，也要從“最后的保障”的角度來審慎地處理這個問題。因此，在土地征用時，要留足資金，對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問題應該有個說得過去的政策安排。目前，現(xiàn)在政府給予農(nóng)民的征地補償實在是太少，特別是對于因為公共工程或公益性項目被征用土地的農(nóng)民。如果是變相征地，農(nóng)民只能得到“政策”和很少的現(xiàn)金補償。從保障生存權(quán)或基本生活權(quán)利的角度考慮，這意味著相對確定的可持續(xù)性的“土地保障”被以市場為著眼點的補缺定的“政策”取代了，這對失地農(nóng)民是不公平的。建議政府從土地差價中以一定的比例提出一筆特別的基金，用于解決所有失地農(nóng)民的社會保障問題。不僅要考慮現(xiàn)在和以后的被征用土地的農(nóng)民的問題，還應該讓失地農(nóng)民多少有個“生意本”。因為對于他們中的大多數(shù)，用鼓勵自謀“可持續(xù)生計”的方式來解決當前的生活問題可能是最切實際的。

為失地農(nóng)民而設立的各項社會保險制度，不要直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度銜接。應推行浙江省的經(jīng)驗，遵循“低進低出”的原則，即設計一種“少繳費、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準?！碴P(guān)于“基本生活需求”，中國社會科學院社會政策研究中心正在進行研究，研究方法借鑒了國際上流行的“標準預算法（Budget standard）”，研究成果即將問世?！承枰f明的是，這樣的政策選擇不是權(quán)宜之計。因為現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會保險制度是一個有很大缺陷的制度，這些缺陷中就包括保障的標準過高，超過了失地農(nóng)民的負擔能力，因此，他們參保積極性都受到影響（近年來擴大面受阻便是一證明）。因此，必須考慮實施“低進低出”的制度發(fā)展成為主要的制度，以讓失地農(nóng)民選擇空間更大。這類純粹的儲蓄積累式的制度在當前的社會環(huán)境和經(jīng)濟條件下是沒有發(fā)展?jié)摿Φ摹?/p>