摘 要：在現(xiàn)階段的發(fā)展中，很多地區(qū)的污染程度越來(lái)越嚴(yán)重，尤其以水污染最甚。從客觀的角度來(lái)說(shuō)，水是生命之源，一旦水體受到污染，會(huì)對(duì)居民的生活和工作造成難以估量的惡劣影響。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)的污水處理廠管理運(yùn)營(yíng)模式存在一定的問(wèn)題，由于沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的社會(huì)發(fā)展情況，同時(shí)忽略了很多的關(guān)鍵要素，造成了污水處理不合格的情況。在今后的工作中，需要將中小城鎮(zhèn)污水處理廠管理運(yùn)營(yíng)模式逐漸的轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化模式，由市場(chǎng)來(lái)循環(huán)，才能得到一個(gè)良好的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；污水處理廠；市場(chǎng)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）10-0222-01

很多人認(rèn)為，污水處理廠只要良好的處理污水即可，并不需要像其他工廠一樣去融合市場(chǎng)元素之類(lèi)的東西。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)進(jìn)化為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的社會(huì)，因此任何一個(gè)企業(yè)都必須考慮到市場(chǎng)因素，而且有效的結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，在盈利的基礎(chǔ)上為社會(huì)做出較大的貢獻(xiàn)。本文就我國(guó)中小城鎮(zhèn)污水處理廠管理運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化模式進(jìn)行一定的討論。

1 中小城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)困境

從客觀的角度來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，污水的數(shù)量和范圍不斷的增加，在客觀上增大了污水處理難度，而且中小城鎮(zhèn)一般都是化工企業(yè)的重要據(jù)點(diǎn)，所排放的污水量又會(huì)在一般的城鎮(zhèn)上有所增加。

1.1 中小城鎮(zhèn)污水處理廠的能力有待提高

相對(duì)于大城市而言，現(xiàn)階段的中小城市在污水處理方面，無(wú)論是技術(shù)還是所應(yīng)用的設(shè)備，亦或是處理污水的辦法都不是特別的科學(xué)，而且很多的工作都在采用老舊的方式，不僅在盈利方面不斷的降低，同時(shí)還要依靠國(guó)家的接濟(jì)，在此基礎(chǔ)上，大量的污水得不到有效處理，最終造成了污染加劇的情況。在今后的工作中，必須從多個(gè)方面提升中小城鎮(zhèn)污水處理廠的各項(xiàng)指標(biāo)與能力，運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)必須加入市場(chǎng)元素，使中小城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理模式逐漸向市場(chǎng)化模式靠攏。

1.2 中小城鎮(zhèn)污水處理廠的針對(duì)性和適用性較低

相對(duì)于一些發(fā)達(dá)城市和地區(qū)來(lái)說(shuō)，中小城鎮(zhèn)污水處理廠由于規(guī)模較小，模效應(yīng)不明顯；管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后，并且投資缺口很大；不同的中小城鎮(zhèn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，造成了中小城鎮(zhèn)污水處理廠的針對(duì)性和適用性較低。在進(jìn)行一定的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的中小城鎮(zhèn)污水處理廠都沒(méi)有辦法及時(shí)、有效的處理本地的污水，而且在客觀上造成了污水堆積，污染面積擴(kuò)大的情況。這種問(wèn)題在國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，是非常嚴(yán)重的，必須通過(guò)有效的方式來(lái)改善，避免埋下漏洞和隱患。

1.3 重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)思路嚴(yán)重

對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，中小城鎮(zhèn)污水處理廠之所以得不到良好的發(fā)展，并且在處理污水的過(guò)程中，產(chǎn)生了很大的問(wèn)題，有一個(gè)很重要的原因就是國(guó)家“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的思路比較嚴(yán)重，單純的認(rèn)為只要加強(qiáng)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)就不成問(wèn)題。我國(guó)污水處理廠建設(shè)資金的獲得渠道相對(duì)較多，在建設(shè)的過(guò)程中，為了盡可能得到更多的外部投資，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)很少考慮未來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本；反而為了追求政績(jī)工程和面子工程，普遍存在超大、超前規(guī)模，追求世界領(lǐng)先，追求豪華氣派等現(xiàn)象。最終導(dǎo)致污水處理廠的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本非常高昂。由此可見(jiàn)，多數(shù)的中小城鎮(zhèn)污水處理廠都是表里不一、華而不實(shí)的。真正具有能力的污水處理廠較少。

2 城市污水處理的市場(chǎng)化及模式選擇

2.1 解決高運(yùn)營(yíng)成本問(wèn)題

相對(duì)于其他的工廠來(lái)說(shuō)，中小城鎮(zhèn)污水處理廠具有高運(yùn)營(yíng)、低效果、差盈利的問(wèn)題。因此，在今后的工作中，必須通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)徹底解決高運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，從而將污水處理的效果提高，獲得更多的利益。建設(shè)部已經(jīng)表示國(guó)家財(cái)政每年將投入100多億元用于除沿海發(fā)達(dá)省市之外的22個(gè)省區(qū)市的水處理配套管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這部分成本可以得到初步的控制。

2.2 利用管理合同有效降低運(yùn)營(yíng)成本

針對(duì)中小城鎮(zhèn)污水處理廠處理污水能力不高，利潤(rùn)低、成本高等問(wèn)題。在詳細(xì)的調(diào)查和研究之后，相關(guān)部門(mén)認(rèn)為應(yīng)該采用管理合同的方式來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本，從在根源上徹底解決一系列的不良問(wèn)題，將中小城鎮(zhèn)污水處理廠效益提升，同時(shí)更好的處理污水，逐漸的縮小污染面積。主要措施有以下幾點(diǎn)：

2.2.1 城鎮(zhèn)聯(lián)合招標(biāo)，整體引入專(zhuān)業(yè)化的管理運(yùn)營(yíng)資本

城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)影響小，污水處理規(guī)模也較小，對(duì)專(zhuān)業(yè)化資本的吸引力不強(qiáng)，可能會(huì)引入一些并不具備專(zhuān)業(yè)化能力的私人資本。因此，更為可行的做法是通過(guò)城鎮(zhèn)聯(lián)合增加合同的吸引力：即臨近的幾個(gè)小城鎮(zhèn)的污水處理廠聯(lián)合進(jìn)行招投標(biāo)。針對(duì)中小城鎮(zhèn)污水處理廠的各項(xiàng)問(wèn)題，本文認(rèn)為在采用市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式之后，首先要做的就是進(jìn)行城鎮(zhèn)聯(lián)合招標(biāo)，將整體引入專(zhuān)業(yè)化的管理運(yùn)營(yíng)資本。通過(guò)這種措施，不僅能夠讓眾多的污水處理廠獲得一定的革新，同時(shí)可以大范圍的解決問(wèn)題，避免了單個(gè)工廠的逐步改良，因此效果更加顯著。

2.2.2 降低運(yùn)營(yíng)成本，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)

每年因?yàn)樾б娌缓?、瀕臨倒閉，受到國(guó)家接濟(jì)的中小城鎮(zhèn)污水處理廠不在少數(shù)，眾多的工廠都向國(guó)家伸出援手，在客觀上增大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)的其他板塊也產(chǎn)生一定的影響。面臨如此嚴(yán)重的問(wèn)題，必須通過(guò)強(qiáng)有力的措施來(lái)降低中小城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本，不斷減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在管理合同方面主要表現(xiàn)為，政府的管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)相對(duì)于之前政府的真實(shí)投入都出現(xiàn)了大幅度的下降。例如，深圳市龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S將管理運(yùn)營(yíng)外包之后，政府投入節(jié)約了20%，而運(yùn)營(yíng)商依然有盈利的空間。

2.2.3 公私合作，糾正政府的錯(cuò)誤激勵(lì)

有些地區(qū)的中小城鎮(zhèn)污水處理廠在出現(xiàn)問(wèn)題以后，政府不僅沒(méi)有及時(shí)的處理，同時(shí)還發(fā)布了錯(cuò)誤的激勵(lì)措施，讓問(wèn)題更加嚴(yán)重。為了避免這種情況繼續(xù)發(fā)生，必須采用公私合作的方式，及時(shí)糾正政府的錯(cuò)誤激勵(lì)。引入管理合同之后，公共部門(mén)從具體的管理運(yùn)營(yíng)中退出，只負(fù)責(zé)監(jiān)管，原先的錯(cuò)誤激勵(lì)得到了有效的消除。通過(guò)這種措施，能夠讓私有制得到一個(gè)良好的發(fā)展，同時(shí)在和政府合作的過(guò)程中，避免了一系列的沖突和矛盾。持續(xù)執(zhí)行此種措施，能夠?qū)⒐逃械膯?wèn)題徹底解決。

3 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)中小城鎮(zhèn)污水處理廠管理運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化模式進(jìn)行了一定的討論和分析，從現(xiàn)有的情況來(lái)看，多數(shù)地區(qū)的污水處理廠效益有所提升，原來(lái)的問(wèn)題也得到了一定程度的解決，而且展現(xiàn)出較為廣闊的前景。相信在今后的運(yùn)營(yíng)中，能夠得到一個(gè)更好的結(jié)果。