摘 要：市政建設(shè)工程項(xiàng)目的施工管理是市政企業(yè)依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略以及運(yùn)行機(jī)制，對(duì)各方面生產(chǎn)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)配置，以達(dá)到工程項(xiàng)目的預(yù)定目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)效益。本文主要針對(duì)目前市政工程項(xiàng)目管理中面臨的諸多問題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性的提出相應(yīng)解決措施。希望為廣大市政管理工作者提供幫助。

關(guān)鍵詞：市政工程；項(xiàng)目管理；現(xiàn)狀；面臨問題；解決措施

中圖分類號(hào)： TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）10-0148-01

前言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，已有的市政工程項(xiàng)目管理機(jī)制已經(jīng)無法很好的面對(duì)和解決工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的新問題，導(dǎo)致市場(chǎng)管理混亂、質(zhì)量問題頻發(fā)、監(jiān)管效果不佳等問題的出現(xiàn)。為科學(xué)合理解決這些問題，對(duì)市政工程項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，繼續(xù)探索有中國(guó)特色的現(xiàn)代市政工程項(xiàng)目管理模式，加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目管理已經(jīng)勢(shì)在必行。

1 市政工程項(xiàng)目管理中面臨的問題

1.1市場(chǎng)管理混亂

市政工程多由當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門或其委托單位負(fù)責(zé)，由于涉及的單位和部門較多，有些單位倚仗自身具有的權(quán)力，無視工程項(xiàng)目的基本程序，不執(zhí)行招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度以及項(xiàng)目法人制度，甚至出現(xiàn)了工程開工多日還未簽訂正式的監(jiān)理合同、施工合同的情況。有的工程在沒有辦理規(guī)劃許可證、施工許可證及工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下就進(jìn)行施工，被查到后才匆匆補(bǔ)辦。另外，有些政務(wù)工程為了追求“政績(jī)”，將施工工期以及設(shè)計(jì)周期一再壓縮，不僅容易造成工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上存在的缺陷，也為日后的投入運(yùn)行埋下巨大的安全隱患。

1.2質(zhì)量意識(shí)薄弱

由于市政工程與其他一般建筑工程的巨大不同，導(dǎo)致政務(wù)人員更看重工程的工期，而忽視更重要的質(zhì)量問題，經(jīng)常在施工中出現(xiàn)搶干和蠻干的現(xiàn)象。各負(fù)責(zé)單位質(zhì)量意識(shí)薄弱，一再放松強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使得大量質(zhì)量不過關(guān)的工程投入使用。尤其在道路工程及排水工程中，對(duì)質(zhì)量的要求過低，抱著壞了很容易就能修的思想，人為的降低了工程質(zhì)量。另外，還存在市政工程施工技術(shù)資料和工程不同步，資料殘缺甚至偽造資料等問題。

1.3對(duì)施工單位質(zhì)量管理不健全

對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)量管理是市政工程項(xiàng)目管理中最重要也是最復(fù)雜的一環(huán)。但其管理過程中存在較多薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)實(shí)行內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)。這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為大大影響了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理制度，容易出現(xiàn)質(zhì)量要求過低的現(xiàn)象。還有些施工單位由于不具備相應(yīng)的施工資格，便掛靠施工；有的施工單位無視設(shè)計(jì)圖樣，擅自更改原設(shè)計(jì)方案；還有些施工單位以包代管，質(zhì)保體制存在巨大缺陷。使越來越多的質(zhì)量低劣工程投入使用，給人民財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大隱患。

1.4監(jiān)理機(jī)制不健全，監(jiān)理效果不佳

我國(guó)目前在建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)方面還存在較多的缺陷，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，再加上每個(gè)人對(duì)監(jiān)理工作理解的不同，導(dǎo)致很多執(zhí)政人員由于各種原因無法上崗任職。而在職監(jiān)理人員又存在無證上崗的現(xiàn)象，很多人本身就不具備監(jiān)理資格。另外，對(duì)監(jiān)理的培訓(xùn)工作過于形式化，對(duì)監(jiān)理的能力提高和意識(shí)改變沒有太大幫助，使得監(jiān)理效果完全達(dá)不到預(yù)期的效果，對(duì)監(jiān)理工作執(zhí)行和整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)造成了較壞的影響。

2 解決市政工程項(xiàng)目管理中問題的主要措施

2.1提高領(lǐng)導(dǎo)班子的自身素質(zhì)和工作水平

領(lǐng)導(dǎo)班子自身素質(zhì)及工作水平的高低直接影響著工程項(xiàng)目的管理水平。作為項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，高層領(lǐng)導(dǎo)在組建班子的時(shí)候要充分意識(shí)到自身的責(zé)任，并保證班子里每位成員都能夠達(dá)到完成這個(gè)項(xiàng)目任務(wù)的各種要求。在此基礎(chǔ)上，作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要提前對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的基本特點(diǎn)做足功課，對(duì)工程的工期、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求、可能遇到的惡劣氣候情況以及個(gè)別特殊要求做到心中有數(shù)，為工程項(xiàng)目的開展打好基礎(chǔ)。同時(shí)，整個(gè)班子成員都要具備較強(qiáng)的責(zé)任心和良好的素質(zhì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，建筑行業(yè)的管理模式也不斷向先進(jìn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，在這種大趨勢(shì)下，只有不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的自身素質(zhì)，才能在不斷發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟。

2.2建立和完善項(xiàng)目管理體系

建立一個(gè)完善的項(xiàng)目管理體系，一方面，要加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)督、施工監(jiān)理和企業(yè)自檢三個(gè)方面的控制，明確各個(gè)層次的職能要求，在建立工程監(jiān)理的制度上，逐步建立起三個(gè)層次的管理體制。另一方面，要理順承包單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位三者的關(guān)系，可以簡(jiǎn)單概括為：建設(shè)單位與承包單位是承發(fā)包的關(guān)系，兩者是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同的；承包單位與監(jiān)理單位之間沒有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也沒有合同的限制，僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系；建設(shè)單位與監(jiān)理單位是委托和被委托的關(guān)系，二者是通過簽訂監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確立關(guān)系。

另外，還要以工程監(jiān)理為核心建立起一套科學(xué)的監(jiān)理、檢驗(yàn)、質(zhì)管組織：監(jiān)理工程師要根據(jù)監(jiān)理合同公平公正的行使其監(jiān)理職權(quán)，而建設(shè)和承包單位要對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)督，保證雙方的共同利益；建設(shè)單位要專門組織成立檢驗(yàn)小組，對(duì)施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查；施工單位要在各個(gè)施工點(diǎn)成立質(zhì)管小組，對(duì)各自負(fù)責(zé)的地區(qū)進(jìn)行自檢，并與其他質(zhì)管小組進(jìn)行互檢，保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理

2.3.1加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理

目前，我國(guó)在工程質(zhì)量的監(jiān)管方面已經(jīng)有諸如《FIDIC土木工程施工通用合同條件》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）等法律文獻(xiàn)，在進(jìn)行市政工程項(xiàng)目管理的過程中，要嚴(yán)格參照相關(guān)法律的規(guī)定，制定完善的市政工程建設(shè)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施。對(duì)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行合理的分工和授權(quán)，不斷規(guī)范日常的工程質(zhì)量管理工作。但要注意與承包方劃清責(zé)任界限，一方面，要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)做到嚴(yán)格管理、認(rèn)真負(fù)責(zé)；另一方面，要對(duì)自己的職權(quán)范圍有著清醒的認(rèn)識(shí)，切忌越俎代庖。

2.3.2加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的管理

在施工建設(shè)過程中，施工單位要嚴(yán)格按照施工合同示范文本以及FIDIC條款中對(duì)工程進(jìn)度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，并引進(jìn)較為先進(jìn)的方法，例如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)管理。還要充分結(jié)合市政工程的特點(diǎn)來制定合理的進(jìn)度管理工作制度和決策機(jī)制，做好組織協(xié)調(diào)工作，提前考慮到其他單位交叉施工的矛盾，并提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因而導(dǎo)致工期的延誤。另外，對(duì)承包方在施工進(jìn)度中出現(xiàn)的偏差要進(jìn)行科學(xué)的分析，盡量得到公平、合理的解決。在保證工程質(zhì)量的前提下，協(xié)調(diào)好工期和投資控制計(jì)劃，保證達(dá)到預(yù)期的合同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.3加強(qiáng)對(duì)工程投資的管理

財(cái)務(wù)糾紛往往是業(yè)主和承包商的矛盾。承包商就要根據(jù)市政工程的建筑特點(diǎn)，提前就業(yè)主和承包方各自應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用問題達(dá)成共識(shí)，一旦出現(xiàn)價(jià)目變更的情況，承包商要及時(shí)與業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)商，價(jià)目的變更也要做到公平合理，并要做好對(duì)原始記錄、證據(jù)的保留工作，保證原始記錄的齊全和完整，便于糾紛的處理和相關(guān)部門的審查。另外，要確立合理的決策程序，在工程進(jìn)度與投資目標(biāo)出現(xiàn)沖突時(shí)，能夠科學(xué)合理的對(duì)原計(jì)劃作出調(diào)整，完成工程目標(biāo)。

結(jié)語：雖然我國(guó)市政工程項(xiàng)目管理方面還存在著市場(chǎng)管理混亂，管理人員質(zhì)量意識(shí)薄弱，施工單位質(zhì)量管理及監(jiān)理機(jī)制不健全等問題，但相信隨著領(lǐng)導(dǎo)班子自身素質(zhì)和工作水平的提高，項(xiàng)目管理體系的完善以及對(duì)工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)管理的加強(qiáng)，市政工程項(xiàng)目的管理工作一定會(huì)越做越好。一套全新的、有中國(guó)特色的現(xiàn)代市政工程項(xiàng)目管理模式也定會(huì)在不久的將來形成。

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