摘 要：對武器裝備實行全壽命費用管理，是世界發(fā)達國家的先進經驗，也是我軍裝備管理體制改革的重要內容，可以極大地提高裝備經費使用效益。因此，通過對武器裝備全壽命費用進行經濟學分析，提出了完善我軍裝備全壽命費用管理的基本思路及對策建議。

關鍵詞：武器裝備；全壽命費用；費用管理

中圖分類號：E917 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0143-03

武器裝備全壽命費用管理概念由美國國防部于20世紀70年代中期提出并用于裝備采辦管理，后來被英、法等國仿效，現(xiàn)已是西方主要國家裝備采辦工作的基本管理模式。它是指運用系統(tǒng)理論和系統(tǒng)工程方法，對裝備從立項論證開始，經過設計、制造、生產、使用、保障直至報廢的壽命周期過程實施科學的管理決策。在這種管理模式下，裝備采辦決策和管理部門從新裝備研制立項時就全面考慮科研、生產和使用保障等各階段的目標，綜合權衡費用、綜合性能、進度和后勤等管理要素，從而得到較理想的效費比。在我軍裝備采辦過程中引入全壽命費用管理，已成為業(yè)界的共識，并在某些武器裝備采購中進行了初步探索。但由于我軍對裝備全壽命費用管理還未形成系統(tǒng)的做法，有諸多有待完善的環(huán)節(jié)。

一、武器裝備全壽命費用經濟模型分析

武器裝備耗費巨大，特別是隨著信息技術的不斷進步及應用，其技術含量和復雜程度也越來越高，因此，武器裝備的全壽命費用管理更應引起高度關注。裝備全壽命費用管理實際上是一種確保武器裝備以最低的全壽命費用來滿足軍方作戰(zhàn)使用要求的采辦策略，是衡量一個武器系統(tǒng)投資水平和經濟性的主要參數(shù)，更是武器裝備全壽命周期過程中各種決策的主要依據(jù)。

（一）新型武器裝備全壽命費用模型

武器裝備壽命周期一般分為六個階段：方案探索、方案演示與驗證、工程研制、生產與部署、使用與保障、退役。前三個階段是研究和試制，第四五階段是采購與使用維護。新型武器裝備全壽命費用模型，就是將裝備的研制、購置、使用、報廢等各階段的費用支出整合到—個系統(tǒng)的定量分析平臺，從而明確不同階段費用支出強度對壽命周期費用的影響程度。這對于現(xiàn)役裝備的管理、新研裝備全壽命周期的規(guī)劃具有重要的實踐意義和推廣應用價值。

運用新型武器裝備全壽命費用模型，我們可以根據(jù)裝備全壽命周期內各階段所需費用，找出關鍵階段和關鍵環(huán)節(jié)進行分析，以最大限度地節(jié)省費用。從圖1我們可以看出，裝備研制對裝備全壽命費用起著決定性影響。

（二）已定型武器裝備的經濟壽命模型

若是已經定型的產品，只有生產、購置、使用、退役四個階段。相對應的全壽命費用包括購置費、使用費、維修費、報廢處理費等。在使用過程中隨著使用時間的增加，裝備性能會發(fā)生一些變化，其維持費（包括使用費、維修費等）也會出現(xiàn)變動。我們把裝備壽命周期內各項費用進行加總后除以使用年限，可以得到裝備年平均使用費用的一個函數(shù)，從而得出裝備的經濟壽命。裝備的經濟壽命是指裝備全壽命期內年均費用最低的使用年限，從投入使用開始，到因經濟因素而終止使用的時間。這是根據(jù)經濟性原則來確定裝備壽命周期的一種綜合方法。

隨著裝備使用時間的延長，每年分攤的初始成本會減少，但每年支出的運行成本（操作費、維修費、材料費及能源消耗費等）都會增加，所以裝備在整個使用過程中，其每年支出運行成本是變化的。當裝備的年平均使用成本已超過最低值時，會使裝備的經濟效益低于新型裝備的使用效益。由于科學技術的迅速發(fā)展和生產能力的不斷提高，新型裝備不斷出現(xiàn)，往往在裝備物理壽命到來之前，就被技術更先進、經濟更合理的新裝備所取代。所以，裝備的經濟壽命有時低于物理壽命，提早報廢更符合經濟效益。

圖2 已定型武器裝備的經濟壽命模型

其中：A——裝備年平均費用；

C1——裝備年平均使用費用；

C2—裝備年平均折舊費用；

C0——裝備初始購置費用；

T0——裝備的經濟壽命；

T ——裝備的使用年限。

從圖1和圖2兩個模型可以看出，在裝備決策初期進行全壽命費用分析與論證，會極大地節(jié)省裝備壽命周期費用，也就是說，武器裝備全壽命費用管理是提高裝備經費使用效率的重要手段。

二、武器裝備全壽命費用管理的基本思路

裝備全壽命費用管理以壽命周期費用最小為目標，在采辦各階段通過采取各種有效管理措施，使采辦的武器裝備既能滿足性能和進度要求，又能使其在壽命期內的總費用最低。我們認為，裝備全壽命費用管理主要包括全壽命費用估算、全壽命費用風險管理、全壽命費用評價。全壽命費用估算是將具有規(guī)定效能的設備的壽命周期內消耗的一切資源全部量化為金額累加，從而得出總費用的過程；全壽命費用風險管理則是對產品的全壽命周期費用及各費用單元的不確定性進行分析，以確定高費用項目及影響因素、費用風險項目，以及費用效能的影響因素等的一種系統(tǒng)分析方法；全壽命費用評價是以全壽命費用為準則，對不同備選方案進行權衡抉擇的系統(tǒng)分析方法。

（一）武器裝備全壽命費用的估算

全壽命周期費用估算就是采用預測技術，在裝備壽命周期的任何時點，特別是研制早期需要對費用進行控制時，估算出裝備周期內可能發(fā)生費用的總和。估算的目的是向負責裝備論證、研制、生產及使用的主管部門和管理人員與工程技術人員提供壽命周期費用的估計值、各主要費用單元費用的估計值等，以便對壽命周期費用進行有效的設計、控制與管理，并進行評價和權衡。

裝備全壽命費用一般可分為研制費、生產費、使用保障費和退役處置費四大部分（每一個費用部分又可以展開成許多輔助要素）。因此，我們可以得到如下式所示的全壽命費用估算基本模型：

CT=CR十CI十COS十CD

式中：CT——全壽命周期費用；CR——研究和研制費用；CI——全部投入費用；

COS——使用與保障費用；CD——處理費用。

在全壽命費用分析估算中，比較通用的分析方法有參數(shù)法、類比法、工程估計法、專家調查法、單位商品目錄價法（規(guī)劃因子法）、風險分析法、時間費用分析法等。每種方法對每一壽命周期階段都有不同的可用度，可以單獨交叉使用，隨著設備的成熟和系統(tǒng)的進展，這些方法可以相互補充，但產品完善的程度決定著方法的適用性。通常在產品早期階段，參數(shù)法和類比法是最有用的，它可以用來對未來費用進行大致估計。隨著設計的穩(wěn)定且有更多信息可以利用時，參數(shù)法會成為比較有用的方法。

（二）武器裝備全壽命費用的風險管理

武器裝備的設計研制、試驗生產、部署使用的時間一般都較長，同時其壽命周期也較長。而且裝備作為一種特殊商品，在裝備采購過程中，由于方案選擇和各種事先無法預料的不確定性因素的影響，也使得裝備全壽命費用存在巨大的不確定性。在采購活動中裝備全壽命費用面臨的不確定性因素主要包括四個方面：一是新型武器裝備型號的發(fā)展與裝備發(fā)展戰(zhàn)略關系的不確定性；二是武器裝備技術發(fā)展的不確定性；三是通貨膨脹率的不確定性；四是各項費用數(shù)據(jù)信息的不確定性。

裝備采辦活動過程中面臨的諸多不確定性、裝備市場的特殊性以及成本數(shù)據(jù)信息的非完備性，影響到了裝備全壽命費用估算時的準確性和置信性，制約全壽命費用管理在裝備采辦活動中的運用。關于裝備全壽命費用的風險控制方法，應主要從以下幾個方面著手：一是改進裝備采辦機制，完善裝備采辦程序。雖然裝備采辦活動中不可避免會面臨許多不確定性因素，但我們可以通過改進裝備采辦機制，完善裝備采辦程序盡量減少不確定性。二是對不確定性因素進行簡化處理。簡化處理可以提高全壽命費用估算的工作效率，減少統(tǒng)計的難度和工作量，有利于全壽命費用技術在裝備采辦領域的推廣運用。鑒于現(xiàn)代武器裝備的高費用、大系統(tǒng)、高科技、模塊化的特點，我們可以在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析過程中，采用一些靈活的方法來簡化不確定性問題的處理，比如，采用沖銷法、忽略法、分攤法、合并法等。三是對不確定因素進行技術處理。在武器裝備全壽命費用估算中不可避免會面臨許多影響裝備壽命周期費用的不確定性和不可預見性因素，例如，裝備的價格、裝備的壽命、裝備的故障次數(shù)等，為減少全壽命費用估算中的風險，技術上常用的方法即對不確定性因素進行盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。

（三）武器裝備全壽命費用的評價

裝備全壽命費用評價主要指在不同方案間、不同系統(tǒng)間、戰(zhàn)術技術性能指標間進行權衡，達到相同投入條件下功能效益最大化。裝備全壽命費用的評價通常采用效能-費用分析框架。

效能-費用分析是一種很有效的定量分析方法，可應用于全壽命周期任何階段需要權衡的問題，它對準確分析現(xiàn)代武器裝備的全壽命費用具有重要作用。效能-費用分析方法效能是指武器裝備完成規(guī)定目標任務程度的量度，主要是指其達到某個或某些目標的能力大小，各個不同的指標均可作為效能的量度；費用是指武器裝備在壽命周期內發(fā)生的全部費用，即壽命周期費用，它包括裝備的研制費、購置費、使用費、維修費和退役報廢處置費等；效能-費用分析是通過定義目標、建立方案，從費用和效能兩方面綜合和評價各方案，為決策者提供定量信息，以幫助決策者做出科學選擇。

進行效能-費用分析時，通常應考慮下列六個基本要素。目標：是分析所要達到的目的，也是決策的出發(fā)點。方案：為實現(xiàn)某一目標而采用的多種手段，它是整個分析工作的基礎。效能：即裝備的價值，必須考慮影響裝備效能的各種主要因素，效能應給出定量結果。費用：為了實現(xiàn)某一目標，在整個壽命周期內要消耗人力、物力、財力、設備等資源費用。模型：對所研究問題的一種描述，運用模型分析的過程應當是模型自身不斷完善的過程。準則：評價各可行方案優(yōu)劣的標準。為了能夠對效能進行定量描述，需要建立效能方程。基本的效能方程式是可用度向量、可信度矩陣與能力向量的乘積。對于某些特定的系統(tǒng)來說，如果不能建立完備的數(shù)學模型，可以某種方式把可用度、可信度和能力這三個要素結合起來，從而建立起適用于需解決問題的模型。

三、完善武器裝備全壽命費用管理的對策建議

（一）建立健全武器裝備全壽命費用管理機構

為了加強武器裝備全壽命費用管理，世界上主要發(fā)達國家都成立了相應機構。我軍武器裝備研制、生產、采購和后勤保障等工作相互脫節(jié)、相互獨立，還沒有集中的管理機構。建立裝備全壽命費用管理常設機構，可以加強對裝備全壽命費用的集中管理，便于協(xié)調工作和溝通，可提高采辦效率。目前，各軍兵種對在研的一些重要裝備，都成立有“型號”辦公室，主要是由軍方人員組成，負責協(xié)調該裝備在研制、生產過程中的一些問題，但不是該裝備全壽命管理的常設機構。裝備全壽命費用管理“常設機構”應是以軍方為主，研制、生產等單位都有人參加的組織機構，負責論證裝備全壽命周期內的費用管理工作?？梢园涯壳暗摹靶吞栟k”擴充建立“裝備全壽命費用管理辦公室”，把裝備全壽命費用管理提高到新的層次加以考慮。

（二）加強武器裝備全壽命管理過程中的經濟分析

裝備研制過程對裝備全壽命費用具有決定性影響，在很大程度上決定著裝備訂購價格水平。要提高裝備效費比，對于在研裝備必須強化研制階段的價格管理工作，在保證武器裝備功能和效用的前提下，合理分配和控制研制、采購、使用的費用水平，最大限度地減少裝備全壽命費用。在項目方案設計論證階段，應運用全壽命費用管理理論，開展全壽命費用經濟分析評估，在多種方案中選擇滿足相關指標要求卻耗費最少的方案；研制階段，應實施技術指標和經濟指標同步控制管理，特別是加強裝備全壽命費用的估算以及不確定性分析，綜合考慮裝備的費效比。

此外，建立科學合理的裝備淘汰機制也是至關重要的。現(xiàn)代武器裝備尤其是高技術武器裝備的更新?lián)Q代極其迅猛，舊裝備同時面臨著有形的和無形的磨損。舊裝備的較低性能和較高維修保養(yǎng)成本與新裝備的較高性能以及較低維修保養(yǎng)費之間必須進行分析比較，只有及時淘汰落后的武器裝備，才能確保列裝的武器裝備具有最大效費比。

（三）利用信息化手段進行武器裝備全壽命費用管理

信息化手段參與裝備的全壽命管理，有利于提高管理活動的科學性、準確性，提高工作效率。這就要求平時注意對原始數(shù)據(jù)收集，利用信息處理工具對有關信息進行不間斷的加工、存儲和傳輸，以充分利用數(shù)據(jù)信息。有了數(shù)據(jù)，我們就可以對裝備進行全壽命費用分析，以確定各方面的費用比例，總結經驗教訓，不斷改進裝備全壽命費用管理工作，盡可能地少花錢多辦事，提高裝備采辦經濟效益。除此之外，在歷史數(shù)據(jù)的基礎上，我們還可以為前期的裝備全壽命費用預算論證工作提供科學的決策支撐。

信息化手段還可以加強研制生產過程成本監(jiān)督管理，及時掌握成本變化情況。在研制生產過程中，同步開展經濟節(jié)點評審工作，收集研制生產過程耗費發(fā)生的原始資料，按照成本核算的辦法以及研制成本列支的有關規(guī)定，對產品研制生產成本進行核算。通過評審分析，判斷承包單位在研制生產過程中經濟目標是否發(fā)生偏離，確定是否需要采取糾偏措施。

（四）加快制定武器裝備全壽命費用管理的相關細則

制定武器裝備全壽命費用管理相關細則就是針對每種裝備的特點制定每種裝備的管理細則，明確規(guī)定全壽命周期各階段、各相關單位在該裝備全壽命費用管理過程中應承擔的責任、所做的具體工作和完成工作的時限以及違約后應追究的法律責任等。細則應具體、明確、可操作性強。應不斷完善現(xiàn)有的國軍標體系，重視軍用手冊、指南及各種指導性材料的編寫，充分發(fā)揮軍用標準的作用。應學習加強新裝備管理的各種規(guī)定和辦法，形成裝備全壽命管理新格局。

在裝備統(tǒng)一歸口管理的基礎上，依據(jù)我軍發(fā)展戰(zhàn)略，結合部隊實際，建立健全裝備配備標準和使用管理制度。從而使裝備的科研論證、鑒定試用、配發(fā)更新、使用維修、注銷處理和經費分配使用等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程的管理，逐步實現(xiàn)武器裝備全壽命管理費用的規(guī)范化、標準化、制度化。

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[責任編輯 王 佳]