摘 要：“淘寶模式”采購是一種新型競標形式，通過網(wǎng)上競價的方式來確定采購物品價格。由于政府采購過程一直飽受詬病，引入這種“綠色”采購方式，不僅可以大大降低采購過程和商品的價格，而且便于監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：淘寶模式；政府采購；思考

中圖分類號：F812.45 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0105-02

一、“淘寶模式”采購的產(chǎn)生及相關(guān)定義

在厘清“淘寶模式”采購之前，首先要明確淘寶這一成功商業(yè)模式的誕生歷程。

（一）“淘寶模式”的產(chǎn)生

1995年，eBay建立了網(wǎng)上C2C交易平臺，通過多樣化的公眾個體和小型商業(yè)來銷售產(chǎn)品和服務(wù)，但并未對原有的商業(yè)模式做任何改變。淘寶網(wǎng)建立于2003年5月，并根據(jù)中國的特殊市場環(huán)境，前瞻性地采納并改進了基于美國市場的eBay模式，例如強調(diào)客戶體驗和網(wǎng)上社區(qū)構(gòu)建。不同于易趣主要吸引高收入的白領(lǐng)男士購買，淘寶主要定位于喜歡做小生意、年輕時尚的女性消費群體。與傳統(tǒng)購物相比，其主要優(yōu)勢是便利、低價和低成本，同時，淘寶第一個在中國引入契約服務(wù)（包括第三方支付）來改進網(wǎng)上支付的便利性和安全性，也第一個提供即時通訊工具（淘寶旺旺），推薦物流服務(wù)和網(wǎng)上促銷服務(wù)來改進它對買賣雙方的服務(wù)。

（二）“淘寶模式”采購是一種網(wǎng)上競價的采購形式

“淘寶模式”采購是指由原來采購單位與供應(yīng)商“面對面”洽談采購價格，改變?yōu)椴少弳挝慌c多個供應(yīng)商通過“背靠背”網(wǎng)上競價方式確定價格。因其操作流程與“淘寶”網(wǎng)購近似，被媒體和業(yè)內(nèi)稱為“淘寶”版政府采購模式。每一次采購活動結(jié)束，采購單位、監(jiān)管部門和操作機構(gòu)（政府采購中心）都對成交供貨商的供貨價格、供貨時效、商品質(zhì)量、售后服務(wù)滿意度進行網(wǎng)上“打分”，系統(tǒng)自動將評價結(jié)果轉(zhuǎn)換成“誠信指數(shù)”。

（三）采購及政府采購的概念

采購是指企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源，以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動正常開展的一項企業(yè)經(jīng)營活動。采購實踐可分為戰(zhàn)略采購和日常采購兩部分。采購的基本原則包括成本效益原則、質(zhì)量原則、進度配合原則和公平競爭原則。采購流程：收集信息、詢價、比價、議價、評估、索樣、決定、請購、訂購、協(xié)調(diào)與溝通、催交、進貨檢收、整理付款。采購價格構(gòu)成：供應(yīng)商成本的高低，規(guī)格與品質(zhì)，采購物料的供需關(guān)系，生產(chǎn)季節(jié)和采購時機，交貨條件，付款條件。供應(yīng)商包括原材料供應(yīng)商、小額服務(wù)性供應(yīng)商和臨時性供應(yīng)商。

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。

政府采購的形式大體分為單一來源采購、競爭性談判、邀請招標（選擇性招標）和公開招標。其中公開招標是政府采購的主要方式，也是推行“陽光采購”的具體體現(xiàn)。公開招標的具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

（四）我國目前政府采購存在的主要弊端

主要是高價政府采購頻現(xiàn)，并引發(fā)爭議。例如，長沙市工商局辦公大樓空調(diào)系統(tǒng)安裝中標價109萬元，可結(jié)算價卻高達875萬元，高出8倍還多；長春市購進1臺電腦接近3萬元。據(jù)近期《江南時報》報道，八成政府采購高于市場價。2013年2月25日由中國社會科學院公布的2013年《法治藍皮書》，直指政府采購中存在的超標采購問題。

長期以來，各級政府的采購工作一直遮遮掩掩，即便是《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布后，部分政府仍是以采購是“國家機密”而搪塞公開的請求。沒有監(jiān)督的基礎(chǔ)和到位的制度做保障，監(jiān)督政府的采購只能是水中撈月、緣木求魚。更有網(wǎng)友透露，“2600元電腦，政府9.8萬采購?！睋?jù)記者調(diào)查表明，這些招標項目采取“明低暗高”的手法，從而出現(xiàn)一些地方政府采購中出現(xiàn)“三點”規(guī)律，即“買的東西次一點，供應(yīng)商賺一點，回扣拿一點”。

二、“淘寶模式”采購可以大幅提升政府采購的高效透明度

“淘寶模式”值得在全國各級政府推廣，主要有以下理由。

（一）技術(shù)層面上的可實現(xiàn)性

建立網(wǎng)上競價平臺，即可以利用政府公共采購網(wǎng)，也可以委托專業(yè)競價平臺，只需供貨商及時了解發(fā)標信息、登錄用戶名和參與競標及可?！鞍凑铡畱?yīng)進必進’的原則，將政府采購各類協(xié)議供貨產(chǎn)品中的產(chǎn)品納入網(wǎng)上競價，定價模式由‘面對面’向‘背靠背’轉(zhuǎn)變，有效地避免了幕后交易、暗箱操作等不正當采購行為的發(fā)生。對于采購量小且采購單位需求難統(tǒng)一的物品，如辦公軟件、防火墻、入侵檢測等則酌情處理。

（二）實踐層面上的可操作性

通過網(wǎng)上競價商品，可以使商品價格低于市場平均價，從而有效杜絕部分經(jīng)辦人權(quán)力尋租和玩忽職守、徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。以南京市2011年采用“淘寶模式”為例，全年通過網(wǎng)上競價平臺共成交7752次，采購產(chǎn)品26604臺（件），成交金額1.25億元，節(jié)約預(yù)算資金2312萬元，節(jié)約率15.65%。

（三）實踐層面上的高效性

通過網(wǎng)上競價，不僅方便供需雙方信息互通，而且可以通過手機報價、短信提醒、批量采購等功能讓政府采購協(xié)議供貨類產(chǎn)品成交率更高、速度更快、價格更低。從而達到既有效防止了政府采購中不當交易行為的發(fā)生，而且進一步提升了資金節(jié)約率，從而實現(xiàn)政府采購效率與效益有機統(tǒng)一。

三、政府采購中推廣“淘寶模式”的幾點思考

（一）加強政府采購立法，建立政府采購法律法規(guī)體系，讓“潛規(guī)則”無處遁形

目前，我國政府采購法自2003年實施以來，一直未出臺相關(guān)的實施細則，存在一些法律盲區(qū)，甚至滋生腐敗，產(chǎn)生“灰色交易”。因此，要剎住政府采購中的“歪風”，就應(yīng)在制度和程序上補漏洞。通過立法引入“淘寶”采購模式，則可以從法律層面大力推廣此種方法，對于有效降低不合理、不合法交易產(chǎn)生巨大的影響。

（二）加快我國的政府采購管理體系的建設(shè)

從我國情況來看，我國應(yīng)實行半集中半分散的模式。一是通過成立專門機構(gòu)如政府招投標采購中心來組織實施，有利于加快政府采購市場的形成。二是遵循有關(guān)的政府采購法規(guī)政策，由各支出單位自行進行分散采購。

（三）加大對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級和改善

與傳統(tǒng)的采購不同，“淘寶模式”采購將極大依賴信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，面臨著黑客、惡意病毒等不法侵害，同時還要結(jié)合各地實際，以及采購物資的特性，不斷完善網(wǎng)上競標采購的流程。要建立起安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺，以及規(guī)范嚴謹?shù)牟僮髁鞒?，并且進一步向供貨商、競標商簡化操作難度。

參考文獻：

[1] 財政部規(guī)劃教材編寫組.政府采購基礎(chǔ)與實務(wù)[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2010.

[2] 黃河.經(jīng)濟法[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[3] 蔡玉高，潘曄.南京承諾：政府采購低于市場平均價.新華社南京專電，2013-02-27.

[責任編輯 柯 黎]