摘 要：當今世界，人才在社會發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。當前，淮安市經(jīng)濟發(fā)展速度與蘇南相比，主要差距表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟上。因此，加快建設“富庶美麗幸福新淮安”，打造蘇北重要中心城市，積極探索人才工作為縣域經(jīng)濟轉型升級服務是值得深入思考的問題。通過對淮安市各縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行調研，深入探討了如何選準人才工作為縣域經(jīng)濟轉型升級服務的結合點與如何構建科學的人才工作領導機制，在此基礎上，提出從政策、資金、組織、平臺保障四方面來推動人才工作為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務的對策。

關鍵詞：人才工作；服務；縣域經(jīng)濟

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0096-03

經(jīng)濟發(fā)展決定人才開發(fā)的方向和層次，人才開發(fā)為經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐和保證。近年來，面對日益激烈的區(qū)域人才競爭格局，淮安市創(chuàng)造性地提出“經(jīng)濟后發(fā)、人才先至”的新思維，堅持人才優(yōu)先式發(fā)展，以高端人才創(chuàng)造奇跡經(jīng)濟引領跨越發(fā)展。漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣分別采取“人才強縣”戰(zhàn)略、“三大舉措”戰(zhàn)略、“三進三幫、三增三幫”戰(zhàn)略、“荷都俊才”引育工程助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，人才在淮安縣域經(jīng)濟的發(fā)展中已經(jīng)起到不可替代的核心作用。該市經(jīng)濟發(fā)展與蘇南相比，還存在著很大的差距，特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展還非常緩慢。因此，加快建設“富庶美麗幸福新淮安”，打造蘇北重要中心城市，積極探索人才工作為縣域經(jīng)濟服務的有效方法和途徑具有十分重要的意義。

一、堅持以經(jīng)濟建設為中心，選好人才工作為經(jīng)濟轉型服務的結合點

在人才工作中要圍繞經(jīng)濟發(fā)展的主題，堅持以服務經(jīng)濟發(fā)展作為出發(fā)點和人才工作的根本方向，以支柱產(chǎn)業(yè)、人才重點項目為載體，著力把人才優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強人才對縣域經(jīng)濟的引領支撐作用。

（一）根據(jù)經(jīng)濟建設目標制定人才工作規(guī)劃

為實現(xiàn)淮安市縣域經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展，在編制全市人才發(fā)展中長期規(guī)劃時要緊緊圍繞適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求這一主題，找準經(jīng)濟對人才的需求點，形成經(jīng)濟和社會發(fā)展相結合的人才開發(fā)體制及運作機制，特別在縣域人才工作方面，應該制定吸引人才向縣域流動的長遠規(guī)劃，促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

在人才隊伍建設方面，各組織部門要做到制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與制定人才規(guī)劃同步，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目與謀劃人才項目同步，確保人才工作服務縣域經(jīng)濟轉型跨越穩(wěn)步前進。洪澤縣在建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系方面，要求各鎮(zhèn)、各部門要依據(jù)洪澤經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以本規(guī)劃為指導，突出本鎮(zhèn)、本行業(yè)人才發(fā)展重點，編制本鎮(zhèn)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領域人才發(fā)展規(guī)劃，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動、各有特色、整體推進”的全縣人才發(fā)展規(guī)劃體系。各縣域要以抓人才工作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合資源，盤活存量人才，擴大增量人才，實現(xiàn)人才隊伍結構優(yōu)化與素質提升。

（二）立足服務經(jīng)濟確定人才工作重點項目

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉型跨越關鍵在于抓好項目，搞好人才工作也離不開重點項目的啟動。全市要緊緊圍繞工業(yè)立市的發(fā)展理念，大力集聚產(chǎn)業(yè)高層次人才，特別是能引領和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尖端人才。各縣域在實施人才項目時要找好找準經(jīng)濟發(fā)展的需求潛力點，著力為支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、民營經(jīng)濟的壯大和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮科技領軍人物作用，編制“急需人才目錄”，努力實現(xiàn)人才與項目有效對接，人才與產(chǎn)業(yè)良性互動。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，金湖縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)村經(jīng)濟組織，開展大規(guī)模農(nóng)民培訓。每年舉辦農(nóng)業(yè)實用技術培訓班、農(nóng)村經(jīng)紀人培訓班等100多期，培訓10 000多人次，為全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供人才支撐。從而在推進人才項目中促進了經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了人才工作與項目開發(fā)與經(jīng)濟轉型的齒合聯(lián)動、一體化發(fā)展。

（三）結合縣域經(jīng)濟項目開發(fā)人才資源

縣域經(jīng)濟轉型升級，人才是決定性因素。根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)和人才重點項目在開發(fā)產(chǎn)品、革新技術、引進設備等方面在人才和技術上的需求，采取內培、外引并舉，并注重引導企業(yè)建立產(chǎn)學研互動的長效機制，為支柱產(chǎn)業(yè)和重點項目引進優(yōu)質人才，構筑人才集聚高地。一方面，加大對本地人才的培養(yǎng)力度。探索建立“政府調控、行業(yè)指導、企業(yè)自主、個人自愿”的培訓機制，充分利用政策導向和經(jīng)濟杠桿，推動社會職業(yè)培訓和企業(yè)成為培訓的主體，根據(jù)企業(yè)、人才的市場需求，面向全市企業(yè)的經(jīng)營管理者、專業(yè)技術人才、高技能人才開展培訓。另一方面，加大人才引進工作力度。鼓勵各縣企事業(yè)單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等“柔性流動”方式引進人才智力。

二、構建科學的人才領導機制，找好人才工作服務經(jīng)濟的切入點

人才工作為經(jīng)濟建設服務，必須堅持黨管人才原則。落實黨管人才要求，最根本的是要管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務，全市上下要逐步形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，相關職能部門各司其職，社會力量廣泛參與的人才領導機制。

（一）加強服務

為促進人才資源流向經(jīng)濟建設第一線，為縣域經(jīng)濟轉型服務，各縣不斷完善人才服務機制，積極構建專業(yè)化、特色化、個性化政府服務體系，特別是強化101%服務理念，完善服務配套設施，優(yōu)化服務方式，提高服務質量。此外，實行人才“綠卡”制度，對引進的高層次人才，在其子女入學、就業(yè)、住房補貼等方面給予政策便利。對急需的高層次人才及團隊，實行“一事一議”，解決人才的后顧之憂。人才不總是流入能提供高收入或能帶來高收入機遇的國家和地區(qū)，而是流入最能夠使他們發(fā)揮才能、做出成就的國家和地區(qū)，因此，要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體創(chuàng)優(yōu)輿論環(huán)境，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，大力宣傳優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進事跡。

（二）明確責任

人才作為生產(chǎn)要素，是不折不扣的稀缺資源。堅持黨管人才原則，處理好黨管人才和依法管理人才的關系，這樣才能把人才管好用活。各縣域結合本縣域實際，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨政人才隊伍，促進縣域人才工作向前發(fā)展。通過充分發(fā)揮組織部門組織、檢查、監(jiān)督職能，通過實施人才重點項目增強各部門合作，并明晰責任，落實任務。金湖縣堅持“一把手”抓“第一資源”，成立由縣委書記陶光輝同志親自擔任組長的人才工作領導小組，每半年召開一次領導小組成員單位會議，研究全縣人才隊伍建設工作，形成了橫向到邊、縱向到底的人才工作組織網(wǎng)絡，健全了人才工作領導機制。

（三）強化管理

科學管理人才重點項目，落實人才項目責任。對于人才重點項目，從科學規(guī)劃、嚴格審驗、立項與任務分解到跟蹤服務、督查驗收總結方面都加大工作力度，確保人才重點項目經(jīng)營質量。建立人才信息管理協(xié)調制度，完善人才信息的收集、整理、發(fā)布、交流等多項功能，使之成為人才統(tǒng)計、人才需求預測、人才動態(tài)分析、人才誠信服務等人才開發(fā)技術平臺和有效載體，實現(xiàn)信息資源共享，完善人才信息服務系統(tǒng)。為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，要結合項目定期舉行人才培訓班，以使各類人才結合自身專長定目標、發(fā)揮自身能量，激勵其干事創(chuàng)業(yè)。近年來，金湖縣勞動部門根據(jù)不同企業(yè)的需求，采取訂單式培訓和見縫插針式培訓方式，把高技能人才培訓的課堂直接開到企業(yè)，每年培訓人員都在6000人以上。

三、抓好平臺建設，夯實人才工作為縣域經(jīng)濟服務的堅實基礎

為了進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高人才工作為經(jīng)濟工作服務的質量和水平，就必須從全方位保障人才工作順利開展，切實為人才作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好條件。重點要在以下幾個方面做好保障工作。

（一）政策保障

政策保障是人才工作的前提。為了保證該市經(jīng)濟又快又好發(fā)展，2011年，該市出臺了《淮安市“十二五”人才規(guī)劃綱要》、《淮安市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程實施意見》（2011—2020年）和《2011年淮安市加快引進高層次人才實施辦法》，在人才待遇、配偶工作安排、子女入學都給予一定的優(yōu)惠條件。這一系列政策將有利于為各縣人才引進工作創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，提高人才引進的成效。為了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，該市還將盡快出臺專門的縣域人才引進實施辦法，加快人才向縣域流動速度，從而為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。

（二）資金保障

資金保障是做好人才工作的基礎和后盾。各縣域要建立由政府、社會、單位、個人等多元化、多渠道的投入機制，設立一定的投入比例作為人才專項資金。市委、市政府每年都拿出充足的資金，對縣域入選高層次人才的科研項目進行擇優(yōu)資助，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。與此同時，市政府應積極引導，強化企業(yè)在人才投入上的主體作用，充分發(fā)揮了政府在人才投入上的導向作用，保證人才工作的順利開展。同時，發(fā)揮用人單位的主體作用，鼓勵用人單位設立人才開發(fā)資金，形成上下聯(lián)動、上下匹配的全縣人才發(fā)展資金投入模式，為人才工作提供強有力的資金支撐。積極探索多渠道、多元化、多形式的科技風險投資機制，鼓勵創(chuàng)辦科技風險投資公司，吸納更多的民營資本和其他形式資本參與高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

（三）組織保障

為明確政府、企業(yè)、社會在人才工作上的責任，抓好人才工作的宏觀指導和政策的落實，成立全市縣域人才工作領導小組和相應辦公室，專門負責縣域人才工作，減少人才引進、流動、創(chuàng)業(yè)中的人為阻力。通過制定完善領導與拔尖人才聯(lián)系制度，確定結對名單，經(jīng)常聯(lián)系，幫助解決實際問題。通過目標考核把人才工作納入各級黨委政府目標責任制考核體系，有效提高人才工作管理水平，為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。給予外來人才異地安家補助費、工作經(jīng)費資助和貢獻獎勵。用人單位應為引進的人才發(fā)放充裕的生活補助。為更好地促進縣域非公經(jīng)濟的發(fā)展，可以選擇一些非公經(jīng)濟單位作為人才中心常駐聯(lián)系點，定期了解各單位中人才使用和需求等情況，主動提供各種人事人才服務，拓寬人事人才工作。此外，在職務安排、養(yǎng)老保險繳費和家屬子女安置等方面也要明確優(yōu)惠政策。

（四）載體保障

為解決好人才載體建設的瓶頸問題，要重點圍繞各縣的支柱產(chǎn)業(yè)和人才重點項目，積極尋找載體、搭建平臺，促進人才工作為經(jīng)濟建設的持續(xù)快速發(fā)展服務。一方面，要加快各縣開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設，以園區(qū)為依托集聚人才，以項目為紐帶吸引人才，推動人才工作上質量、上水平；另一方面，在全市要常年開展“百名專家服務三農(nóng)”活動、“科技人才三下鄉(xiāng)”活動，建立專家人才與農(nóng)村之間的長效服務機制。同時，要在各縣拔尖人才中開展 “3+1內幫外聯(lián)”活動，即每名縣管拔尖人才對內服務一個基層單位，幫帶培養(yǎng)一名年輕科技工作者，開展一個科研項目，縣外聯(lián)系一名優(yōu)秀專家。這樣，通過內幫外聯(lián)與中青年科技新秀“結對”，可以加速各縣中青年科技人才成長，有效提高各縣專業(yè)技術人才的學術、技術水平。

結語

人才的集聚和成長、人才作用的發(fā)揮，并非一個自然而然的過程，而是市場機制“無形的手”與行政力量“有形的手”共同作用的過程。對于尚處于江蘇省內欠發(fā)達地區(qū)的淮安市，相信通過體制創(chuàng)新，在吸引人才、引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、服務人才方面加大工作力度，一定能夠實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的轉型升級，建設一個令人向往、受人尊敬的新淮安。

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[責任編輯 李 可]