摘 要：為加快農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展，在對(duì)富源縣朝陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)狀及存在問題調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社又快又好發(fā)展的對(duì)策，即強(qiáng)化政府扶持、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)三種對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；促進(jìn)；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0042-02

隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施，云南省富源縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。如何整合分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)的使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有效結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)民增收致富的重要載體。

一、富源縣朝陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）運(yùn)作模式

富源縣朝陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作走的是一條由能人大戶牽頭，農(nóng)機(jī)部門指導(dǎo)和扶持的發(fā)展模式。合作社社員主要由農(nóng)機(jī)戶組成，以法人為主，其他機(jī)手帶機(jī)入社。內(nèi)部運(yùn)作按照合作社制訂的章程進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一賬號(hào)、統(tǒng)一找活，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，入社自愿、退社自由的管理模式。農(nóng)機(jī)部門為其提供必要的政策咨詢和指導(dǎo)。其宗旨就是為社員和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展規(guī)模

富源縣朝陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作成立于2005年，經(jīng)工商行政注冊(cè)，注冊(cè)資金600萬元?；亟ㄔ诟辉纯h營(yíng)上鎮(zhèn)大樹村委會(huì)，占地170畝，用于合作社的辦公和大中型機(jī)具的停放與修理。至2012年7月，富源縣朝陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作擁有各種大中小型農(nóng)機(jī)具2 000多臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)184臺(tái)；固定資產(chǎn)4 000多萬元；成員200多人，其中常期固定成員48人。主要提供煙草、玉米、魔芋、洋芋等作物的機(jī)耕、機(jī)收和農(nóng)機(jī)具的使用、維修與培訓(xùn)服務(wù)。業(yè)務(wù)范圍為本地區(qū)和跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕作服務(wù)。2008年3月被定為全國(guó)農(nóng)業(yè)化扶持示范點(diǎn)。2012年合作社又在富源縣城邊征地100畝，用于擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

二、富源縣朝陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮的作用

（一）降低了作業(yè)成本，提高了農(nóng)民收入

據(jù)調(diào)查富源縣當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)作業(yè)的生產(chǎn)成本約為每畝地150元，而交由合作社管理的服務(wù)費(fèi)用為每畝60元，兩者相比，每畝地生產(chǎn)成本可減少90元。更主要的是，通過農(nóng)機(jī)合作社的統(tǒng)一調(diào)度與管理，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了充分利用，解決了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用成本高、效率低和農(nóng)機(jī)戶對(duì)農(nóng)機(jī)具的操作、修理等問題，而且農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度得到了較大的減輕，農(nóng)民的收入得到了提升。

（二）加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用

近年來，隨著農(nóng)業(yè)扶持力度的不斷加大，各類農(nóng)機(jī)裝備增長(zhǎng)較快，如大型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、煙苗移栽機(jī)、地膜覆蓋機(jī)等大多是由農(nóng)機(jī)合作社引進(jìn)和應(yīng)用的。農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)能力也大大提高，服務(wù)面積不斷擴(kuò)大，各種新技術(shù)通過他們提供的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，在當(dāng)?shù)氐玫绞痉?、輻射和快速大面積推廣應(yīng)用。

（三）通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織通過開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)，緩解了季節(jié)性勞動(dòng)力緊張狀況，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂。同時(shí)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織還能夠利用自身的優(yōu)勢(shì)，開展多種經(jīng)營(yíng)，積極參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入。

三、富源縣朝陽農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

雖然富源縣朝陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為云南省的一面旗幟，在其發(fā)展中取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些問題：一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不利于合作社對(duì)大型農(nóng)機(jī)裝備的添置。現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主要是針對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼，缺少對(duì)合作社的補(bǔ)貼。同時(shí)，操作程序過于煩瑣，缺少對(duì)經(jīng)銷商的有效監(jiān)管措施，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的價(jià)格欠透明，部分補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的價(jià)格高于市場(chǎng)上直接銷售的農(nóng)機(jī)具價(jià)格。國(guó)家補(bǔ)貼和地方專項(xiàng)補(bǔ)貼政策相沖突等，增加了合作社添置大型農(nóng)機(jī)具的難度。二是合作組織資金籌集困難，流動(dòng)資金缺乏。由于社會(huì)對(duì)合作社的誠(chéng)信度普遍存在懷疑，當(dāng)心貨款后難以回收，致使合作社貸款難度增大。加之每年的耕作季節(jié)，為保證合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支付燃油費(fèi)等的流動(dòng)資金壓力較大，導(dǎo)致合作社運(yùn)轉(zhuǎn)困難。三是作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域狹窄。以富源縣朝陽農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，其服務(wù)領(lǐng)域主要是煙草、玉米、魔芋等的機(jī)耕、機(jī)收和農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修和服務(wù)工作，缺少向產(chǎn)業(yè)鏈前后環(huán)節(jié)的延伸。四是管理人員的管理、技術(shù)學(xué)水低，缺少既懂管理又懂技術(shù)，能將農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型人才。

四、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展

1.加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的支持力度

減化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)，在補(bǔ)貼方式可借鑒“家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”、“汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”等的做法，減少一些不必要的程序和手續(xù)。在補(bǔ)貼對(duì)象上應(yīng)該本著補(bǔ)大補(bǔ)強(qiáng)的思想，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社列為優(yōu)先對(duì)象，從購(gòu)置數(shù)量和購(gòu)置補(bǔ)貼資金上給予更多的傾斜。有條件的地方還可對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)機(jī)實(shí)行累加補(bǔ)貼政策。

2.拓寬農(nóng)機(jī)合作社融資渠道

積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會(huì)資金投資農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，協(xié)助開展銀行授信融資貸款和合作社互保貸款，逐步建立起國(guó)家扶持、群眾自籌、工商資本入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展

1.在發(fā)展方向上，引導(dǎo)合作社與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)涉及品種、種植方式、機(jī)具配備等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大問題，經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝兩大部門進(jìn)行會(huì)商，多聯(lián)系勤溝通，互相理解支持配合。建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝一體化發(fā)展機(jī)制，按照農(nóng)藝要求推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，按照農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀選擇農(nóng)藝作物，走農(nóng)機(jī)農(nóng)藝同步協(xié)作道路，改變當(dāng)前農(nóng)機(jī)農(nóng)藝各自單一化發(fā)展、進(jìn)程不統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)不合理等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)機(jī)械化技術(shù)和農(nóng)藝生產(chǎn)效益相統(tǒng)一，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

2.在運(yùn)作機(jī)制上，建立社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格，既要考慮服務(wù)主體的經(jīng)濟(jì)效益，提高他們參與服務(wù)的積極性，又要保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民接受服務(wù)的主動(dòng)性。

3.在服務(wù)內(nèi)容上，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，延伸服務(wù)領(lǐng)域，通過誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承包閑置土地和流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)?；б?，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。全面提高農(nóng)機(jī)系列化服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展

1.加強(qiáng)指導(dǎo)。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社按照農(nóng)民專業(yè)合作社法有關(guān)規(guī)定，建立、健全和完善各項(xiàng)制度，引導(dǎo)合作社依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)作，誠(chéng)信服務(wù)。大力開展示范性農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建工作，按照組建、提升、扶持、發(fā)展的工作思路，擇優(yōu)做強(qiáng)、做大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，增強(qiáng)合作社的服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)。大力開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)技推廣等部門要積極配合，結(jié)合重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，向農(nóng)機(jī)手傳授先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)。不斷提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)一批善于經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)機(jī)合作社帶頭人，全面提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平，努力造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、知農(nóng)事的農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和維修操作技術(shù)隊(duì)伍，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯 王 佳]