[摘 要]創(chuàng)新能力反映一國(guó)的綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，瑞典的全球創(chuàng)新指數(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力排名世界領(lǐng)先，主要原因是有運(yùn)行有效的國(guó)家創(chuàng)新體系，它的主要特點(diǎn)是以綠色創(chuàng)新為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以服務(wù)創(chuàng)新為戰(zhàn)略動(dòng)向。瑞典政府積極完善創(chuàng)新戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，形成多方利益聯(lián)盟，建立多渠道的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，使得創(chuàng)新體系中四類(lèi)要素（政府、大學(xué)、研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、集群）之間形成了復(fù)雜而有效的有機(jī)整體。與瑞典國(guó)家創(chuàng)新體系相比，中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系還需進(jìn)一步完善。

[關(guān)鍵詞]瑞典；國(guó)家創(chuàng)新體系；綠色創(chuàng)新；服務(wù)創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)]F153.2 [ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）11-0086-06

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新能力反映出一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。2011年歐洲工商管理學(xué)院和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在日內(nèi)瓦發(fā)布的“2011年全球創(chuàng)新指數(shù)”，以及2012年9月第六屆夏季達(dá)沃斯論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的排名中，中國(guó)位列29位，落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有運(yùn)行有效的國(guó)家創(chuàng)新體系，這是發(fā)達(dá)國(guó)家全球創(chuàng)新指數(shù)名列前茅的主要原因。一些學(xué)者已研究美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德語(yǔ)區(qū)等國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，瑞典的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)研究較少，瑞典雖是歐盟中的小國(guó)，但瑞典是歐盟甚至世界上創(chuàng)新能力領(lǐng)先國(guó)，因此，其國(guó)家創(chuàng)新體系值得探析和借鑒。

一、瑞典的創(chuàng)新能力

瑞典是極具創(chuàng)新力的國(guó)度，以諾貝爾獎(jiǎng)發(fā)源地聞名于世的瑞典，也是活動(dòng)扳手、滾珠軸承、拉鏈、真空吸塵器、三點(diǎn)式安全帶、智能頭盔、Skype、鼠標(biāo)、藍(lán)牙無(wú)線通信技術(shù)、攝氏溫標(biāo)、心電圖記錄儀的發(fā)源地。瑞典人的創(chuàng)新方便了人們的生活，推動(dòng)了工業(yè)文明的進(jìn)步，造就了沃爾沃（Volvo）汽車(chē)、愛(ài)立信（Ericsson）通信、伊萊克斯（Electrolux）電器、薩博（SAAB）軍工、宜家（IKEA）家居等眾多國(guó)際品牌。歐洲工商管理學(xué)院和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在日內(nèi)瓦發(fā)布的“2011年全球創(chuàng)新指數(shù)”顯示，瑞典僅次瑞士，位列第二。2012年9月第六屆夏季達(dá)沃斯論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的排名中，瑞典排列第四。根據(jù)歐盟綜合創(chuàng)新指數(shù)測(cè)算，瑞典、德國(guó)、芬蘭和丹麥?zhǔn)菤W盟27國(guó)中的創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)。歐盟從人力資本、研發(fā)體系、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等八個(gè)方面來(lái)分析歐盟各國(guó)的創(chuàng)新能力，瑞典各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)突出：其擁有豐富的人力資本，多渠道的創(chuàng)新資金來(lái)源，較高的企業(yè)研發(fā)投資，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，以及聯(lián)系緊密的創(chuàng)新主體。瑞典如何具有如此活躍的創(chuàng)新能力，這值得我們深入探究。

二、瑞典國(guó)家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)

瑞典的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中主要有四類(lèi)重要的要素：政府、大學(xué)、研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)、以及企業(yè)和集群。這四類(lèi)要素緊密聯(lián)系、相互支持、積極合作，構(gòu)成了瑞典完善的國(guó)家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)，見(jiàn)圖1。

（一）政府

政府層面的研發(fā)及創(chuàng)新政策主要通過(guò)教育科研部（MER）和企業(yè)、能源信息部（MEEC）制定并實(shí)施。教育科研部（MER）通過(guò)科研委員會(huì)，研發(fā)處Formas和FAS，依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)原則分配資金，資金主要的去向是大學(xué)，用于基礎(chǔ)性及應(yīng)用性研發(fā)。Formas和FAS分工明確，F(xiàn)ormas是為了推動(dòng)和支持基礎(chǔ)研究，以及需求驅(qū)動(dòng)下的環(huán)境、農(nóng)業(yè)科學(xué)等；FAS為推動(dòng)社會(huì)研究和人力資本研究。企業(yè)、能源信息部（MEEC）重點(diǎn)支持特定的或戰(zhàn)略性的研發(fā)領(lǐng)域，主要任務(wù)是加強(qiáng)企業(yè)與公共研發(fā)供給者的聯(lián)系，推動(dòng)研發(fā)的商業(yè)化，其下屬部門(mén)主要是瑞典國(guó)家創(chuàng)新署（VINNOVA）、能源處和國(guó)防研發(fā)處。VINNOVA自從成立以來(lái)，為瑞典的研發(fā)提供了大量的資金，從2008年到2010年，每年的研發(fā)投入大約在21億瑞典克朗。能源處主要為可持續(xù)能源提供研發(fā)資金。除了政府層面的部門(mén)外，民間也有各種為研發(fā)投入的組織或機(jī)構(gòu)，例如，環(huán)境保護(hù)署主要為環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供資金支持。

政府在瑞典國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用。以瑞典國(guó)家創(chuàng)新署VINNOVA為例，政府通過(guò)VINNOVA為瑞典建構(gòu)了成熟有效的創(chuàng)新環(huán)境，一方面，VINNOVA是科技轉(zhuǎn)化的橋梁，將大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究與商業(yè)化項(xiàng)目連接在一起，為研究成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化直接提供支持資金，或者設(shè)立相關(guān)的基金。另一方面，“VINNOVA還是產(chǎn)業(yè)研發(fā)方向和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控者。政府持有產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的股份，研究機(jī)構(gòu)由研究人員興趣為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研發(fā)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧倭砍止?、以需求為?dǎo)向的研發(fā)機(jī)構(gòu)。在政府的支持下，瑞典通信、生命等領(lǐng)域的公司代表了全球各個(gè)產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展方向。此外，VINNOVA還從企業(yè)和公眾需求入手，主動(dòng)發(fā)起項(xiàng)目，交由研發(fā)工作者開(kāi)展以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)的研究工作。這樣，政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間形成緊密的合作與交流，相關(guān)政策與法規(guī)能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新，并以豐沛與健全的風(fēng)險(xiǎn)資金，保障了創(chuàng)新者的利益。”

（二）大學(xué)及研發(fā)機(jī)構(gòu)

瑞典大約有50多所大學(xué)，但只有少數(shù)幾個(gè)歷史悠久的學(xué)校承擔(dān)著主要的研發(fā)任務(wù)，教育科研部（MER）幾乎60%的科研資金都分配到隆德大學(xué)、斯德哥爾摩大學(xué)、阿普薩拉大學(xué)等五所院校。這些高校的資金使用情況、教育質(zhì)量和水平受到高效教育委員會(huì)的監(jiān)督。大學(xué)除了基礎(chǔ)研究之外，非常重視科研的轉(zhuǎn)化，主要通過(guò)以下途徑：①在大學(xué)內(nèi)建立專(zhuān)門(mén)的科研轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；②通過(guò)以科技成果參與公司股份等方式與企業(yè)合作，以需求為導(dǎo)向進(jìn)行應(yīng)用型研發(fā)，使研發(fā)成果更具有針對(duì)性和推廣價(jià)值；③政府建立科研基金，引導(dǎo)高校設(shè)計(jì)有價(jià)值的項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)；④政府搭建橋梁，密切研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系，共同研發(fā)和應(yīng)用前瞻性項(xiàng)目。

（三）創(chuàng)新服務(wù)及中介組織

主要有以下幾種類(lèi)型：提供研發(fā)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、提供創(chuàng)新資本的機(jī)構(gòu)組織和孵化器。研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)分為官方及半官方兩類(lèi)，主要從事需求驅(qū)動(dòng)下的研發(fā)活動(dòng)，為政府和企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)。提供創(chuàng)新資本的機(jī)構(gòu)組織主要有經(jīng)濟(jì)及區(qū)域發(fā)展署和中小企業(yè)服務(wù)部門(mén)，主要起到在研發(fā)成果與商業(yè)化之間搭建橋梁。孵化器致力于降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家，截止2011年，瑞典已有42個(gè)科技園和國(guó)家級(jí)孵化園，這些孵化園在創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中起到重要作用。

（四）企業(yè)和集群

企業(yè)既是各方利益主體共同服務(wù)的對(duì)象，也是創(chuàng)新的主體。瑞典的大企業(yè)在創(chuàng)新中占據(jù)重要的地位，許多大企業(yè)都設(shè)有研發(fā)中心。針對(duì)中小企業(yè)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立有中小企業(yè)促進(jìn)處、創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)，提供資金和各項(xiàng)咨詢服務(wù)，幫助發(fā)明創(chuàng)造者、研究人員將想法轉(zhuǎn)化為商業(yè)機(jī)會(huì)。政府還會(huì)積極制定戰(zhàn)略扶持重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)集群的形成，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

（五）創(chuàng)新要素的相互聯(lián)系

企業(yè)和集群是創(chuàng)新體系的核心，政府是創(chuàng)新過(guò)程的重要推手，大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)是支撐，創(chuàng)新服務(wù)及中介組織是橋梁。企業(yè)是研發(fā)的主體，也是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的基地；政府營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、引導(dǎo)創(chuàng)新的方向、提供創(chuàng)新資金、促進(jìn)創(chuàng)新主體間的密切聯(lián)系；大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為持久創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；創(chuàng)新服務(wù)及中介組織掃清創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的障礙，整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系圍繞著創(chuàng)新過(guò)程，形成了縝密的有機(jī)整體。

三、 瑞典國(guó)家創(chuàng)新體系的特點(diǎn)

（一）以綠色創(chuàng)新為戰(zhàn)略導(dǎo)向

瑞典是崇尚環(huán)保和生態(tài)的國(guó)家，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最早的國(guó)家之一，通過(guò)制定嚴(yán)格的政策法規(guī)迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新、節(jié)能降耗、研發(fā)有利于可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)品。例如：林業(yè)是瑞典最重要的產(chǎn)業(yè)之一，依據(jù)瑞典《森林法案》，森林所有者有權(quán)利用森林資源進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售，但是，必須管理好森林，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)利用。為了能夠適應(yīng)法律法規(guī)，林業(yè)生產(chǎn)者積極發(fā)展無(wú)污染的造紙、家具生產(chǎn)等，不斷加大科技含量研發(fā)新材料，開(kāi)發(fā)“森林尋寶”等新型休閑體驗(yàn)產(chǎn)品，開(kāi)展“森林學(xué)?！表?xiàng)目增強(qiáng)年輕人對(duì)森林知識(shí)的興趣。

同時(shí)，瑞典投入大量的資金致力于環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，2011年瑞典政府出臺(tái)環(huán)保技術(shù)戰(zhàn)略，計(jì)劃從2011年～2014年間投入4億瑞典克朗致力于環(huán)境技術(shù)研發(fā)，研發(fā)項(xiàng)目由瑞典能源處、瑞典創(chuàng)新局、經(jīng)濟(jì)及區(qū)域發(fā)展處、高等院校、歐盟及相關(guān)國(guó)際組織等部門(mén)共同完成。在各方利益主體通力合作下，瑞典現(xiàn)今已擁有13項(xiàng)世界領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品：Absolicon Solar Concentrator AB（光伏產(chǎn)品）、生物燃料技術(shù)、廢水處理技術(shù)、Solvatten（利用太陽(yáng)能凈化水）、生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)、能源使用監(jiān)測(cè)技術(shù)等，這些領(lǐng)先技術(shù)和產(chǎn)品在推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（二）以服務(wù)創(chuàng)新為戰(zhàn)略動(dòng)向

傳統(tǒng)的產(chǎn)品創(chuàng)新模式是指由研發(fā)活動(dòng)而帶來(lái)的新產(chǎn)品創(chuàng)新，但是，面臨這樣的困惑，服務(wù)創(chuàng)新相對(duì)滯后，許多小企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，迫切需要重新審視創(chuàng)新內(nèi)涵的廣度和深度，服務(wù)創(chuàng)新是瑞典國(guó)家創(chuàng)新體系的重要轉(zhuǎn)向。2010年出臺(tái)的《服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出將構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等有效的外部環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)計(jì)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的人才培育和知識(shí)儲(chǔ)備，確保為服務(wù)創(chuàng)新提供良好的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新國(guó)際聯(lián)盟?！斗?wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》拓寬了瑞典創(chuàng)新的領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)了創(chuàng)新的活力，完善了瑞典的國(guó)家創(chuàng)新體系。

傳統(tǒng)的產(chǎn)品創(chuàng)新模式與服務(wù)創(chuàng)新模式存在很大的差異。產(chǎn)品創(chuàng)新模式認(rèn)為供給方以消費(fèi)者的需求和消費(fèi)能力為導(dǎo)向來(lái)設(shè)計(jì)和研發(fā)產(chǎn)品，商品是整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程的核心，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于優(yōu)質(zhì)的、低價(jià)的、差異化的商品。而服務(wù)創(chuàng)新則不同，如圖2所示，消費(fèi)者的體驗(yàn)位于網(wǎng)絡(luò)的中心，在整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程中以滿足消費(fèi)者的差異化需求為目標(biāo)。以汽車(chē)行業(yè)為例，汽車(chē)零部件的生產(chǎn)與組裝，最終目的是為了給消費(fèi)者提供最終的商品——“汽車(chē)”。而在服務(wù)創(chuàng)新中，商品本身只是創(chuàng)新過(guò)程中的一部分，而且并不是主要部分，消費(fèi)者對(duì)“汽車(chē)”的相關(guān)需求，隨著時(shí)間和地方的變化而不同，如需要在城市中心有易于停車(chē)的場(chǎng)所，異地租車(chē)服務(wù)，惡劣天氣依然能夠輕松駕駛等等，這就由“汽車(chē)”派生出各種各樣的服務(wù)，企業(yè)更多的需要滿足消費(fèi)者這些差異化的需求。

瑞典在鞏固原有研發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)創(chuàng)新，給國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。以宜家（IKEA）為例，許多人認(rèn)為宜家只是家居產(chǎn)品零售商，但是，宜家公司卻將自身定位為服務(wù)提供商，公司的宗旨不僅僅是為客戶提供家居產(chǎn)品，而是幫助客戶解決現(xiàn)實(shí)生活中的種種問(wèn)題，為客戶提供更舒適的生活。以此為宗旨，宜家設(shè)計(jì)了更人性化且物美價(jià)廉的家居產(chǎn)品、創(chuàng)新了營(yíng)銷(xiāo)和管理模式。例如宜家不采用非硬性的廣告宣傳，而是在全球發(fā)行宜家目錄冊(cè)，依靠客戶口碑宣傳，宜家會(huì)采取“逆向思維”營(yíng)銷(xiāo)，晴天的時(shí)候把雨傘的價(jià)格抬高而下雨的時(shí)候再打折出售。

四、瑞典國(guó)家創(chuàng)新體系的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）積極完善創(chuàng)新戰(zhàn)略

自從2001年，為了提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，瑞典政府出臺(tái)了一系列的措施，實(shí)施了重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2001年，成立國(guó)家創(chuàng)新署（VINNOVA），以推進(jìn)科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。2002年發(fā)布名為《創(chuàng)新系統(tǒng)中的研發(fā)與合作》（RD and Collaboration in the Innovation System）的研發(fā)法案。VINNOVA的建立和研發(fā)法案的出臺(tái)標(biāo)志著瑞典政府開(kāi)始通過(guò)制定和運(yùn)用戰(zhàn)略政策來(lái)促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系的形成。

2004年瑞典產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和信息部，以及教育部共同發(fā)布名為《創(chuàng)新的瑞典》（Innovative Sweden——A strategy for growth through renewal）的白皮書(shū)，為瑞典國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的建立和完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以看成瑞典國(guó)家創(chuàng)新體系成形的里程碑。書(shū)中界定了“創(chuàng)新”的概念，認(rèn)為創(chuàng)新是指知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新服務(wù)，或者兩者的結(jié)合，創(chuàng)新不僅包含新技術(shù)的應(yīng)用，也包含設(shè)計(jì)方法、生產(chǎn)過(guò)程等方面的創(chuàng)新。白皮書(shū)主要集中在四個(gè)方面：創(chuàng)新的知識(shí)儲(chǔ)備、創(chuàng)新企業(yè)和貿(mào)易、公共創(chuàng)新投入、創(chuàng)新人才培養(yǎng)，并且強(qiáng)調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境的重要性。2008年，瑞典政府出臺(tái)《研發(fā)與創(chuàng)新議案——2009-2012》（A research and innovation bill for the period 2009-2012），在此議案中，瑞典的研發(fā)投入到2012年將增長(zhǎng)到50億瑞典克朗，明確主要投向戰(zhàn)略性行業(yè)，例如，醫(yī)藥、以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)行業(yè)。同時(shí)，政府將通過(guò)增加公共風(fēng)險(xiǎn)資本等措施促進(jìn)研發(fā)成果的使用和商業(yè)化。2010年出臺(tái)《服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》（A strategy for more service innovation），瑞典將創(chuàng)新的重點(diǎn)從制造等相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)行業(yè)，是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變。此戰(zhàn)略主要包括構(gòu)建合理有效的服務(wù)創(chuàng)新框架，提升服務(wù)創(chuàng)新的知識(shí)技能，完善服務(wù)創(chuàng)新的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以及加強(qiáng)國(guó)際合作四個(gè)部分。為了使瑞典能夠一直保持良好的創(chuàng)新勢(shì)頭，2011 年政府開(kāi)始起草展望至2020年的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。由此可見(jiàn)，政府制定的創(chuàng)新戰(zhàn)略在指引瑞典國(guó)家創(chuàng)新體系完善方向和未來(lái)實(shí)施重點(diǎn)中發(fā)揮著重要作用。

（二）營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新具有一定的根植性，需要一定的知識(shí)氛圍和社會(huì)環(huán)境，國(guó)與國(guó)之間的創(chuàng)新體系之所以不同，除了與科技水平、發(fā)展程度有關(guān)，更重要的是一些內(nèi)在要素，如制度安排和社會(huì)文化。瑞典營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境的具體做法有：①營(yíng)造敢于嘗試、包容失敗、男女平等的創(chuàng)新氛圍。瑞典的社會(huì)環(huán)境非常寬松，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，良好的社會(huì)福利，也讓創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有太大的壓力。同時(shí)，在瑞典女性創(chuàng)業(yè)者也非?；钴S，如菲莉帕·K，卡米拉·諾貝克等杰出女性成立自己的服裝公司，以打造具有影響力的品牌。② 強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)系，提高服務(wù)水平。瑞典政府廉潔高效，制定了便利的公司成立程序，降低了公司的交易成本，提高了新公司的成立比率。③營(yíng)造寬松、流動(dòng)的工作環(huán)境。瑞典積極營(yíng)造人盡其才、物盡其用的工作氛圍，鼓勵(lì)員工采用新方法，新技術(shù)，給予員工更多的培訓(xùn)和升遷機(jī)會(huì)。提高組織的靈活性和有效性，鼓勵(lì)商業(yè)與學(xué)術(shù)、公共與私人等不同行業(yè)、行業(yè)內(nèi)部以及不同部門(mén)之間的人員流動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)的交流共享和不同技能的供需平衡。

（三）形成多方利益聯(lián)盟

主要通過(guò)兩種途徑形成多方利益聯(lián)盟。其一，政府推動(dòng)。在推進(jìn)綠色創(chuàng)新的進(jìn)程中，單個(gè)企業(yè)的力量是相對(duì)薄弱的，需要政府積極推進(jìn)多方利益主體形成利益聯(lián)盟。以造紙業(yè)為例，19世紀(jì)60年代中期到19世紀(jì)80年代是瑞典造紙業(yè)蛻變的時(shí)期，瑞典政府于1966年成立國(guó)家產(chǎn)業(yè)基金，1969年建立林業(yè)、水、空氣保護(hù)研發(fā)基金，全面開(kāi)展環(huán)保項(xiàng)目。其項(xiàng)目成員不僅包括私營(yíng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，而且包括咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)備供應(yīng)商以及其他利益相關(guān)者，在項(xiàng)目的推動(dòng)下，多方利益主體為實(shí)現(xiàn)同一創(chuàng)新目標(biāo)形成利益聯(lián)盟。其二，市場(chǎng)推動(dòng)。隨著技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，許多企業(yè)獨(dú)自研發(fā)成本太高，只能求助于技術(shù)咨詢公司、高等院校以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，企業(yè)之間逐漸形成戰(zhàn)略聯(lián)盟共同攻關(guān)重大項(xiàng)目。

五、瑞典國(guó)家創(chuàng)新體系對(duì)我國(guó)的啟示

與瑞典成熟的國(guó)家創(chuàng)新體系相比，我國(guó)的創(chuàng)新體系還不夠完善，主要表現(xiàn)在綠色創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新不足，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，還未建立積極寬松的創(chuàng)新環(huán)境等，辯證認(rèn)識(shí)瑞典經(jīng)驗(yàn)的特性和國(guó)內(nèi)共性后，結(jié)合中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題，本文提出如下建議：

（一）完善國(guó)家創(chuàng)新體系要素

第一，強(qiáng)化政府在創(chuàng)新體系中的作用，提高科技資源的利用效率。自從1998年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，科技部成為我國(guó)宏觀科技管理的主管部門(mén)，在實(shí)際運(yùn)行中，發(fā)改委、教育部、中國(guó)科協(xié)、自然基金委等20多個(gè)政府部門(mén)分擔(dān)宏觀科技管理職能，各部門(mén)間科技項(xiàng)目邊界模糊、交叉重疊，影響了科技資源的有效配置。因此，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有科技體制機(jī)制基礎(chǔ)上，做好國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算，明確分工全面協(xié)調(diào)。第二，加快完善針對(duì)中小企業(yè)的科技中介服務(wù)體系。截止2010年底，我國(guó)已成立技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)2萬(wàn)余家，常設(shè)交易市場(chǎng)近200家，共成交技術(shù)合同229 601項(xiàng)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心總數(shù)為2 032家，國(guó)家級(jí)科技孵化器346家，大學(xué)科技園86家，已基本建立分層次的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。但是，當(dāng)前專(zhuān)職服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一、覆蓋面窄，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道不夠?qū)挘y以滿足中小企業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)需求。建議加強(qiáng)財(cái)務(wù)咨詢、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、介紹融資渠道等服務(wù)，重點(diǎn)培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投融資、評(píng)估鑒定、信息服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三，推進(jìn)科研院所開(kāi)放合作，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。高校和科研院所儀器設(shè)備齊全，專(zhuān)家集聚，迫切需要把科研院所培育成孵化器，面向市場(chǎng)需求，建立“開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室”，與企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)合作。

（二）重視發(fā)展綠色創(chuàng)新體系

瑞典國(guó)家創(chuàng)新體系從激勵(lì)與約束兩方面促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，通過(guò)加大綠色創(chuàng)新投入、政策措施引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和生產(chǎn)工藝；通過(guò)制定嚴(yán)格的、細(xì)化的法律法規(guī)，約束企業(yè)行為，倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與改進(jìn)。但是，研發(fā)節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)周期長(zhǎng)，投入大，我國(guó)簡(jiǎn)單效仿將消耗更多資源與能源，會(huì)出現(xiàn)用消耗大量化石能源（電力）的方式來(lái)生產(chǎn)“清潔能源”，用導(dǎo)致很大污染的不成熟技術(shù)方式來(lái)制造清潔能源的生產(chǎn)設(shè)備。因此，依據(jù)我國(guó)的發(fā)展階段，需要完善我國(guó)的綠色創(chuàng)新體系。綠色創(chuàng)新體系是涉及綠色技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，以及綠色創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、中介服務(wù)、相關(guān)法律法規(guī)的復(fù)雜的國(guó)家創(chuàng)新體系子系統(tǒng)。但是，在我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系中，綠色創(chuàng)新推動(dòng)力度不足，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)：一是加強(qiáng)綠色創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)。重點(diǎn)專(zhuān)攻發(fā)展過(guò)程中緊缺的綠色創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家形成錯(cuò)位研發(fā)格局。積極促進(jìn)綠色照明、低碳生活技術(shù)、綠色建材技術(shù)、低碳社區(qū)及生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)等與居民消費(fèi)息息相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新。二是重視生產(chǎn)工藝的綠色創(chuàng)新。在積極引進(jìn)與吸收國(guó)外先進(jìn)的綠色創(chuàng)新技術(shù)的基礎(chǔ)上，注重生產(chǎn)工藝的綠色改進(jìn)，降低能源的消耗，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。三是促進(jìn)綠色創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的利益共同體形成。許多綠色創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，涉及部門(mén)多，政府需通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)，促進(jìn)政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)形成利益共同體，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享收益。四是深化綠色創(chuàng)新技術(shù)國(guó)際合作。不斷加強(qiáng)與歐美等國(guó)綠色創(chuàng)新技術(shù)的合作，深化合作領(lǐng)域，拓展合作渠道，在合作交流中縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

（三）加快制定服務(wù)創(chuàng)新相關(guān)戰(zhàn)略

2008年中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略研究組發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展報(bào)告：國(guó)家創(chuàng)新體系研究》，提出構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新為主線的國(guó)家創(chuàng)新體系；《科技規(guī)劃綱要》以及《國(guó)家十二五科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)選擇關(guān)系民生和國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域，突破重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系重視技術(shù)創(chuàng)新，忽視了服務(wù)創(chuàng)新。服務(wù)創(chuàng)新方式不僅包括產(chǎn)品創(chuàng)新，而且包括過(guò)程創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新等等，服務(wù)創(chuàng)新是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和國(guó)家軟實(shí)力的重要途徑，發(fā)達(dá)國(guó)家中除了瑞典之外，芬蘭、英國(guó)等國(guó)紛紛制定服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。我國(guó)應(yīng)更加重視服務(wù)創(chuàng)新的作用，擴(kuò)大創(chuàng)新的內(nèi)涵，拓展創(chuàng)新模式；加快制定服務(wù)創(chuàng)新相關(guān)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善服務(wù)創(chuàng)新體系。

（四）鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新

我國(guó)主要以高層次、精英式建設(shè)科技人才隊(duì)伍，高層次科技人才在整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)中起引領(lǐng)作用，推動(dòng)了我國(guó)在一些前沿科技創(chuàng)新中處于領(lǐng)先地位，但是，創(chuàng)新活動(dòng)不僅涉及科技和生產(chǎn)，還包括文化、管理、金融、體制等各個(gè)領(lǐng)域，不僅是少數(shù)科技人員的創(chuàng)新活動(dòng)，也是全民的創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新主要從以下方面著手：營(yíng)造敢于創(chuàng)新、包容失敗的社會(huì)環(huán)境；積極鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新教育，創(chuàng)新意識(shí)根深于青少年；鼓勵(lì)企業(yè)營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境；改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)每個(gè)人的創(chuàng)新潛能。

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An Analysis on the National Innovation System in Sweden

and Its Enlightenments to China

Zhang Yinyin

（School of Economics，Lishui University，Lishui 323000，China）

Abstract： Innovation capacity reflects the national comprehensive power and the core competitiveness of a country. The national innovation system in Sweden is among those leading ones around the world. Green innovation and service innovation are its main characteristics. The Swedish government actively perfects its innovation strategy and constructs a better innovation environment，thus form an alliance of multi-interests and achievements transformation mechanism with multi-channels，which enable the four types of factors，including the government，the universities，the research and development service agencies，and the enterprises or groups，to become complicate but efficient organic whole. Compared with that in Sweden，the innovation system in China still needs to be improved.

Key words： Sweden；national innovation system；green innovation；service innovation