[摘 要]小微企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到很重要的作用，對于我國的產(chǎn)業(yè)安全也非常重要，金融危機(jī)以來，由于小微企業(yè)本身的特性，造成了小微企業(yè)的非穩(wěn)定性加劇，反過來對我國產(chǎn)業(yè)的安全造成弱化的影響，為此，有必要根據(jù)小微企業(yè)的特點，結(jié)合國際環(huán)境，采取對策提高小微企業(yè)的穩(wěn)定性。

[關(guān)鍵詞]小微企業(yè)；非穩(wěn)定性；產(chǎn)業(yè)安全；影響；信用

[中圖分類號]F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）11-0022-05

一、小微企業(yè)概念界定

（一）小微企業(yè)概念

小微企業(yè)概念是由中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授提出，一般指的固定資本和雇傭人員人數(shù)較少的經(jīng)濟(jì)組織，這些經(jīng)濟(jì)組織一般產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，產(chǎn)品或服務(wù)種類單一，產(chǎn)值也比較小，諸如小型企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶、家庭作坊式企業(yè)等。

根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，各種行業(yè)小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是不同的（見表1）。

（二）小微企業(yè)的特征

投資主體和組織形式多元化。小微企業(yè)投資主體沒有限制，沒有身份和學(xué)歷要求，在投資時組織形式可以根據(jù)自己的實際情況自由選擇，既可以申辦成個體工商戶、獨(dú)資企業(yè)，也可以是合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、專業(yè)合作社等。

出資來源單一和方式多元化。由于很少可以抵押或擔(dān)保，小微企業(yè)的融資渠道主要來源于自有資金和親戚朋友的借款，投入的資金形式也可以多樣化，實物、知識產(chǎn)權(quán)、貨幣等都可以作為投資的股份，并且由于企業(yè)規(guī)模小，因此對經(jīng)營場所、設(shè)備、技術(shù)等要求不高。

產(chǎn)品直銷化和成員家庭化。小微企業(yè)的產(chǎn)品銷售主要采用直銷方式，且以服務(wù)本地市場為主，一般大多都是就地銷售。小微型企業(yè)員工也多由家庭成員構(gòu)成，其員工薪酬往往依據(jù)效力而定，基本沒有規(guī)范的薪酬制度。

分布多行業(yè)化和重點服務(wù)化。我國的小微企業(yè)在投資領(lǐng)域上涉及很多行業(yè)，但從比例上看有很大一部分投資勞動密集性行業(yè)，這是由于小微企業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)有限所決定的；其中利潤較高、資金回收較快的服務(wù)業(yè)又占有很大比重。

二、小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)安全中的地位和作用

（一）產(chǎn)業(yè)安全影響因素

產(chǎn)業(yè)安全的影響因素相當(dāng)復(fù)雜，基本上可以歸納為產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境因素與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素。其中，產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)安全的外部重要因素，主要包括產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境、政府的產(chǎn)業(yè)與外資政策，以及外商投資進(jìn)入國內(nèi)市場的經(jīng)營管理和技術(shù)等方面的狀況和策略；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，影響產(chǎn)業(yè)安全的主要因素涉及產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)的制度結(jié)構(gòu)等（見表2）。

（二）小微企業(yè)決定市場競爭程度

小微企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的群體，涉及了國民經(jīng)濟(jì)的幾乎所有行業(yè)，是我國實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對中國經(jīng)濟(jì)的成長和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。根據(jù)《中國中小企業(yè)藍(lán)皮書——現(xiàn)狀與政策（2007—2008）》的數(shù)據(jù)，中小企業(yè)占中國企業(yè)總數(shù)90%，中小企業(yè)的產(chǎn)值占全國GDP的65%，而且中小企業(yè)是我國的納稅大戶，我國企業(yè)稅收的50%來自中小企業(yè)。又其中，西部10省市的小微企業(yè)數(shù)量約160萬戶，占全國實有企業(yè)數(shù)量的16.16%；中部9省市小微企業(yè)的數(shù)量超過220萬戶，占全國實有企業(yè)數(shù)量的22.24%；東部12省市的小微企業(yè)約600萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)量的61.6%。這些約1 000萬家小微企業(yè)主要分布在長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和福建省等5個省市。因此小微企業(yè)既體現(xiàn)現(xiàn)在市場的競爭程度，也在一定程度反映產(chǎn)業(yè)政策的合理性。

（三）小微企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈健全的基石

相對于大中型企業(yè)，小微企業(yè)主要分布在服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門檻低，在就業(yè)能力方面提供了較強(qiáng)的吸納能力。2010年末，全國80%以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員就業(yè)崗位由小微企業(yè)提供，僅“十一五”期間，中小微企業(yè)提供的新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位就超過4 400萬個。小微企業(yè)緊密聯(lián)系市場，具有根據(jù)顧客和市場快速調(diào)整的經(jīng)營優(yōu)勢，同時，小微企業(yè)進(jìn)入門檻較低、經(jīng)營方式靈活，能夠迅速地配套、補(bǔ)充和完善產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到著非常重要的作用。

因此，小微企業(yè)主要從市場競爭程度、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈完整性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的角度對產(chǎn)業(yè)安全形成影響，穩(wěn)定并持續(xù)發(fā)展的小微企業(yè)將為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來競爭氣氛，帶來活力，對產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級起到促進(jìn)作用，對我國的產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定起到很好的補(bǔ)充作用。

三、小微企業(yè)的非穩(wěn)定性對產(chǎn)業(yè)安全的負(fù)面影響

目前我國小微企業(yè)在發(fā)展和經(jīng)營中存在著一些問題，而這些問題不僅影響小微企業(yè)的本身，對我國產(chǎn)業(yè)安全也起到很好的弱化作用，需要引起注意。

（一）小微企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化弱化產(chǎn)業(yè)鏈

小微企業(yè)和大型企業(yè)不同，它們所處的是高度競爭的市場，產(chǎn)品同質(zhì)化程度很高，并且為了能及時贏利，往往不注重品牌的建設(shè)和核心技術(shù)的創(chuàng)新，因此相對的盈利增長點單一。一旦原材料價格上漲、人力成本上升，小微企業(yè)生產(chǎn)成本必將上升，威脅到小微企業(yè)的生存。此外，人員管理的不規(guī)范，導(dǎo)致從業(yè)人員流動性頻繁，不少從業(yè)人員隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到處流動，增加了小微企業(yè)，特別是長三角和珠三角工資上漲的壓力。

（二）很多小微企業(yè)實質(zhì)是來料加工工廠

小微企業(yè)中的一部分實質(zhì)上是外商的來料加工工廠，靠接受訂單賺取加工費(fèi)維持生存，特別是珠三角一帶，這種情況下小微企業(yè)是被動的生產(chǎn)者，幾乎沒有權(quán)力去給產(chǎn)品一個合理的國際價格，因此一旦國際經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，國外企業(yè)的訂單開始萎縮，就將影響到小微企業(yè)的生存。金融危機(jī)發(fā)生之前，中國作為世界的制造工廠，小微企業(yè)的生存環(huán)境良好，開工率基本上都維持在70%以上，而近來受金融危機(jī)的影響，只有半數(shù)左右的企業(yè)保持70%以上的開工率，另有半數(shù)的開工率不到50%，這種開工率的不足，也將波及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）資金鏈波及整個產(chǎn)業(yè)鏈

目前國內(nèi)小微企業(yè)和其他企業(yè)以及小微企業(yè)之間幾乎都存在著資金拖欠關(guān)系，無論哪種產(chǎn)業(yè)鏈幾乎都是如此，循環(huán)往復(fù)，這種方式往往會給產(chǎn)業(yè)鏈最底端的小微企業(yè)帶來極大壓力，因為企業(yè)實力薄弱，在原材料采購上基本是被動議價，多為現(xiàn)金支付，而由于市場競爭的激烈，其下游客戶卻往往采用賒賬方式，這無形中給企業(yè)的資金增添更大壓力。如在長三角，受資金問題影響的小微企業(yè)比例高達(dá) 54.65%。在這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下，小微企業(yè)和其它企業(yè)間錯綜復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，很容易引起連鎖反應(yīng)，波及一個產(chǎn)業(yè)鏈或多個產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而對地區(qū)或國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成安全方面的隱患。

四、產(chǎn)業(yè)安全角度的國際小微企業(yè)政策比較

（一）韓國小微企業(yè)政策

早期，韓國并沒有重視中小企業(yè)，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)使韓國地認(rèn)識到的小微企業(yè)的重要性，開始大力發(fā)展中小企業(yè)。到2010年，韓國的中小企業(yè)的產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已超過50%，數(shù)量高達(dá)300萬家，韓國財政收入約60%來自中小企業(yè)。韓國在中小企業(yè)方面的政策舉措如下：

1. 依據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，為中小企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境

鑒于中小企業(yè)規(guī)模小，影響力較弱，在資源配置上給予中小企業(yè)優(yōu)先權(quán)，只要中小企業(yè)的發(fā)展項目符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，就可以優(yōu)先獲得資源，這不僅包括其他資源，也包括用地指標(biāo)。韓國法律還規(guī)定，政府機(jī)關(guān)要優(yōu)先采購中小企業(yè)物品，保證政府采購中中小企業(yè)產(chǎn)品的比重不低于 50%；政府還成立了“中小企業(yè)綜合流通中心”，為實力較弱及銷售力差的中小企業(yè)創(chuàng)造展示產(chǎn)品的空間，同時還向其提供國內(nèi)外銷售信息等。此外，為了促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品出口，韓國政府廢除了一些貿(mào)易法規(guī)定的許可限制和資格限制。

2. 多種途徑，解決中小企業(yè)融資問題

為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中，韓國政府提供大量的長期低息貸款，一般貸款周期為8年，利率遠(yuǎn)低于商業(yè)貸款利率，如2012提供1.5萬億韓元的低息貸款，用于向小企業(yè)放貸，為期五年；韓國政府還積極推行各類基金組織，其中最為突出的有兩個，為“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)振興基金”和“中小企業(yè)共濟(jì)事業(yè)基金”，這些基金組織為小企業(yè)融資提供支持，保障中小企業(yè)借助成員之間互助的力量，在無須擔(dān)保的情況下，取得銀行貸款。此外，韓國政府加大了民間機(jī)構(gòu)的融資力度，充分利用它們的資源和能力，來服務(wù)于中小企業(yè)的成長。

3. 適當(dāng)減免，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)

為鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和實施技術(shù)創(chuàng)新，韓國政府經(jīng)常為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新性的中小企業(yè)給予特別優(yōu)惠的稅收待遇。對于符合一定標(biāo)準(zhǔn)的項目，對中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期的兩年內(nèi)按照 75%的比例減免所得稅；在創(chuàng)業(yè)期的5年內(nèi)，每年減免所得稅的一半，并且還減免50%的財產(chǎn)稅和綜合土地稅。

（二）其他國家對小微企業(yè)的優(yōu)惠和支持

各國對小微企業(yè)采用的政策和待遇有所不同，但主要體現(xiàn)在稅后減免、政策補(bǔ)貼、鼓勵創(chuàng)新、資金通融以及建立完善的社會保障體系方面。

1. 稅收優(yōu)惠措施

很多國家對小企業(yè)實行低稅率，如美國、日本、英國、德國都對小企業(yè)實施稅收減免，美國對小企業(yè)按個人所得稅率征收企業(yè)所得稅，法國對初次創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)免除3 年所得稅；德國對符合規(guī)定的小企業(yè)免征營業(yè)稅或流轉(zhuǎn)稅；美國、法國、日本還對小微企業(yè)寬限納稅期限，可以高達(dá)6個月、8個月，甚至10個月；加拿大特別小的企業(yè)可以集中納稅，不需按月納稅。德國、法國還加大小微企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以減輕稅負(fù)。俄羅斯對小企業(yè)主要稅負(fù)實施歸并合一，將納稅額度降低了一半。

2. 財政補(bǔ)貼措施

德國和意大利對符合條件的小微企業(yè)提供的高額的補(bǔ)貼，甚至可以高達(dá)投資總額的30%以上；俄羅斯政府則專門撥款設(shè)立小企業(yè)發(fā)展基金，用于扶持小企業(yè)發(fā)展；英國政府對于失業(yè)公民創(chuàng)辦中小企業(yè)給予專項財政補(bǔ)貼。德國政府對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)給予一次性一定數(shù)額的資助；法國政府支持中小企業(yè)吸引人才，規(guī)定專業(yè)人才聘用的50%費(fèi)用由中小企業(yè)承擔(dān)；，土耳承擔(dān)小微企業(yè)新員工培訓(xùn)50%的費(fèi)用并對小微企業(yè)雇傭大學(xué)生給予財政補(bǔ)貼。歐盟設(shè)立了歐洲地區(qū)發(fā)展基金，鼓勵在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資，對在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資的小微企業(yè)全力支持。

3. 鼓勵小微企業(yè)科技創(chuàng)新

如美國的小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃、英國的小企業(yè)研究和技術(shù)獎勵計劃、德國的中小企業(yè)研究與技術(shù)專項基金等。法國為小微企業(yè)研發(fā)，資助25%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；土耳其政府承擔(dān)發(fā)票金額50%的科技創(chuàng)新；比利時鼓勵科研人員到中小企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動，如果由政府出資，則成果屬于國家所有，由社會共享，以提高小企業(yè)競爭力；日本、比利時、土耳其、印度都安排專門的資金，鼓勵小企業(yè)在國外專利申請和加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立技術(shù)信息收集的渠道，提高其國際化水平，同時減免科研創(chuàng)新稅負(fù)，提高其國際競爭力。

4. 保障小微企業(yè)的融資措施

日本建立了微型企業(yè)資金融資制度，向融資能力相對較弱的微型企業(yè)提供低利息，并且無需擔(dān)保的融資服務(wù)；法國通過制定制度鼓勵銀行和金融機(jī)構(gòu)增加對小企業(yè)的貸款比重，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為小企業(yè)提供貸款擔(dān)保；美國采用了基本同樣的做法，如美國小企業(yè)管理局愿意向小企業(yè)提供長達(dá)25年的直接貸款或擔(dān)保貸款；德國把這一問題更加細(xì)化，每個州至少有 1家擔(dān)保銀行與其他金融機(jī)構(gòu)共同對小企業(yè)信用進(jìn)行擔(dān)保；歐盟和其成員國通過相關(guān)政策，通過國家出面的政策性金融功能拓展小微企業(yè)的融資渠道和規(guī)模。

5. 建立完善的社會服務(wù)體系

美國由小企業(yè)局、州政府、私人機(jī)構(gòu)、教育界共同建立覆蓋全國各州的小企業(yè)發(fā)展中心，為小企業(yè)發(fā)展形成了一個“全方位”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；日本政府在全國設(shè)立了中小企業(yè)指導(dǎo)所，為中小企業(yè)的發(fā)展排憂解難，大力保障了中小企業(yè)的發(fā)展；法國為鼓勵中下企業(yè)發(fā)展，成立高技術(shù)工業(yè)園，鼓勵中小高科技企業(yè)在其中生存和發(fā)展；德國在全國擁有多加的技術(shù)管理培訓(xùn)中心，對中小企業(yè)管理人員和技術(shù)人員免費(fèi)培訓(xùn)；比利時政府通過制定有關(guān)政策，加強(qiáng)對中小企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)；此外美國為鼓勵中小企業(yè)出口，還在全國范圍內(nèi)設(shè)立出口援助中心，幫助小企業(yè)規(guī)避出口風(fēng)險，并制定出口援助計劃，低利率向給小企業(yè)提供出口專項貸款。

五、產(chǎn)業(yè)安全角度的小微企業(yè)未來發(fā)展幾種途徑

（一）小微企業(yè)對接龍頭企業(yè)

提高小微企業(yè)的生存環(huán)境，鼓勵大企業(yè)為小微企業(yè)提供對接合作平臺，如在一個大型商場或百貨公司里專門設(shè)置一些柜臺，租給小微企業(yè)經(jīng)營；鼓勵大型企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)外包，并將其中的一些業(yè)務(wù)外包給微型企業(yè)，讓微型企業(yè)快速健康發(fā)展；鼓勵小微企業(yè)介入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓小微企業(yè)融入大企業(yè)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，完善和補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)能，彼此雙贏。

（二）小微企業(yè)對接工業(yè)園區(qū)

地方政府應(yīng)主動把小微企業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)規(guī)劃相匹配，按照地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，吸引小微企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，推動小微企業(yè)生產(chǎn)加工由高消耗向低能耗、產(chǎn)品由粗加工向深加工、產(chǎn)業(yè)鏈定位由低端向高端轉(zhuǎn)變，改變小微企業(yè)盲目建設(shè)、重復(fù)投資、低水平惡劣競爭的被動局面，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）小微企業(yè)對接產(chǎn)業(yè)集群

浙江這方面做得比較好。浙江政府會為每一個集群搭建一個網(wǎng)絡(luò)平臺，在平臺中提供各種交易信息，以及及時的把政策優(yōu)惠公布在平臺上，供小微企業(yè)參考和運(yùn)用，非常方便。我國各地政府應(yīng)參考浙江的做法，完善集群內(nèi)部信息溝通和業(yè)務(wù)交易平臺的建立，包括為中小企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)的平臺，同時由政府在集群里成立一個擔(dān)保中心，解決小微企業(yè)的信用問題，而集群里資源設(shè)施的共享，譬如檢測中心和標(biāo)準(zhǔn)模具共享，將有助于降低企業(yè)的運(yùn)營成本。

（四）戰(zhàn)略創(chuàng)新的小微企業(yè)

小微企業(yè)在發(fā)展過程中要注重戰(zhàn)略創(chuàng)新，注重培育自己的特色，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等，小微企業(yè)要有國際化視野，要根據(jù)國際變化和國內(nèi)市場的需求及時調(diào)整戰(zhàn)略方向，這就要求小微企業(yè)要進(jìn)行持續(xù)化的學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，增強(qiáng)決策能力，同時要有品牌意識，在實戰(zhàn)中將提高產(chǎn)品質(zhì)量和提高技術(shù)含量作為企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)；在發(fā)展思路上，小微企業(yè)應(yīng)注重創(chuàng)新，朝“小而專、小而精、小而特”方向發(fā)展，不斷提高企業(yè)核心競爭力。

六、產(chǎn)業(yè)安全角度政府的相應(yīng)對策

（一）把小微企業(yè)的發(fā)展融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中

優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，把小微企業(yè)發(fā)展融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略規(guī)劃中，地方政府在招商引資過程中，應(yīng)拿出一些項目資源配置給有實力的小微企業(yè)，引導(dǎo)小微企業(yè)有序的參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級中；同時，在政策待遇上，政府部門要平等的對待大企業(yè)與小企業(yè)，平等對待不同類型小微企業(yè)，做到統(tǒng)籌兼顧，營造公平競爭環(huán)境，務(wù)實有效地扶持小微企業(yè)發(fā)展。

（二）努力完善有關(guān)小微企業(yè)方面的法律法規(guī)

適時修訂《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，及時根據(jù)市場需要調(diào)整有關(guān)小微企業(yè)的政策，加強(qiáng)對小微企業(yè)的科學(xué)管理和周到服務(wù)，同時鑒于小微企業(yè)融資困難的問題，應(yīng)及時完善有關(guān)民間借貸的問題，完善小微企業(yè)的信用保障體系，使小微企業(yè)享受和大中型企業(yè)一樣的融資待遇，促進(jìn)小微企業(yè)健康和快速的發(fā)展。

（三）繼續(xù)加大對小微企業(yè)的稅收減免力度

2011年國務(wù)院發(fā)布了國九條，內(nèi)容中重要的一點是提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，但只有部分微型企業(yè)享受這些政策，因為新的增值稅和營業(yè)稅起征點上限為年收入24萬元，遠(yuǎn)低于微型企業(yè)劃分上限標(biāo)準(zhǔn)，符合條件并能真正享受到優(yōu)惠政策的小微企業(yè)很少，建議政府部門進(jìn)一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點；同時擴(kuò)大所得稅的優(yōu)惠面，適當(dāng)降低優(yōu)惠門檻，爭取將所有小微企業(yè)納入結(jié)構(gòu)性減稅的涉及范圍，對達(dá)不到增值稅和營業(yè)稅起征點的小微企業(yè)，可通過規(guī)定免征個人所得稅。

（四）建立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航” 的入庫培育機(jī)制

實施梯隊推進(jìn)機(jī)制，建立小微企業(yè)培育庫，將符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、成長前景較好的小微企業(yè)，納入庫進(jìn)行培育，并根據(jù)發(fā)展的過程，對小微企業(yè)根據(jù)發(fā)展階段合理劃分，如小微企業(yè)、中等規(guī)模企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、骨干企業(yè)、明星企業(yè)等，對每個階段的企業(yè)給予不同力度的支持；同時出臺有關(guān)政策，對列入扶持培育計劃的小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造給予一定程度的補(bǔ)助；鼓勵和引導(dǎo)大中型企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與微小企業(yè)對接，將其部分業(yè)務(wù)外包給小微企業(yè)；引導(dǎo)小微企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞某一特色產(chǎn)業(yè)形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）健全小微企業(yè)的信用保障體系

長期以來，信用體系的不健全是小微企業(yè)融資過程中的一大瓶頸，建議國家或地區(qū)就開始建立小微企業(yè)信用體系進(jìn)行探討和研究。該體系由政府牽頭，根據(jù)企業(yè)小微企業(yè)的實際，建立小微企業(yè)的信用考核評級檔案，包括經(jīng)濟(jì)檔案和誠信檔案，最終搭建能對小微企業(yè)狀況進(jìn)行綜合衡量的綜合評價體系，同時完善信用監(jiān)督制度，增強(qiáng)政府、信用機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)經(jīng)營狀況的掌握，規(guī)避資金發(fā)放風(fēng)險。

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Instability of the Small and Micro-enterprises

and Its Influence to China's Industrial Safety

Li Fu

（International Commerce Department，Wuxi Institute of Commerce，Wuxi 214153，China）

Abstract： Small and micro enterprises play a very important role in China's economy and industrial development. They are also vital for China's industrial safety. Since the financial crisis，instability of small and micro enterprises has increased due to their properties， which in turn has weakened China's industrial safety. So it is necessary to take measures to improve the stability of small and micro enterprises， considering both these enterprises characteristics and international environment.

Key words： small and micro enterprise；instability；industrial safety；influence；credit

（責(zé)任編輯：張丹郁）