摘 要去年年底至今年年初，我國蔬菜價格再次大幅上漲，全國蔬菜價格環(huán)比上漲17.5%，個別省份接近40%。事實上，近年來我國蔬菜價格頻繁大幅波動，嚴重損害了相關(guān)生產(chǎn)者和消費者的利益?！安藘r過高消費不起”和“菜價過低爛在地里”的現(xiàn)象常常交替出現(xiàn)，造成資源錯配和極大浪費，形成社會總福利的凈損失。文章通過對我國中央政府和地方政府出臺的相關(guān)政策進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，同時借鑒相關(guān)國際做法，力求歸納出降低蔬菜價格非理性大幅波動、保障各方利益的經(jīng)驗和啟示。

關(guān)鍵詞蔬菜價格；國內(nèi)實踐；國際經(jīng)驗

中圖分類號F304；F714.1 文獻標(biāo)識碼A 文章編號1673-0461（2013）10-0063-05

一、國內(nèi)蔬菜價格調(diào)控的主要政策措施

（一）中央政府關(guān)于蔬菜價格調(diào)控的政策

1. 開展“菜籃子”工程

改革開放以來，蔬菜是我國購銷管理體制放開最早的農(nóng)產(chǎn)品。國家對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行的最重要政策就是“菜籃子”工程。該政策從1988年實施以來已有20多年的歷史，從其目標(biāo)的角度，可將“菜籃子”工程劃分為四個階段。第一階段是從1988年農(nóng)業(yè)部提出建設(shè)“菜籃子”工程到1994年，這一階段的主要目標(biāo)是緩解我國副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。通過幾年的建設(shè)，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國副食品供應(yīng)長期短缺的局面，“菜籃子”中許多產(chǎn)品的人均占有量達到或超過世界人均水平。第二階段是從1995年開始實施新一輪“菜籃子”工程到1999年，這一階段的目標(biāo)是加大基地建設(shè)，向區(qū)域化、規(guī)?；⒃O(shè)施化和高檔化發(fā)展，建立健全菜籃子產(chǎn)品市場流通體系。到1999年，我國“菜籃子”供求形勢已經(jīng)從長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻⒇S年有余。第三階段是從2000年召開全國十大城市菜籃子產(chǎn)銷體制改革經(jīng)驗交流會到2009年，這一階段的主要目標(biāo)是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量和增加農(nóng)民收入為中心，以深化改革、擴大開放和加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力，實現(xiàn)“菜籃子”工程與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。第四階段是從2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》至今，提出了新的目標(biāo)：通過5年左右的努力，實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡；直轄市、省會城市、計劃單列市等大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高；農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強，流通條件進一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；市長負責(zé)制進一步落實，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強。

2. 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2011年12月，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同商務(wù)部、水利部、財政部、國土資源部、統(tǒng)計局等部門聯(lián)合編制的《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)各地執(zhí)行。

《規(guī)劃》提出，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地布局，著力加強蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強市場流通體系建設(shè)和質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準化、集約化和信息化水平，努力構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。要按照提高大城市蔬菜自給能力與全國蔬菜均衡供應(yīng)能力相結(jié)合的原則進行統(tǒng)籌，以提高全國蔬菜均衡供應(yīng)能力。

3. 下發(fā)通知和指導(dǎo)意見

（1）下發(fā)《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn) 保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》。2010年8月，針對近年來部分大城市蔬菜自給率過低、蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等日益突出的問題，國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委下發(fā)通知，提出了七大應(yīng)對措施。

一是切實強化“菜籃子”市長負責(zé)制。要穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力，加強城市蔬菜批發(fā)和零售市場的建設(shè)、服務(wù)與管理，強化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。二是加強蔬菜重點生產(chǎn)基地建設(shè)。進一步加大對重點蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施等，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。三是改善蔬菜流通設(shè)施條件。加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，安排專項資金加強產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、大城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。四是完善“綠色通道”政策。省級人民政府要進一步落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，在全國范圍內(nèi)對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。五是提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度。要進一步加強工作指導(dǎo)，加大支持力度，扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。六是強化蔬菜信息體系建設(shè)。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部要根據(jù)部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，抓緊研究建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度。七是統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要積極采取措施，認真做好蔬菜恢復(fù)生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作，確保價格基本穩(wěn)定。

（2）提出《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》。為加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運行、保障市場供應(yīng)的長效機制，減少價格大幅波動，切實維護生產(chǎn)者和消費者利益，2011年12月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。

《意見》提出，要以加強產(chǎn)銷銜接為重點，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定為主要目標(biāo)。

（二）地方性蔬菜價格調(diào)控政策

1. 建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社

福建省三明市于2011年1月建立了全省首家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社——永安供銷燕農(nóng)蔬菜聯(lián)合社。目前聯(lián)合社共有永安永豐蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社、槐南盛發(fā)果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社等12家成員單位，社員596人，蔬菜基地面積4 200畝。該聯(lián)合社一方面組織全市范圍內(nèi)蔬菜的規(guī)模種植，并組織成員開展蔬菜標(biāo)準化生產(chǎn)；另一方面統(tǒng)一注冊商標(biāo)、產(chǎn)品包裝和市場營銷；此外，還統(tǒng)一建立信息平臺，加強對外交流、對接和聯(lián)系，極大增強了社員抵御蔬菜價格大幅波動的能力。

河北省饒陽縣于2011年2月成立了河北省第一家縣級蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社。作為蔬菜大縣，自2007年第一家果蔬專業(yè)合作社成立以來，目前該縣已注冊成立蔬菜專業(yè)合作社168個，入社菜農(nóng)20 189人，覆蓋面積82 400畝。合作社不僅發(fā)揮著穩(wěn)定原料供應(yīng)、控制產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本的作用，而且在品牌打造、擴大市場份額等方面也功不可沒，但規(guī)模偏小、議價能力低、抗風(fēng)險能力差，也是不爭的事實。在這個背景下，饒陽蔬菜行業(yè)發(fā)展聯(lián)合總社成立了，將相同地域、相似品牌的合作社聯(lián)合起來，組成產(chǎn)銷一體化、同步化的合作聯(lián)社，“抱團”聯(lián)合闖市場，增強風(fēng)險抵抗力，提升產(chǎn)銷水平。

2. 建立農(nóng)超對接模式

天津市近年來大力支持超市企業(yè)加強生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展“超市+基地”的生鮮直采經(jīng)營模式。目前已組建了16個農(nóng)超對接蔬菜基地，超市蔬菜直采供應(yīng)量達到50%以上，部分超市企業(yè)還在蔬菜主產(chǎn)區(qū)縣建立生鮮配送中心，建設(shè)蔬菜分揀加工車間，購置冷藏保鮮、食品安全檢測設(shè)備及生鮮配送車輛，保障超市蔬菜供應(yīng)品質(zhì)。全市農(nóng)超對接超市網(wǎng)點近800個，形成較為完善的農(nóng)超對接銷售網(wǎng)絡(luò)。

2010年，家樂福在上海率先推出“農(nóng)民直銷日”活動，讓農(nóng)民能夠直接面對消費者，及時獲得市場動態(tài)，了解消費者需求，并為消費者提供新鮮價優(yōu)的產(chǎn)品。2010年12月底，上海家樂福店率先在全國范圍內(nèi)提前實現(xiàn)了“農(nóng)超對接”產(chǎn)品超過50%的目標(biāo)。其中與上海本地蔬菜合作社26家進行了農(nóng)超對接。此外，全國還有近100家農(nóng)民專業(yè)合作社同上海家樂福合作，最遠的來自新疆、海南等。上海市家樂福通過農(nóng)超對接，既讓當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)穩(wěn)定價格、安心生產(chǎn)，又向消費者提供了新鮮、優(yōu)質(zhì)的蔬菜，且價格普遍低于市面價格15%～20%。

3. 建立蔬菜直供直銷模式

蔬菜直供直銷模式，是指政府為解決“菜籃子”問題所倡導(dǎo)的消除社區(qū)蔬菜供應(yīng)網(wǎng)點空白、發(fā)展蔬菜批發(fā)零售直銷對接的新模式。為更好地解決農(nóng)民賣菜難、居民買菜貴問題，2011年8月起商務(wù)部開展了蔬菜直供直銷試點。截至目前，全國已有北京、上海、天津、重慶、西安、烏魯木齊等40多個大中城市開展蔬菜直供直銷。由農(nóng)民合作組織從定點基地采購蔬菜，每周六、日早晨用廂式貨車送至社區(qū)銷售，社區(qū)免費提供場地，免收攤位費、管理費等，從而以新鮮的蔬菜、實惠的價格、便利的消費和周到的服務(wù)，深受社區(qū)居民歡迎。

4. 提高蔬菜的生產(chǎn)能力和城市的自給率

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2011年的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上指出，要穩(wěn)定提高大中城市蔬菜自給能力，大中城市要貫徹“就近供應(yīng)為主，優(yōu)勢區(qū)域調(diào)節(jié)”的方針，實施菜地最低保有量制度及占補平衡和補償機制，重點發(fā)展設(shè)施栽培，穩(wěn)定提高蔬菜自給能力和應(yīng)急保障能力。

2010年10月，北京市以提高蔬菜自給率、控制率、合格率和應(yīng)急保障能力來調(diào)控蔬菜價格的思路，開始建立菜田最低保有量制度。該制度目標(biāo)是到2015年，北京市將新增菜田10萬畝，總量達到70萬畝；同時新增緊密型區(qū)域合作菜田20萬畝，總量達到80萬畝。屆時，北京市蔬菜自給率將由目前的年均28%提高到35%。

2010年2月，江西省政府發(fā)布了《貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的意見》，提出了城市蔬菜自給水平保持穩(wěn)定并逐步提高，價格基本穩(wěn)定；蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強，流通條件進一步改善的目標(biāo)。明確提出要提高蔬菜的生產(chǎn)能力和城市的自給率。

5. 建立蔬菜價格保險制度

2008年，為了防范當(dāng)年南方特大雪災(zāi)后，蔬菜集中補種帶來的市場價格風(fēng)險，上海市建立蔬菜價格保險制度，該政策性保險主要有蔬菜種植保險、蔬菜制種保險、設(shè)施大棚保險、蔬菜價格保險等四大類條款。2011年，該市蔬菜價格保險面積20.3萬畝，占蔬菜生產(chǎn)面積的3/4，保險賠償面積14萬畝，賠款超過1 200萬元，受益農(nóng)戶2萬余戶次、合作社1 200余社次。

6. 保障市場供應(yīng)能力建設(shè)

2012年5月，針對蔬菜價格出現(xiàn)的較大波動，廣東省物價局下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮“三項建設(shè)”作用努力保持蔬菜市場價格基本穩(wěn)定的緊急通知》，要求各地進一步加大蔬菜大棚、冷鏈設(shè)施和平價商店等“三項建設(shè)”工作力度。要按照“先控后補”原則，組織當(dāng)?shù)仄絻r商店銷售平價蔬菜，穩(wěn)定蔬菜市場價格。要運用價格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜大棚建設(shè)、扶持蔬菜生產(chǎn)，價格調(diào)節(jié)基金用于扶持蔬菜生產(chǎn)流通的比例原則上不得低于基金總額的1/3。

2010年，為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》精神，甘肅省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》?！锻ㄖ窂娬{(diào)，要加強蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，改善蔬菜運輸和貯藏設(shè)施，加快蔬菜流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化蔬菜產(chǎn)銷對接，提高組織化程度，加強蔬菜信息體系建設(shè)等措施。

二、一些國家調(diào)控蔬菜價格的經(jīng)驗做法

（一）美國：降低物流成本

在美國，菜比肉貴是一種常態(tài)，其最便宜的雞肉，價格有時可以低于1美元一磅，一棵大白菜則折合人民幣要50元左右。因為美國肉類食品生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)成本較低。而蔬菜恰好相反，再加上不易儲存，價格反而較高。所以美國在降低農(nóng)產(chǎn)品價格方面的優(yōu)勢就在物流渠道上得以體現(xiàn)。

“農(nóng)超對接”是國外普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式。它是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與超市簽訂定向供應(yīng)協(xié)議，直接向超市供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，目的就是要減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重達70%以上，美國達80%，而我國僅為15%左右。

在美國，現(xiàn)代化物流體系十分完備，蔬菜從生產(chǎn)、供貨到銷售，已經(jīng)形成了大規(guī)模、系統(tǒng)性的供應(yīng)鏈，這是美國菜價相對穩(wěn)定的重要因素。

（二）日本：建立穩(wěn)定基金

20世紀50年代后期，伴隨著日本經(jīng)濟的復(fù)蘇，蔬菜價格大幅波動。地方政府較中央政府更早認識到穩(wěn)定蔬菜價格的重要性，開始頒布地方性蔬菜價格穩(wěn)定法，但地方性法規(guī)和個別的蔬菜補貼制度難以穩(wěn)定全國性蔬菜漲跌。1966年，日本中央政府制訂了《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》，成立了銷售者的自助組織——“蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定資金協(xié)會”。1971年，日本對《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》進行修訂，并為直接處理短期供需不平衡問題成立了“財團法人蔬菜價格穩(wěn)定基金會”。

穩(wěn)定基金制度也稱價格風(fēng)險基金制，調(diào)控對象是14種重要調(diào)控蔬菜（卷心菜、黃瓜、芋頭、蘿卜、西紅柿、茄子、胡蘿卜、蔥、白菜、青椒、萵苣、洋蔥、土豆和菠菜等）和34種一般調(diào)控蔬菜。蔬菜穩(wěn)定基金制度與日本政府每年下達的蔬菜產(chǎn)銷計劃相配套，與相關(guān)法律制度共同構(gòu)成了日本對蔬菜產(chǎn)品進行宏觀管理的手段。當(dāng)市場價格低于規(guī)定水準，其差價額的大部分由國家、地區(qū)政府、生產(chǎn)者等聯(lián)合籌集的基金補助給生產(chǎn)者，其余差價額由生產(chǎn)者自負風(fēng)險。當(dāng)市價暴漲時，生產(chǎn)者團體組織貨源按全國指導(dǎo)價提前上市供貨平抑物價，基金用來扶助生產(chǎn)者栽培種子、育苗、吞吐儲備等。包括季節(jié)性差異在內(nèi)，日本蔬菜價格上下波動幅度基本穩(wěn)定在50%之內(nèi)。

（三）新西蘭：廣泛運用先進技術(shù)

新西蘭在蔬菜生產(chǎn)、流通和儲存等方面都非常重視技術(shù)應(yīng)用，在將損耗降至最底和將保質(zhì)期延至最長的基礎(chǔ)上，保證蔬菜準時有效供應(yīng)，從而減少蔬菜價格的波動。

生產(chǎn)方面，蔬菜育苗采用具有節(jié)約種子、機械化程度高、種苗質(zhì)量好、病蟲害少、適于長途運輸?shù)葍?yōu)點的穴盤育苗技術(shù)。流通和儲存方面，新西蘭已進入了智能化低溫氣調(diào)貯藏階段，在對蔬菜運銷全程中跟蹤測試、模擬研究和技術(shù)經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)上，對不同蔬菜品種確定了最完備的冷鏈儲運系統(tǒng)和最佳的低溫氣調(diào)貯藏技術(shù)，從而有效地減少產(chǎn)品的呼吸消耗，抑制乙烯的合成與累積，延緩品質(zhì)下降，尤其是呼吸躍變型果實的衰老軟化①。為此，出口蔬菜等園藝產(chǎn)品采收后都要及時進行預(yù)冷、冷藏或低溫氣調(diào)貯藏。

三、相關(guān)經(jīng)驗及啟示

（一）我國現(xiàn)有政策的不足之處

近年來，隨著蔬菜價格大幅波動造成的影響不斷擴大，中央政府在“菜籃子”工程的基礎(chǔ)上又出臺了多項全國性政策，通過采取政策組合拳的方式，強化蔬菜市場調(diào)控，取得了一定成效。各地方政府在蔬菜價格調(diào)控過程中也先后出臺了一系列政策，雖然側(cè)重各不相同，但均一致避免政府直接行政干預(yù)菜價，并在實踐中取得了一定成效，同時獲得了許多寶貴的經(jīng)驗。但從目前各項政策的實施情況看，現(xiàn)有應(yīng)對菜價波動的政策還存在需要改進和完善的地方。

1. 調(diào)控的蔬菜品種過多，政府調(diào)控工作壓力過大

目前，我國培育的蔬菜品種超過1 000種，常見的也有幾十種，而南北各具特色的蔬菜相互流通，日常生活中，各地蔬菜供求難免短期出現(xiàn)失衡，經(jīng)常是此菜漲完彼菜漲。無論是大路菜還是特色菜，一旦價格出現(xiàn)大起大落，政府就會比較緊張，疲于應(yīng)付，往往是出于被動調(diào)控，調(diào)控工作壓力較大。

2. 全國蔬菜產(chǎn)銷布局仍需完善

目前，我國蔬菜批發(fā)市場已有2 000余家，但像壽光那樣規(guī)模的市場并不多，且普遍存在現(xiàn)代化水平低、設(shè)施薄弱簡陋、配套設(shè)備不夠完善等問題。目前，全國六大區(qū)市場分布不均衡，各區(qū)市場建設(shè)盲目性較大，且現(xiàn)有市場做強做大的不多，政府調(diào)控的抓手不強，降低了政府對蔬菜市場的調(diào)控力。

3. 關(guān)注短期菜價波動的政策多，進行長效調(diào)控的政策少

菜價本身是隨行就市，波動是正常的，且價格水平有一定上漲也是合理的。但在實踐中，政府往往更關(guān)注菜價上漲對百姓的壓力，卻忽略了后期菜價下跌對菜農(nóng)的影響，同時采取的措施也更多地考慮當(dāng)前而忽略未來長期情況，許多措施出于被動調(diào)控，主動調(diào)控菜價的長效機制不足。

4. 市場信息和預(yù)期引導(dǎo)不足

目前，眾多部門都在建立信息服務(wù)平臺，但真正發(fā)揮實效的不多。數(shù)據(jù)不全面不完善，且時效性差，對蔬菜種植的指導(dǎo)意義不大，同時，一些地方部門的數(shù)據(jù)還存在沖擊的問題。這無疑會導(dǎo)致許多菜農(nóng)缺乏信息引導(dǎo)，盲目種植且種植品種傳統(tǒng)、單一，生產(chǎn)與營銷憑感覺、憑經(jīng)驗。同時，政府缺乏對預(yù)期的正確引導(dǎo)，導(dǎo)致菜價上漲（下跌）時讓居民有進一步上漲（下跌）的預(yù)期，主流媒體對輿論也缺乏主動引導(dǎo)，一些錯誤輿論常影響市場。

（二）國外成功經(jīng)驗的共同所在

從國際經(jīng)驗看，許多國家已建立了較為完善的蔬菜價格調(diào)控機制，并且取得了較好的效果。雖然各國具體的政策和措施有所不同，但其調(diào)控的核心思路有兩大共同之處。

1. 避免政府直接干預(yù)

許多國家常采取財政補貼和金融杠桿等方式糾正市場偏差，進行間接調(diào)控，避免直接的價格干預(yù)。

2. 注重蔬菜穩(wěn)定供給

由于一定時期一定區(qū)域內(nèi)，蔬菜需求量相對較為穩(wěn)定，因此，穩(wěn)定的供給是避免蔬菜價格大幅波動的關(guān)鍵所在。穩(wěn)定的供給則來源于穩(wěn)定的生產(chǎn)、運輸和儲存。

（三）相關(guān)啟示

1. 明確一個原則

近年來，蔬菜價格頻繁大幅波動既與其自身特點有關(guān)，又與當(dāng)前新的生產(chǎn)、流通、消費方式等密切相關(guān)，對其進行調(diào)控需從總體把握，多管齊下。在實踐過程中，應(yīng)本著盡量減少政府直接干預(yù)蔬菜價格的原則，以穩(wěn)定蔬菜供求關(guān)系為主線，建立蔬菜價格間接調(diào)控為主的機制。

2. 協(xié)調(diào)兩級政府

近年來，隨著生產(chǎn)和流通半徑的擴大，蔬菜價格的波動已成為全國性的問題，不是一個地區(qū)一個部門能夠控制解決的。需要中央政府和地方政府共同努力，明晰各自權(quán)責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，使長期政策和短期措施有機結(jié)合。

3. 提高三個能力

未來，在以穩(wěn)定蔬菜供求關(guān)系為主線、以“長期和短期均衡、總體和局部均衡”為目標(biāo)的調(diào)控過程中，中央政府和地方政府都需以提蔬菜生產(chǎn)能力、運輸能力和存儲能力為抓手。通過提高這三個能力，確保蔬菜市場的供求長期均衡，進而有效控制蔬菜價格非理性的大幅波動，確保生產(chǎn)者和消費者的長期利益。