[摘 要]發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。文章作者在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，運用描述性統(tǒng)計方法分析了河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀，指出小規(guī)模的、細(xì)碎化的土地經(jīng)營仍是河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和土地利用的主要特征，通過剖析農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中存在的問題，探討了河南省推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議。

[關(guān)鍵詞]適度規(guī)模經(jīng)營；土地細(xì)碎化；土地流轉(zhuǎn)

[中圖分類號 ]F325.2 [ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ]A [文章編號]1673-0461（2013）10-0037-06

一、引 言

20世紀(jì)70年代末80年代初，以均田承包為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國逐步實施，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、解決了農(nóng)民的溫飽問題。然而，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，其弊端也逐漸顯現(xiàn)，這種小規(guī)模的、細(xì)碎化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行，影響了農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，粗放經(jīng)營、耕地撂荒等現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)民收入難以明顯提高，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展，阻礙了新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。2013年中央一號文件中再次提出：“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。”發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是確保糧食增產(chǎn)和保障糧食安全的重要舉措[1]。加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文將在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，分析河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的問題，探討促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議，為河南省推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供相應(yīng)的決策依據(jù)。

二、河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

截至2011年底，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1 982萬畝，占家庭承包面積的20.6%，比2010年年底的1 313.7萬畝增長了50.9%。規(guī)模經(jīng)營面積在百畝以下的有近5萬戶，100～500畝的1.5萬戶，500～1000畝的2 900戶，千畝以上的達(dá)到了2 600多戶。根據(jù)2012年中國統(tǒng)計年鑒，2011年河南省農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營耕地面積為1.53畝，比全國平均水平少0.77畝。

為了全面掌握河南農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，筆者組織部分河南籍大學(xué)生利用2012年寒假回家的機會，對其所在地的農(nóng)戶進行隨機調(diào)查，獲得了第一手資料。調(diào)查問卷涵蓋了河南省14個地市的97個村莊，共發(fā)出問卷200份，實際回收有效問卷188份。這188個樣本農(nóng)戶為研究河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，揭示農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題奠定了良好的基礎(chǔ)。表1描述了樣本整體情況。

（一）樣本農(nóng)戶家庭基本情況

1. 戶主的基本特征

從戶主的年齡來看，戶主的平均年齡為47.08歲。樣本中的戶主年齡多為40～60歲之間，占樣本總數(shù)的65.38%；40歲以下的戶主較少，僅占25.82%；60歲以上的戶主占8.80%。

從戶主的文化程度來看，戶主平均受教育年限為7.79年。不識字或識字很少的戶主占樣本總數(shù)的9.67%，小學(xué)程度的戶主占樣本總數(shù)的32.38%，初中程度的戶主占樣本總數(shù)的42.05%，高中和中專程度的比重分別為12.49%和1.71%，而大專及大專以上的戶主僅占樣本總數(shù)的1.71%。文化程度較低的戶主大部分為中老年，而接受過高中教育及以上的戶主則多為青壯年。

2. 農(nóng)戶家庭規(guī)模及勞動力情況

從農(nóng)戶家庭規(guī)模來看，戶均家庭人口數(shù)量為4.22人，最小的農(nóng)戶家庭為1人，最大的農(nóng)戶家庭為10人。人口數(shù)量為1～2人的家庭主要是一些與子女分家、年齡較大的家庭；人口比較多的家庭主要是由于父母沒有與子女分家。樣本農(nóng)戶家庭人口規(guī)模為1～2人的占6.98%，家庭人口為3人占12.91%，4人的占49.47%，5人的占17.74%，農(nóng)戶家庭人口規(guī)模為3～5人的占80.12%。由此可見，農(nóng)戶家庭人口規(guī)模大多數(shù)為3～5人。

從樣本農(nóng)戶家庭擁有的勞動力數(shù)量來看，平均每個農(nóng)戶家庭擁有2.60個勞動力。農(nóng)戶家庭最少擁有1個有勞動力，最多擁有6個勞動力，農(nóng)戶家庭主要擁有2～3個勞動力，占樣本農(nóng)戶數(shù)的82.26%；而家庭只有1個勞動力和3個以上勞動力的農(nóng)戶家庭分別僅占2.15%和15.59%。

3. 樣本農(nóng)戶家庭勞動力外出打工情況

從樣本農(nóng)戶家庭外出打工勞動力數(shù)量來看，平均每個農(nóng)戶家庭擁有的外出打工勞動力數(shù)量為0.88。沒有外出打工勞動力的農(nóng)戶僅占樣本農(nóng)戶數(shù)的36.02%，43.55%的農(nóng)戶家庭有1個外出打工勞動力，17.20%的農(nóng)戶家庭有2個外出打工勞動力，2.69%的農(nóng)戶家庭有3個外出打工勞動力，0.54%的農(nóng)戶家庭有4個外出打工勞動力。

4. 外出打工勞動力與農(nóng)業(yè)勞動力對比

從年齡分布對比情況來看，農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡為46.65歲，外出打工勞動力的平均年齡為37.22歲。如圖1所示，外出打工勞動力中，40～50歲的勞動力所占比重最大，為36.31%，其次為20～30歲的勞動力，比重為28.03%，50歲以上的勞動力僅占8.92%；農(nóng)業(yè)勞動力中，40～50歲的勞動力比重為44.24%，50歲以上的勞動力比重為29.49%，30歲以下的勞動力僅占7.37%?？梢钥粗校獬龃蚬趧恿Χ嘁郧鄩涯隇橹?，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員則以中老年為主。

從性別對比情況來看，外出勞動力主要以男性為主，所占比重為75%；農(nóng)業(yè)勞動力中，男性勞動力所占比重為46%，比女性勞動力低8個百分點。

從文化程度對比情況來看，外出打工勞動力的文化程度明顯高于農(nóng)業(yè)勞動力。如圖2所示，外出勞動力中初中程度以上的占73.89%，高中程度以上的占26.12%，中專程度以上的占10.83%；農(nóng)業(yè)勞動力中初中程度以上的占56.22%，高中程度以上的占11.52%，中專程度以上的僅占1.38%。

5. 樣本農(nóng)戶的收入情況

2012年，樣本戶家庭居民人均年收入為8 050.94元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為2 557.68元，占31.77%。從表2可以看出，21.33%的農(nóng)戶人均年收入在3 000元以下，22.66%的農(nóng)戶人均年收入在3 000～6 000元之間，20.00%的農(nóng)戶人均年收入在6 000～9 000元之間，13.99%的農(nóng)戶人均年收入在9 000～12 000元之間，10.67%的農(nóng)戶人均年收入在12 000～15 000元之間，11.34%的農(nóng)戶人均年收入超過15 000元。通過分析可知，人均收入低于4 000元的農(nóng)戶，其收入主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，而人均收入在9 000元以上的農(nóng)戶，其收入主要源于外出打工的工資性收入。

（二）樣本農(nóng)戶的耕地規(guī)模情況

2012年，河南省樣本戶均承包耕地面積為5.08畝，被調(diào)查樣本戶中有78.85%的農(nóng)戶耕地承包面積在6畝以下，承包耕地面積為2～4畝的農(nóng)戶數(shù)量最多，占32.05%；承包耕地面積為4～6畝的農(nóng)戶占調(diào)查樣本的比重為28.85%；承包耕地面積在10畝以上的農(nóng)戶數(shù)量僅占總樣本的7.05%。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，我國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1.98億戶，耕地18.27億畝，戶均耕地面積為9.23畝；河南省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1 838.80萬戶，耕地11 889萬畝，戶均耕地面積為6.47畝，僅相當(dāng)于全國平均水平的70%。由此可見，河南省農(nóng)戶的耕地規(guī)模普遍較小。

（三）樣本農(nóng)戶耕地的細(xì)碎化程度

土地細(xì)碎化是指農(nóng)戶擁有地塊數(shù)量較多，且多數(shù)地塊面積較小、互不相鄰。多塊土地互不相鄰并且面積較小是兩個必須同時具備的必要條件。本課題將運用農(nóng)戶擁有的耕地塊數(shù)、塊均耕地面積來衡量土地細(xì)碎化程度。

1. 樣本農(nóng)戶擁有的耕地塊數(shù)

如表3所示，樣本農(nóng)戶中，有18.75%的農(nóng)戶擁有1～2塊耕地，有31.25%的農(nóng)戶擁有3～4塊耕地，有27.08%的農(nóng)戶擁有5～6塊耕地，22.92%的農(nóng)戶擁有的7塊以上的耕地，平均每個農(nóng)戶擁有3.039塊耕地。

2. 樣本農(nóng)戶的塊均耕地面積

從表4可以看出，34.29%的地塊耕地面積為1畝以下，33.33%的地塊在1～2畝之間，18.08%的地塊在2～3畝之間，地塊面積為3～4畝及4畝以上的地塊分別占11.44%和2.86%，樣本農(nóng)戶塊均耕地面積平均為1.844畝。從表中可以發(fā)現(xiàn)，隨著地塊面積的增大，其分布量呈明顯下降趨勢，超過3畝的地塊所占比例相當(dāng)小，說明農(nóng)戶擁有的地塊平均面積較小。

（四）樣本農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況

188戶樣本農(nóng)戶中進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)為40戶，占21.28%。共流轉(zhuǎn)土地290.574畝，其中，轉(zhuǎn)入土地179畝，轉(zhuǎn)出土地63.10畝。樣本農(nóng)戶戶均承包耕地面積為5.08畝，戶均轉(zhuǎn)入耕地面積12.79畝，轉(zhuǎn)出耕地面積2.43畝，土地流轉(zhuǎn)后，戶均實際經(jīng)營耕地面積5.75畝，比流轉(zhuǎn)之前增加耕地0.67畝。

三、河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題

（一）農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小抑制了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資

一是小規(guī)模的、細(xì)碎化的土地經(jīng)營方式不適合運用先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備耕作，制約了農(nóng)戶對先進生產(chǎn)工具的投資需求?，F(xiàn)代機械設(shè)備的利用對農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模有相應(yīng)要求，只有達(dá)到一定的土地規(guī)模才能使現(xiàn)代機械設(shè)備的使用能力達(dá)到充分的利用，才會導(dǎo)致報酬遞增，才能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)大程度上是滿足于自給性需要，而不是為市場利潤而生產(chǎn)，因而缺少對新品種以及科學(xué)技術(shù)的投資需求。三是土地規(guī)模小加上土地細(xì)碎化，影響了農(nóng)戶投資農(nóng)田水利等基本設(shè)施的積極性，降低了抵御自然災(zāi)害的能力。當(dāng)然，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定性，也使農(nóng)戶不愿意對農(nóng)地作這種長遠(yuǎn)的投資。

（二）農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、粗放化經(jīng)營現(xiàn)象日趨明顯

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)戶的平均耕地規(guī)模十分狹小。根據(jù)《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2012》，2011年河南省有鄉(xiāng)村戶數(shù)為2 061.5萬戶，耕地面積7 201.9千公頃，戶均經(jīng)營規(guī)模為0.35公頃，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平和商品化率非常低，農(nóng)戶的兼業(yè)化經(jīng)營造成了土地流轉(zhuǎn)的困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散經(jīng)營格局的固化。兼業(yè)農(nóng)戶生產(chǎn)的目的僅僅是為了維持家庭生計的需要，為了滿足家庭的消費需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占總收入的比重逐漸降低，這樣直接影響農(nóng)產(chǎn)品商品化率的提高，不利于推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，也會延緩新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

農(nóng)村大量青壯勞動力向城市轉(zhuǎn)移，部分留守的農(nóng)業(yè)勞動力不能充分使用大型機械進行作業(yè)時，只能有選擇地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即他們從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的目的只是為了保證基本生活需要，所耕作的地塊大多是易于灌溉、離家較近的地塊，這種農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率不斷下降，影響糧食安全[2]。

調(diào)查中，也有一些舉家外出打工的農(nóng)戶，或有穩(wěn)定非農(nóng)收入來源的農(nóng)民，他們不愿從事農(nóng)業(yè)，其承包的耕地或讓父母耕種，或讓親戚或朋友代耕，而對于土壤貧瘠、地塊較小、離家較遠(yuǎn)的耕地則直接選擇撂荒，浪費了耕地資源。

（三）耕地規(guī)模小、細(xì)碎化程度高浪費了耕地資源

土地資源相對稀缺與人口眾多的人地矛盾導(dǎo)致了農(nóng)地經(jīng)營的超小規(guī)模，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推進時實行的土地平均分配，即土地根據(jù)其土壤質(zhì)量及地塊離家遠(yuǎn)近，按照人口數(shù)量進行均分，進一步加劇了土地細(xì)碎化程度。小規(guī)模、細(xì)碎化的土地經(jīng)營，是河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最主要特征之一。由于農(nóng)戶土地的過分細(xì)碎，戶與戶的各地塊之間存在許多地界，同時，為保證每塊耕地的通達(dá)性，必須留出一定的土地作為田間道路，這樣勢必會造成耕地浪費，降低土地的利用率[3]。有研究表明，地塊過小造成眾多壟界、道路，使得至少1%～2%的耕地資源浪費[4]。

（四）農(nóng)村人力資源單向轉(zhuǎn)移造成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體缺失

長期以來，農(nóng)村為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量廉價的勞動力，支撐起我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口和“世界工廠”的地位，人們通過將農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力稱為農(nóng)村富余勞動力，然而，農(nóng)村富余勞動力并不是由于農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動力富余，它實際上是一種相對剩余。農(nóng)業(yè)中存在富余勞動力不等于存在富余的人力資本。實際上，農(nóng)村的人力資本并沒有富余，而是最缺乏的。城市產(chǎn)業(yè)往往吸納的是農(nóng)村所缺乏的人力資本。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中文化程度較高、有技術(shù)的男性青壯年勞動力首先流出，留下來的多是文化程度低的、能力弱的、身體素質(zhì)較差的女性勞動力。

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必然依靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民來經(jīng)營。隨著農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴大，對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理水平的要求也會隨之提高。因此，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低將直接影響農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的水平。

然而，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的流失，導(dǎo)致農(nóng)村的人力資本不斷減少，農(nóng)村人口的老齡化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的空心化現(xiàn)象日益明顯。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者年齡偏大、受教育程度偏低，對農(nóng)業(yè)科技知識的掌握和接受能力較弱；同時，年輕人從事農(nóng)業(yè)的意愿較低，農(nóng)業(yè)缺乏年輕高素質(zhì)的后備人才，農(nóng)村人力資本的缺乏成為制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要因素。

四、推進河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是私下進行，流轉(zhuǎn)雙方由于信息不對稱造成土地流轉(zhuǎn)交易成本較高、流轉(zhuǎn)不暢、效率低下。一部分農(nóng)民雖有轉(zhuǎn)出土地意向，但怕土地轉(zhuǎn)出后會影響到自己的權(quán)利、利益，而不敢參與土地流轉(zhuǎn)；另一部分農(nóng)民有轉(zhuǎn)入土地意向，想擴大耕種規(guī)模，但找不到土地轉(zhuǎn)出方。流轉(zhuǎn)過程中，大多只是口頭約定，沒有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)雙方的利益得不到有效保障，農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性很低。

因此，要切實加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)，加快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。可以考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、價格評估、政策咨詢等服務(wù)工作，及時傳播土地流轉(zhuǎn)信息，明確流轉(zhuǎn)面積、期限、價格、雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的根本原因在于農(nóng)村勞動力太多，而且大多已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力沒有放棄或轉(zhuǎn)移其耕地承包權(quán)，因此要推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必然要進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，而且這種轉(zhuǎn)移不應(yīng)該是“候鳥式”轉(zhuǎn)移，應(yīng)該使其真正市民化。小城鎮(zhèn)以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，為農(nóng)村富余勞動力提供大量的非農(nóng)就業(yè)機會，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。但是，目前的城鎮(zhèn)化是一種不完全城鎮(zhèn)化，在相當(dāng)程度上城鎮(zhèn)化率的提升是流動人口被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口導(dǎo)致的。戶籍制度以及依附于戶籍制度的就業(yè)政策和子女教育、住房保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助等排他性福利制度是阻礙農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度性障礙。因此，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，降低農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的成本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。當(dāng)務(wù)之急是要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，逐步放寬大、中、小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使他們樂意脫離土地，安心留在城市。逐步建立人口自由流動的制度，消除依附在戶籍制度上的一系列城市偏向的福利制度，在就業(yè)服務(wù)、保障性住房、社會保障、基本醫(yī)療、子女教育等各方面給予進城農(nóng)民平等待遇，為加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境[5]。

（三）健全社會化服務(wù)體系，強化對規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)

隨著土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)大戶迫切需要多方面的配套服務(wù)和支持。社會化服務(wù)體系包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個方面：產(chǎn)前服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在生產(chǎn)前為農(nóng)戶提供優(yōu)良品種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給服務(wù)；產(chǎn)中服務(wù)主要包括為農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中提供其所需的管理、技術(shù)、病蟲害防治等服務(wù)；產(chǎn)后服務(wù)包括對農(nóng)戶提供收獲、運輸、儲藏、銷售及加工等服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系可以把家庭承包經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)聯(lián)系起來，有助于推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

（四）加大對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的扶持力度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來經(jīng)營，但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，需要的投入更多，面臨的風(fēng)險更大。首先，對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的貸款、農(nóng)業(yè)保險費應(yīng)給予一定補貼，以降低其融資成本和經(jīng)營費用[6]；積極完善農(nóng)業(yè)保險制度，提高規(guī)模經(jīng)營主體抵御重大自然災(zāi)害和經(jīng)營風(fēng)險的能力，為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營提供保障。其次，調(diào)整糧食補貼方式，安排一定比例的金額用于對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的直接補貼，將糧食直補與土地播種面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、商品量掛鉤。再次，政府可以采取直接補貼的方式，激發(fā)農(nóng)業(yè)大戶對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性。如農(nóng)業(yè)大戶購買大型農(nóng)業(yè)機械或灌溉設(shè)施，政府可以一對一的直接按數(shù)量進行補貼，在一定程度上可調(diào)動農(nóng)業(yè)大戶投資的積極性。最后，要進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型水利建設(shè)、土地整理和整治、商品糧基地建設(shè)等項目管理，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)資金的使用，開展農(nóng)田綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件[7]。