摘 要 近10年來(lái)，俄羅斯、印度、巴西、南非，還有中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，總體上保持了比世界平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更快的增長(zhǎng)速度。突出表現(xiàn)在：新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家服務(wù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位迅速上升， 服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)， 服務(wù)消費(fèi)、服務(wù)業(yè)就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源；服務(wù)創(chuàng)新成為價(jià)值增值的主要源泉和提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑；服務(wù)業(yè)成為新技術(shù)的重要促進(jìn)者，服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)合作核心的內(nèi)容。無(wú)疑，這得益于這些國(guó)家服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施、服務(wù)創(chuàng)新體系的構(gòu)筑和發(fā)展。文章對(duì)上述新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家服務(wù)創(chuàng)新作了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和特征比較，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)和取向進(jìn)行了揭示說(shuō)明，同時(shí)對(duì)其普遍存在的問(wèn)題作了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞 俄羅斯；新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家；服務(wù)創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào) F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼？演A 文章編號(hào) 1673-0461（2013）10-0006-06

一、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家服務(wù)創(chuàng)新評(píng)述

服務(wù)創(chuàng)新體系是創(chuàng)新系統(tǒng)理論在服務(wù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程中的應(yīng)用，它強(qiáng)調(diào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程中為促進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)行制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)各主體間的互動(dòng)以克服傳統(tǒng)的系統(tǒng)失效，強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向所建立的企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及企業(yè)和政府、社會(huì)的服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)新技術(shù)或新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化，達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新概念的提出為我們從一個(gè)新的角度關(guān)注服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供了可能。即基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的視角分析創(chuàng)新研究從工業(yè)范式到服務(wù)范式的發(fā)展過(guò)程，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑出基于知識(shí)密集型服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)模型，并探討服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)在更高層面創(chuàng)新系統(tǒng)中知識(shí)生產(chǎn)、擴(kuò)散與利用中的地位和作用。

近10年來(lái)，俄羅斯、印度、巴西、南非，還有中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，總體上保持了比世界平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更快的增長(zhǎng)速度。突出表現(xiàn)在：在全球貿(mào)易中的地位迅速上升，占全球貿(mào)易額的比重不斷提高；不僅受到國(guó)際間接投資的青睞，而且成為國(guó)際直接投資流入的熱點(diǎn)區(qū)域。新興市場(chǎng)國(guó)家年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率近10年來(lái)高出世界平均水平約2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快；研發(fā)投入占GDP比重顯著上升，科技實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家差距逐步縮小。國(guó)際金融危機(jī)后新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇。2012年，金磚國(guó)家除巴西外，增長(zhǎng)率均超過(guò)全球平均水平。其中，中國(guó)實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)到7.8%，比整個(gè)發(fā)展中國(guó)家5.1%的平均增長(zhǎng)率高出50%以上，是2012年全球2.2%的平均增長(zhǎng)率的3倍多；印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.1%，也屬于全球增長(zhǎng)較快的經(jīng)濟(jì)體之一；俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.5%；南非增長(zhǎng)率2.4%；巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低，為1%。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中的比重繼續(xù)上升。2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到8.3萬(wàn)億美元，首次超過(guò)美國(guó)的一半，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的對(duì)比表明：新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家整體實(shí)力上升，沖擊著以美國(guó)為首的全球力量架構(gòu)，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新投入，已經(jīng)成為全球創(chuàng)新體系的重要組成部分。從1995年至2012年，發(fā)展中國(guó)家知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，其全球份額由12%增至21%。根據(jù)美國(guó)巴特爾研究所所做的2013年全球研發(fā)投資測(cè)評(píng)排名，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元計(jì)算，中國(guó)和韓國(guó)將分別位居第2和第5，金磚國(guó)家印度、俄羅斯和巴西也在前10之列。在重塑亞洲科技地位的過(guò)程中，以中國(guó)、印度和韓國(guó)為首的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。印度政府將2010年～2020年作為“創(chuàng)新十年”，計(jì)劃到2017年將研發(fā)投入占GDP的比重由目前的1%提高至2%，并在新的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策中提出了印度用7年時(shí)間躋身全球科技五強(qiáng)的藍(lán)圖。國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量正在調(diào)整和轉(zhuǎn)移，新興市場(chǎng)國(guó)家力量正在步入上升期，將在一段時(shí)間內(nèi)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>

無(wú)疑，這得益于這些國(guó)家服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)筑和發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成敗的主導(dǎo)因素，服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在未來(lái)世界競(jìng)爭(zhēng)格局中的命運(yùn)和前途，成為維護(hù)國(guó)家安全、增進(jìn)民族凝聚力的關(guān)鍵所在，成為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家關(guān)心的重要問(wèn)題。服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的演化具有鮮明的地域根植性特征。沒(méi)有某個(gè)最優(yōu)的、固定的、普適的模式，需要結(jié)合本國(guó)國(guó)情來(lái)設(shè)計(jì)。對(duì)國(guó)外的模式只能借鑒，不能照搬。只有從本國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和全面發(fā)展的視角來(lái)考慮本國(guó)的創(chuàng)新政策，才有可能構(gòu)建一個(gè)高效的國(guó)家服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

二、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家服務(wù)創(chuàng)新趨勢(shì)

新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展總的態(tài)勢(shì)為：新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家服務(wù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位迅速上升，服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)消費(fèi)、服務(wù)業(yè)就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源；服務(wù)創(chuàng)新成為價(jià)值增值的主要源泉和提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑；產(chǎn)業(yè)融合與分工細(xì)化不斷催生新型業(yè)態(tài)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)界限日益模糊，兩者之間大有你中有我、我中有你的融合趨勢(shì)；服務(wù)業(yè)成為新技術(shù)的重要促進(jìn)者，服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)合作核心的內(nèi)容。由此，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)順科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用逐漸顯著的潮流，并將技術(shù)創(chuàng)新從物的因素?cái)U(kuò)展到人的因素，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生變量轉(zhuǎn)向內(nèi)生變量。知識(shí)技術(shù)進(jìn)步和專(zhuān)業(yè)化人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合要素，它們不僅能產(chǎn)生遞增效益，而且能突破“增長(zhǎng)的極限”，從而牽動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益遞增，保證長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期力量取決于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身，即使是有效的宏觀政策，最多也只是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘導(dǎo)因素，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。從長(zhǎng)期來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要依賴(lài)于技術(shù)、制度以及勞動(dòng)力素質(zhì)的進(jìn)步。

1. 服務(wù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位迅速上升

這方面印度是個(gè)典型。中國(guó)和印度都是發(fā)展中的人口大國(guó)，也是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力提升較快的新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家。盡管這兩個(gè)國(guó)家通過(guò)改革開(kāi)放，分享了要素配置全球化帶來(lái)的“全球化紅利”，然而，印度服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)既不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的軌跡，又不同于中國(guó)正在走的道路，具有自身鮮明特色。從印度官方的統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，印度服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)50%，遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)，并且在近十幾年里一直以近9%的速度增長(zhǎng)。印度金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)、商務(wù)處理、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、物流、咨詢(xún)、旅游、餐飲、電影制作、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生等許多部門(mén)共同支撐了印度的服務(wù)業(yè)。其中軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速崛起，靠發(fā)展中國(guó)家的條件，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平，構(gòu)成了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。印度在軟件工程方面有一些非常優(yōu)秀、世界領(lǐng)先的跨國(guó)企業(yè)，已成為世界最大的軟件接包國(guó)和僅次于美國(guó)的第二大軟件出口國(guó)。軟件服務(wù)已出口130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占世界20%的市場(chǎng)份額，其中歐美市場(chǎng)多年占據(jù)90%以上的比重。1990年軟件產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值僅為1.9億美元，2010年迅速增長(zhǎng)至626億美元，年均增速高達(dá)33.6%。印度信息技術(shù)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的年產(chǎn)值為300多億美元，軟件、信息技術(shù)服務(wù)及相關(guān)服務(wù)業(yè)占78.7%。其中，軟件及信息技術(shù)服務(wù)占58.6%，信息技術(shù)帶動(dòng)的相關(guān)外包服務(wù)占20.1%，同期相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到110萬(wàn)。印度軟件業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在很大程度上是通過(guò)以軟件園為代表的產(chǎn)業(yè)集群方式實(shí)現(xiàn)的。印度大多數(shù)軟件出口企業(yè)集中在班加羅爾、孟買(mǎi)、馬德拉斯、德里和海得拉巴，僅班加羅爾的軟件出口就占整個(gè)印度軟件出口的一半以上，構(gòu)成了“鑲嵌式產(chǎn)業(yè)布局”。同時(shí)，在服務(wù)業(yè)外包的國(guó)際化浪潮中，印度以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)壟斷了美國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)印度全國(guó)軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)提供的最新數(shù)據(jù)顯示，印度外包業(yè)務(wù)雇員達(dá)260萬(wàn)人，產(chǎn)值占印度GDP的10%，出口增長(zhǎng)的50%。目前印度已擁有占65%的世界離岸信息服務(wù)業(yè)和46%的世界外包業(yè)。

俄羅斯自然資源豐富，已經(jīng)探明資源儲(chǔ)量約占世界資源總量的21%，高居世界首位。俄羅斯是世界上唯一的自然資源幾乎能夠完全自給的國(guó)家，本次金融危機(jī)爆發(fā)帶動(dòng)了俄羅斯的資源采掘業(yè)超速發(fā)展。能源對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在50%到60%，每年出口石油近3億噸。俄羅斯在能源原材料資源稟賦方面的比較優(yōu)勢(shì)造就了俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 大量的石油天然氣及其他資源產(chǎn)品出口，為俄羅斯賺得了大量的“石油美元”，俄羅斯通過(guò)能源貿(mào)易使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。這對(duì)于彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本，穩(wěn)定俄羅斯社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，起到了至關(guān)重要的作用。但其增長(zhǎng)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理性和不可持續(xù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。俄為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)地位的目標(biāo)，一直在努力擺脫資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即扭轉(zhuǎn)以原材料出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式向以創(chuàng)新為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換。俄一再?gòu)?qiáng)調(diào)提出了以宏觀調(diào)控和積極的社會(huì)政策為主要內(nèi)容的短期措施以及以制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯需要新的經(jīng)濟(jì)，包括具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)等。擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴(lài)，走服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展道路，這是俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。俄羅斯政府非常重視創(chuàng)新方向的引導(dǎo)與規(guī)劃，2005年批準(zhǔn)了《2010年俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展創(chuàng)新體系政策基本方向》，2008年，俄羅斯政府出臺(tái)了《俄羅斯2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，明確提出優(yōu)先發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由嚴(yán)重依賴(lài)自然資源出口向創(chuàng)新推動(dòng)型轉(zhuǎn)變的國(guó)家戰(zhàn)略。

對(duì)于處于轉(zhuǎn)型中的俄羅斯經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義。從服務(wù)業(yè)增加值比重來(lái)看， 2007年～2011年，俄羅斯分別為59%、59%、62%、59%、61%；服務(wù)業(yè)占GDP的比重連年超過(guò)了50%，2010年服務(wù)貿(mào)易額達(dá)1 194億美元，服務(wù)業(yè)GDP為7 551億美元，占總GDP的59.28%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重也超過(guò)60%，服務(wù)業(yè)成為俄羅斯第一大產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)引擎。俄羅斯對(duì)于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展所給予的重視程度越來(lái)越高，俄羅斯服務(wù)貿(mào)易獲得了迅猛發(fā)展。俄羅斯服務(wù)貿(mào)易取得了快速發(fā)展，進(jìn)出口總額1994年僅為238.59億美元，2004年超過(guò)500億美元，2007年985億美元，2008年達(dá)到了1 276.63億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.7%，比同期世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)率高出3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，服務(wù)貿(mào)易出口額由84.24億美元增至513.06億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.8%，高于同期世界服務(wù)貿(mào)易出口額年均9.7%的增長(zhǎng)率。進(jìn)口額由154.35億美元增至763.57億美元，年均增長(zhǎng)率8.7%。2012年僅1月～4月份，俄羅斯進(jìn)出口總額達(dá)到2 817億美元，同比增長(zhǎng)12.1%，其中出口增長(zhǎng)為14.1%，進(jìn)口增幅為8.5%。對(duì)于俄羅斯而言，擺脫能源經(jīng)濟(jì)的掣肘使得俄羅斯的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是盡快完成轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要契機(jī)。

2. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展

制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的主要力量。近年來(lái)，俄羅斯、印度、巴西和中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家依靠制造業(yè)保持著良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，在國(guó)際金融危機(jī)中受到的沖擊較小。歐美國(guó)家則在遭遇國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)后深刻體會(huì)到過(guò)度依賴(lài)虛擬經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)而對(duì)制造業(yè)的發(fā)展投入更多的關(guān)注，提出“重回制造業(yè)時(shí)代”。在這兩種力量的引領(lǐng)下，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)延伸融合正在給新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的延伸和滲透是最為典型的表現(xiàn)，即通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和一、二產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)、滲透和延伸，賦予原有產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)不僅僅是作為一種發(fā)展趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行討論，當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)融合已是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

在2012年的全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，俄羅斯一舉超過(guò)加拿大、英國(guó)、澳大利亞和許多發(fā)達(dá)國(guó)家，位居第14位。俄羅斯經(jīng)濟(jì)近7年來(lái)保持了高速發(fā)展，GDP平均年增長(zhǎng)率達(dá)到7.8%，重新跨入了世界十大經(jīng)濟(jì)體行列。不能不說(shuō)這是俄羅斯國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的結(jié)果。早在2005年，俄羅斯政府就制定頒布了國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的基本文件，即《至2010年俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展創(chuàng)新體系政策基本方向》。在這一文件中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要部分，包括改革產(chǎn)業(yè)規(guī)制，取消或減少對(duì)被規(guī)制產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出壁壘，為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造比較寬松的政策和制度環(huán)境；制定合理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)的滲透融合；實(shí)施“電子俄羅斯”，推進(jìn)信息化業(yè)務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合；以市場(chǎng)為向?qū)?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)融合；打破部門(mén)分割及行政壟斷局面，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合進(jìn)程；建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)主體機(jī)制和為產(chǎn)業(yè)融合提供服務(wù)的中介機(jī)制；大力發(fā)展教育，消除產(chǎn)業(yè)融合的人才瓶頸等。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就是要把產(chǎn)業(yè)自身及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素合理整合并引入生產(chǎn)體系，在有效管理機(jī)制中形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新它既包括技術(shù)變革、生產(chǎn)方法的變革內(nèi)容，同時(shí)更具有經(jīng)濟(jì)制度形態(tài)的轉(zhuǎn)變特征。這既是俄羅斯國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的組成部分，也是俄羅斯國(guó)家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型題中之義。而發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)約束使得俄羅斯認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須立足于與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和融合，利用外包、模塊化生產(chǎn)等方式主動(dòng)承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。普京認(rèn)為，當(dāng)今的俄羅斯受到世界經(jīng)濟(jì)的深刻影響，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化的感觸較其他國(guó)家更為深刻。俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)口的消費(fèi)品、技術(shù)和復(fù)雜產(chǎn)品以及對(duì)主要出口商品即原料和能源產(chǎn)品的價(jià)格都存在過(guò)高的依賴(lài)?！岸砹_斯需要新的經(jīng)濟(jì)，包括具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)、發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)、高效的農(nóng)業(yè)等”。因此，俄羅斯雙管齊下大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除了從技術(shù)供給層面的考慮，采取加大科技創(chuàng)新，支持大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，籌措發(fā)展資金，減少資本流出、提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量、增強(qiáng)投資吸引力、改善商業(yè)環(huán)境、盤(pán)活民間資本，降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重等措施之外，還從更為宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及歷史文化背景的視角，考慮如何打破諸如“資源詛咒”怪圈以解決特定的發(fā)展問(wèn)題。俄羅斯近期特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是要?jiǎng)?chuàng)造出更高質(zhì)量的GDP，是生產(chǎn)效率的提高，而不僅僅是產(chǎn)業(yè)比重的變化。所有要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的布局，都應(yīng)該從最原始的經(jīng)濟(jì)思維出發(fā)，即以更少的成本帶來(lái)更高的收益，也就是不斷提高的效率。忘掉這一點(diǎn)，去追求任何產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)，都是舍本逐末。況且，單純的提高第三產(chǎn)業(yè)的比例難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型，拉美國(guó)家當(dāng)年恰恰就是坐在服務(wù)業(yè)快速擴(kuò)張的快車(chē)上，墜入了“中等收入陷阱”。

近年來(lái)，印度人也在反思其以服務(wù)業(yè)為龍頭帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。印度政府的智囊機(jī)構(gòu)印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)（CII）認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能在過(guò)去30多年中高速增長(zhǎng)，一個(gè)重要原因在于通過(guò)發(fā)展制造業(yè)，在以制造業(yè)轉(zhuǎn)移為特征的第一輪經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中抓住了機(jī)遇，充分發(fā)揮了勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制造業(yè)的發(fā)展極大地提升了中國(guó)的綜合國(guó)力。而印度長(zhǎng)期引以為豪的軟件業(yè)僅占GDP的5%，僅能容納200萬(wàn)人就業(yè)。印度要吸收大量的農(nóng)村人口就業(yè)，還必須發(fā)展制造業(yè)。制造業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用，沒(méi)有制造業(yè)基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)，根本無(wú)法推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期全面的發(fā)展。為此，印度政府已經(jīng)采取了一系列的創(chuàng)新改革措施，印度政府將2010年～2020年作為“創(chuàng)新十年”，計(jì)劃到2017年將研發(fā)投入占GDP的比重由目前的1%提高至2%，并提出用7年時(shí)間躋身全球科技五強(qiáng)的設(shè)想，并仿效中國(guó)設(shè)立了許多經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和特區(qū)，減少了對(duì)外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)和股權(quán)比例的限制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資于傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，提高制造業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占份額及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 服務(wù)創(chuàng)新成為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然選擇

服務(wù)創(chuàng)新概念是在熊比特的創(chuàng)新理論上發(fā)展的。如Aa E lfring定義了廣義的服務(wù)創(chuàng)新， 指出服務(wù)創(chuàng)新是指對(duì)于廠(chǎng)商和環(huán)境或者潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)說(shuō)新的思想、實(shí)踐和目標(biāo)， 服務(wù)創(chuàng)新的典型形式主要有跨單位組織、新服務(wù)融合、消費(fèi)者參與和技術(shù)創(chuàng)新（Aa，W vander E lfring T Realizing innovation in services Scandinavian，Journal of Management，2002，155-171）。服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)指以技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和發(fā)展方式創(chuàng)新為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。經(jīng)歷了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家更痛楚地感到，服務(wù)創(chuàng)新已經(jīng)成為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)或后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)所要經(jīng)歷的必然過(guò)程。這一過(guò)程對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)意義重大，因?yàn)樗馕吨l(fā)展中國(guó)家將要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完成經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和服務(wù)化的雙重任務(wù)，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式替代資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，趕上全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。

俄羅斯轉(zhuǎn)軌至今20多年過(guò)去了，轉(zhuǎn)軌伊始，大力發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)用以緩解危機(jī)，在當(dāng)時(shí)特定歷史時(shí)期具有相對(duì)的合理性。但長(zhǎng)此以往，不僅延緩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的順利完成，同時(shí)也將使國(guó)家整體實(shí)力受到削弱，最后影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。俄羅斯政府已經(jīng)意識(shí)到，選擇服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，對(duì)解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、投資、生態(tài)等方面的問(wèn)題都將起到積極作用，尤其對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更具有重大意義。實(shí)踐中，對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)政策的改革以及在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易方面新的制度安排，拉動(dòng)了就業(yè)，增加了國(guó)內(nèi)產(chǎn)值，改善了國(guó)內(nèi)服務(wù)的貿(mào)易和投資環(huán)境，刺激了生產(chǎn)，使服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用日益突出，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效率，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)實(shí)施改革和新的制度安排，俄羅斯的服務(wù)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新中前進(jìn)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，其服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了一些積極的發(fā)展效應(yīng)。TC指數(shù)值穩(wěn)步小幅提升，建筑、保險(xiǎn)和其他商業(yè)服務(wù)等的顯性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)逐步提高。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)正趨于完善，資本和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易如保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等部門(mén)的顯性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)有上升的趨勢(shì)。當(dāng)然，對(duì)于俄羅斯而言，其豐裕的資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯優(yōu)于其他國(guó)家。因此，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何處理好資源經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、如何處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系、如何處理好短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系等問(wèn)題，是對(duì)俄羅斯政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

印度服務(wù)創(chuàng)新在發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)最為鮮明。在選擇計(jì)算機(jī)軟件業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)后，印度政府集中創(chuàng)新資源，出臺(tái)了一系列稅收減免、稅收扣除、加速折舊等扶持政策。印度政府在促進(jìn)企業(yè)成為服務(wù)創(chuàng)新主體方面也做了不懈的努力，包括給予企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的支持、研發(fā)企業(yè)的稅收優(yōu)惠以及推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展等措施，這些措施都為企業(yè)從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供了動(dòng)力與壓力。早在20世紀(jì)80年代，在班加羅爾成立全國(guó)第一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件園區(qū)。在軟件園區(qū)內(nèi)的企業(yè)免征所得稅10年，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的高科技電子企業(yè)出口產(chǎn)品的5年內(nèi)免征所得稅。在研發(fā)扣除方面，企業(yè)支付的研發(fā)費(fèi)用可全額稅前扣除，設(shè)備如果采用本國(guó)的，其40%實(shí)行加速折舊。在班加羅爾的帶動(dòng)下，馬德拉斯、海得拉巴等南部城市的高科技園區(qū)相繼成立，與班加羅爾一起成為印度計(jì)算機(jī)軟件業(yè)的“金三角”。在重點(diǎn)擴(kuò)散型技術(shù)創(chuàng)新模式下，印度的創(chuàng)新領(lǐng)域逐漸從軟件產(chǎn)業(yè)向空間技術(shù)、核能技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域衍生，帶動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展，如呼叫中心、內(nèi)容開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)站維護(hù)、工程設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)務(wù)。2011年，印度服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)值占GDP的比重超過(guò)60%。軟件出口額占全球市場(chǎng)份額的30%左右，世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司中，有300多家向印度的公司定購(gòu)軟件。這一成績(jī)，得益于印度采取的以軟件業(yè)為重點(diǎn)突破口的服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。

中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也迫在眉睫，試錯(cuò)的余地已經(jīng)不大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口和投資導(dǎo)向，向內(nèi)需和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，需要顯著提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。如果服務(wù)業(yè)從當(dāng)前的占比43%上升5個(gè)百分點(diǎn)左右，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響。在中國(guó)未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)同步進(jìn)行的，是在巨大就業(yè)壓力和地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡條件下進(jìn)行的，并且，只有當(dāng)服務(wù)業(yè)充分發(fā)展，轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的就業(yè)等諸多問(wèn)題才能得到解決?！爸袊?guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)服務(wù)”正處于從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的“臨界點(diǎn)”。 檢驗(yàn)“中國(guó)創(chuàng)造” 、“中國(guó)服務(wù)”的特征，要看產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用能給社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本、質(zhì)量、效率、消耗、安全等帶來(lái)明顯的市場(chǎng)和社會(huì)價(jià)值。中國(guó)的中介、外包、生產(chǎn)性、高技術(shù)服務(wù)急需做大做強(qiáng)。在超級(jí)計(jì)算機(jī)、高鐵、超高壓輸電、煤燃燒、第四代核能、新能源交通工具、可再生能源技術(shù)等方面，中國(guó)有望繼續(xù)領(lǐng)先全球?！爸袊?guó)服務(wù)”將與“中國(guó)制造”并駕齊驅(qū)，中國(guó)也將成為世界上的服務(wù)業(yè)大國(guó)之一。

三、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展新取向

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)之一，是逐步從物本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向人本主義經(jīng)濟(jì)。以人的全面發(fā)展為核心促使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀念孕育著重大突破，公平、正義、共享的發(fā)展理念，日益成為經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的首要原則，并且用于指導(dǎo)和評(píng)估我們各種現(xiàn)行制度安排和政策。因此，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家服務(wù)創(chuàng)新的取向有了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已不再把單純的“經(jīng)濟(jì)理性”，作為解釋取向合法性基礎(chǔ)的單一維度。經(jīng)濟(jì)理性指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任何參與者追求物質(zhì)利益最大化的動(dòng)機(jī)。對(duì)于消費(fèi)者，就是追求效用最大化，對(duì)于生產(chǎn)者，就是追求利潤(rùn)最大化。應(yīng)該肯定“經(jīng)濟(jì)理性”假設(shè)作為對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人進(jìn)行的高度抽象。在承認(rèn)“經(jīng)濟(jì)理性”假設(shè)的合理性同時(shí)，我們更應(yīng)看到其不足或缺陷的存在。事實(shí)上，正是由于“經(jīng)濟(jì)理性”假設(shè)的內(nèi)在局限性，給人們帶來(lái)了不容忽視的嚴(yán)重后果。諸如：環(huán)境危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、價(jià)值崩潰、普遍物化等異化問(wèn)題。人作為具有社會(huì)屬性的主體，本應(yīng)追求的“社會(huì)理性”高尚精神目標(biāo)消失不見(jiàn)了，人的全面發(fā)展的價(jià)值追求蛻變?yōu)橐环N貪得無(wú)厭的物質(zhì)占有欲，人的存在成為感官欲望的無(wú)限放縱，肉體的解放以犧牲、泯滅精神為代價(jià)。實(shí)際上已經(jīng)脫離了人健康發(fā)展的需要，造成人的異化，人成為了一種無(wú)止境的消費(fèi)動(dòng)物；反過(guò)來(lái)資源的過(guò)度消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染破壞了生態(tài)，又危及人的生存。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種病態(tài)的增長(zhǎng)，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的是世界性的貧困，是社會(huì)財(cái)富源源不斷地注入少數(shù)人手中，大多數(shù)人卻更加貧困化。人是一切發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這里的人，指的是個(gè)人，也指的是集體的人，全體的人。我們觀照的邏輯起點(diǎn)是要把行為主體當(dāng)作“集體人”、“全體人”、“社會(huì)人”、“生態(tài)人”，而非單純的“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)對(duì)待。無(wú)論是社會(huì)主義社會(huì)還是資本主義社會(huì)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律要求人類(lèi)必然要從物本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向人本主義經(jīng)濟(jì)，從“經(jīng)濟(jì)理性”轉(zhuǎn)向“生態(tài)理性”、“社會(huì)理性”的發(fā)展。人本主義經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)把人類(lèi)的物質(zhì)欲望及對(duì)自然的改造、干預(yù)限制在能為生態(tài)系統(tǒng)承受和恢復(fù)的范圍之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須考慮生態(tài)環(huán)境的規(guī)模約束，要從人類(lèi)的角度、整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度來(lái)闡發(fā)保護(hù)生態(tài)安全的道德責(zé)任，反對(duì)在生態(tài)問(wèn)題上出現(xiàn)的各種形式的利己主義。實(shí)現(xiàn)從“物本主義”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“人本主義”經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，也并不僅僅局限于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向，而是在建構(gòu)和倡導(dǎo)一種新的生活方式和發(fā)展模式，體現(xiàn)了對(duì)人類(lèi)社會(huì)步入持續(xù)、和平、健康而秩序的發(fā)展軌道的追求（蔣昭俠、蔣隨：中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生取向及民生保障改善的制約突破，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2012第9期）。尤其是亞洲新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的發(fā)展歷程表明：一開(kāi)始依靠勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)對(duì)外出口迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，隨著本地區(qū)勞工成本的逐年遞升以及世界其它地區(qū)的更廉價(jià)勞動(dòng)力的開(kāi)辟，其逐漸喪失成本優(yōu)勢(shì)，能夠繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的是人力資本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品技術(shù)含量的提高。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展是改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。百姓得不到實(shí)惠，則國(guó)家創(chuàng)新、包括改革與發(fā)展都難以認(rèn)為是成功的，也是難以得到大眾的支持和持久的。誰(shuí)無(wú)視民生經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)拒絕民生經(jīng)濟(jì)調(diào)整，誰(shuí)就會(huì)被拋棄。20世紀(jì)60年代～80年代，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于忽視就業(yè)擴(kuò)張和收入公平，民生發(fā)展和社保制度“碎片化”，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題激化和社會(huì)撕裂。因此，“以民為本”，提高居民生活水平、追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該成為新興經(jīng)濟(jì)體政府實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新追求的最新取向和最高目標(biāo)。