摘要：政府部門力求提升黨和政府在公眾心目中的整體形象，切實加強政府行政作風的建設，對于政府部門的公務人員的提拔、調職都要做出嚴格的審查報告，以書面形式對其在職期間的工作作風，給予相應的評價。對此，政府設立了專門的審計機構，通過經濟責任審計指標對每一位公務人員的提拔和調任做出公平、公證的審查報告。本文通過對經濟責任審計相關定義的概述，引申出構建經濟責任審計指標的原則和依據，并以某市地方黨政某領導干部的審查報告為例，描述了地方黨政領導干部審計指標具體構建內容。最后總結了全面系統(tǒng)的構建經濟責任審計指標的重要性。

關鍵詞：經濟責任審計；指標；地方黨政領導干部

一、經濟責任審計概述

1.經濟責任審計

經濟責任審計是指對企業(yè)或事業(yè)單位的法定代表人或承包人在從任職期間或承包期間所應履行的相關經濟責任情況所進行的審計。其主要目的是為了分清經濟責任人任職期間對所在部門、單位發(fā)生的經濟活動應當負有的責任，為考核使用干部或兌現(xiàn)相關合同的人事部門和監(jiān)督檢查機關等部門提供參考依據。

2.黨政領導領導干部經濟責任審計

黨政領導干部經濟責任是指對黨政領導干部任職期間所在的部門、單位所發(fā)生的相關財政收支的真實性、合法性、效益性以及相關經濟活動應該承擔的主要責任和直接責任的審計。

審計人即黨政領導干部經濟責任審計的主體，其執(zhí)行工作的部門為審計機關，省市由紀律檢查委員會或監(jiān)察廳組建的審計室執(zhí)行。

審計對像即黨政領導干部經濟責任審計的客體。主要是對領導干部任職期間所發(fā)生的相關財政收支及各種經濟活動發(fā)行情況的審計。它是經濟責任審計的核心。

審計的主要內容包括審計地方黨委領導干部和政府領導干部的相關經濟責任。其中，地方黨委領導干部經濟責任的審計是經濟責任審計中一個重要組成部分，所需時間較長，審計所涉及的面較廣，對于促進地方領導干部勤政謙潔，提拔任用干部有著重要的現(xiàn)實意義。

二、構建經濟責任審計指標的原則和依據

經濟責任審計指標的構建要遵循一定的原則和相應法律、規(guī)章制度進行建立的，以下是對構建經濟責任審計指標時必須遵循的原則和依據進行的詳細介紹：

1.構建經濟責任審計指標的原則

審計指標做為經濟責任報告的核心組成部，客觀公正的為干部考核提供了參考依據，構建其指標的原則除了必須堅持實事求是、客觀公正的原則外，還應當遵循以下具體的審計原則構建審計指標：

（1）以經濟責任為主原則

審計機關審計地方領導干部的目的是檢查和評價其在任職期間的經濟行為和經濟責任，通過地方領導干部在任職期間的經營管理責任、財務責任以及重大經營決策責任等直接或間接經濟責任的審計，分析經濟指標完成數(shù)據，與任期計劃目標相對比，評價被審計者在任職期間所管轄范圍內經濟效益的增漲情況以及個人的主觀進取的努力程度。

（2）量化分析政績原則

經濟責任審計做為監(jiān)督和評價領導干部的有效手段，可以運用靜態(tài)和動態(tài)數(shù)職相結合、定量與定性指標相結合的分析方式，對領導干部在任職期間發(fā)生的經濟與政治活動中應當承擔的經濟責任進行量化評分，全面、客觀的評價領導干部的真實政治業(yè)績，避免了評價過程中的隨意性。

（3）區(qū)分現(xiàn)任領導干部與前任領導干部責任的原則

由于黨政機關發(fā)生的經濟活動也是連續(xù)不斷的，前任領導也會遺留一些未解決事項，有一些問題將會直接影響現(xiàn)任領導干部的工作成果，導致其目標在任職期間難以實現(xiàn)。明確區(qū)分現(xiàn)任領導與前任領導的經濟責任，即可以將防止離任領導將責任推給新任職領導，又可以將無法處理的隱患問題在審計報告中加以說明，給接任領導加以交待。

（4）分類設置原則

由于我國政治體制的特點，使地方黨委與政府工作的側重點有所區(qū)別，黨委側重于決策工作，政府則側重于貫徹執(zhí)行黨委決策。因此，應該分別設置地方黨委書記與政府領導干部的審計評價指標體系。對于單一種類的審計評價指標來說，應該區(qū)不同的層次，從基本的審計指標，到選擇性的審計，再到前瞻性的審計指標，從面到點的審查領導干部在任職期間的經濟責任。

2.構建經濟責任審計指標的依據

由于領導干部任職期間的時間跨度較大，經濟責任會經歷不同的財政制度與領導體制，在構建經濟責任審計指標時應當依據，國家的相關政策、法律法規(guī)，領導干部管理規(guī)定以及經濟責任人與國家簽訂的各項經濟責任合同，并結合市場經濟變化的規(guī)律，參照行業(yè)、地區(qū)、所在單位部的發(fā)展情況，建立客觀動態(tài)的科學審計指標體系。

三、如何構建地方黨政領導干部經濟責任審計指標體系

以某市市長任職期間的經濟責任審計項目為例，分析如何構建地方黨政領導干部經濟責任審計評價指標體系。

1.基本情況簡述

劉某從2008年—2010年在某市擔任市長。該市人民政府隸屬于某省政府，占地面積185.6m2公里，5個行政區(qū)，總人口109480人。以建材、建筑、化工、運輸?shù)绕髽I(yè)為主，以蔬菜、水稻為主要農產品。省、市財政實行“分稅制”管理體制。市政府下設黨政辦、社保中心、國土建設辦、財經辦、社會事務辦?，F(xiàn)有工作人員275人，其中，在編人員130人，合同制人員80人，退休人員65人。

市政府職責：主要負責本市的行政管理、經濟建設、國土資源的建設與管理以及本市的社會發(fā)展。財機構設立于財經辦，已于2000年開始全面實行電算化會計管理，以2000年新財政會計核算制度進行市政府會計核算。

2.經濟責任審計指標體系的構建

根據以上資料，運用經濟責任審計指標構建體系的相關原則和依據，構建該市某領導2008年—2010年在職期間的經濟責任評價指標體系如下：

（1）基本評價指標：①經濟總體評價指標，其中包括經濟發(fā)展指數(shù)、社會固定資產投資完成比率、地區(qū)人均可支配收入增長率、社會消費總額完成比率。②地方財政預算管理情況指標，其中包括本級政府編制的預算是否有缺口、是否按規(guī)定的程序調整預算、預算收入考核、預算支出效益考核、政府采購效益指標、政府債務分析指標、國有資產管理評價指標。③國有土地資源管理及運作情況，其中包括農民人均耕地面積變化率、城鎮(zhèn)土地集中化利用率、土地補償標準執(zhí)行情況、農村耕地閑置率、政府儲備土地建立情況、違規(guī)批租土地被舉報查處數(shù)、土地出讓金上繳入庫情況、本市得用內資外資增長率。④重大建設項目績效評價指標，其中包括項目的決策指標、執(zhí)行指標、財務管理指標、社會效益指標。⑤可持續(xù)發(fā)展能力評價指標，包括綠色GDP增加率、人口出生率、社會保障程度、城市環(huán)保指標、人力資源狀況。⑥“三農”問題解決情況，其中包括農民人均年純收入增長率、“兩免三補”執(zhí)行情況、九年義務教育完成率、城鎮(zhèn)化率提高率、農民工輸出就業(yè)人數(shù)。

（2）廉政建設評價：結合該領導任期內利潤核算、成本核算的相關數(shù)據，對該領導任職期間經費使用情況的合規(guī)性進行審查，重點要核查該領導在任職期間是否通過亂攤成本、費用挪用公款；發(fā)放的獎金和補貼是否符合國家相關政的規(guī)定；對任職期間所提拔的干部和任用的各部門工作人員是否經過正規(guī)的考核程序上崗等以權謀私的行為發(fā)生。此項評價結果是考察地方黨政領導干部的評價指標體系組成的一個重要部分。

（3）惠及民生改善評價指標，以反映目前公共行政體制下，地方政府對當?shù)孛裆纳频呢熑?，例如：就業(yè)率、社區(qū)服務率、社會基本養(yǎng)老保險覆蓋面、醫(yī)療衛(wèi)生保障率、教育保障率、社會無業(yè)人員（流浪人員）保障率等等，以評價該領導在職期間所取得的工作業(yè)績是否造福了當?shù)孛癖姟?/p>

（4）綜合評價指標：綜合以上評價指標，總結出該領導在任職期間的工作態(tài)度是否積極進取，所取得的工作業(yè)成果是否提高了當?shù)鼐用竦纳钏?，以此對該市長在職期間的工作業(yè)績做出“優(yōu)”，“及格”，或是“較差”的評價結果，以書面形式做出相應的處理意見。

四、結束

經濟審計指標審計查的相關資料存在一定的局限性，其做出的結論會存在一定的偏差，但并不重大差異。隨著經濟責任審計工作不的完善與進步，審計機關會更精細的處理評價指標，清除黨政領導干部中的腐敗分子，提拔優(yōu)秀的領導干部，為國家建設培養(yǎng)更多的棟梁。

參考文獻：

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