對領(lǐng)導(dǎo)干部實行經(jīng)濟責任審計制度，是黨中央、國務(wù)院為了加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、管理和監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)保值增值、促進黨風廉政建設(shè)、從源頭上治理和防范腐敗的一項重要措施。

一、經(jīng)濟責任審計的特殊性

經(jīng)濟責任審計是審計主體受權(quán)或受托對被審計單位或部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)任職期間所在部門或單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，以及對有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當負有的責任所進行的獨立的監(jiān)督、鑒證和評價活動。與其他審計活動相比，其特殊性體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.審計主體必須經(jīng)受權(quán)或受托。凡被受權(quán)或受托的國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)及審計人員才可以成為經(jīng)濟責任審計的主體。

2.審計客體是領(lǐng)導(dǎo)干部本人。特別強調(diào)的是對能夠行使財政、財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.審計目標是查明領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間所在部門或單位的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性以及該領(lǐng)導(dǎo)人員對經(jīng)濟活動所應(yīng)當負有的經(jīng)濟責任。

4.審計內(nèi)涵十分寬泛。它涵蓋了財務(wù)收支審計、資產(chǎn)管理審計、經(jīng)濟效益審計等多項審計內(nèi)容。不僅要查清各項經(jīng)濟指標，還要查清單位是否存在違法違規(guī)問題以及本人應(yīng)付的責任；查清被審計領(lǐng)導(dǎo)人本人有無違法違紀問題。

5.審計結(jié)論的效力與用途具有輻射性。審計結(jié)論可以作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任、免職、退休、給予黨紀政紀處分、依法追究刑事責任等提出審查處理意見時的參考依據(jù)。

二、當前經(jīng)濟責任審計工作中存在的問題

目前，經(jīng)濟責任審計工作中還存在一些較為突出的問題。

1.審計評價內(nèi)容不明確，評價內(nèi)容過于全面化和表面化。多以財政財務(wù)收支審計的評價模式機械地用于經(jīng)濟責任審計評價；評價往往帶有主觀隨意性，未遵循應(yīng)有的職業(yè)謹慎。

2.審計人員的素質(zhì)影響審工作質(zhì)量。經(jīng)濟責任審計的專職人員較少，臨時搭班子，很難保證人員質(zhì)量，難以提高審計評價的質(zhì)量。

3.審計的實效性不強。領(lǐng)導(dǎo)干部人事變動頻繁，審計力量不足，大多經(jīng)責審計項目不能及時開展，普遍存在“先離后審”的逆程序作法，給審計人員核實問題，搜集證據(jù)、處理問題等帶來諸多不便，審計報告作為干部任用的依據(jù)作用也無從發(fā)揮。

4.審計成果運用不夠。各地區(qū)開展的經(jīng)濟責任審計工作，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應(yīng)的規(guī)章制度，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。

三、加強和改進經(jīng)濟責任審計工作的措施和對策

針對經(jīng)濟責任審計的特殊性和存在的問題，應(yīng)從四個方面采取措施和對策，以提高審計工作質(zhì)量。

1.建立審前控制系統(tǒng)

（1）實行審前預(yù)告制度。在被審計單位或相關(guān)媒體上如報紙、電視、政府網(wǎng)站等進行審前預(yù)告，公布審計內(nèi)容、審計時間和舉報方式等內(nèi)容。

（2）實行審前自查制度。由被審計單位對相關(guān)問題在實施審計前自查，包括經(jīng)營管理中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制管理制度的合理性、合規(guī)性，以及遵守財經(jīng)法規(guī)情況等內(nèi)容。

（3）實行承諾制度。要求被審計單位黨政負責人、財務(wù)負責人對所提供的會計資料的真實性、完整性、有無賬外資產(chǎn)等做出書面承諾，對擔保、抵押、關(guān)聯(lián)交易、期后事項等做出書面說明。

2.選好審計角度和重點，突出經(jīng)濟責任審計特色

經(jīng)濟責任審計應(yīng)著重圍繞其應(yīng)該承擔的財務(wù)責任、經(jīng)營責任、管理責任等方面評價被審計人履行經(jīng)濟責任的情況，應(yīng)突出以下幾個重點：

（1）內(nèi)部控制制度是否健全有效并得以貫徹執(zhí)行，管理機制是否科學合理。

（2）財政財務(wù)收支合法合規(guī)是否，其真實性和效益性如何。

（3）任內(nèi)的經(jīng)濟指標或目標的完成情況。

（4）國有資產(chǎn)是否保值增值。

（5）被審計責任人是否遵紀守法、廉潔自律。

3.加強審計項目質(zhì)量控制，有效防范審計風險

必須針對經(jīng)濟責任審計特殊性，注重項目質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。

（1）建立督導(dǎo)制度。應(yīng)對審計人員提出明確的工作要求，以制定詳細審計方案的形式予以確定。具體包括：承擔的責任、具體工作內(nèi)容、工作重點、應(yīng)采取的工作方法和措施等。

（2）監(jiān)督審計過程。了解審計人員是否在實施審計的過程中理解并執(zhí)行已確定的審計方案；及時發(fā)現(xiàn)存在的重要審計問題，及時提出解決問題的意見或方案；及時解決各執(zhí)行人員之間因職業(yè)判斷產(chǎn)生的分歧。

（3）堅持三級復(fù)核。對整個審計工作計劃、進度和質(zhì)量進行全面把關(guān)，重點復(fù)核審計工作底稿是否有充分、相關(guān)、適當、可靠的審計依據(jù)，是否存在有未解決的重要問題，所表達的審計結(jié)論與審計證據(jù)是否一致等。

4.改善和優(yōu)化審計環(huán)境，為開展經(jīng)濟責任審計提供良好的氛圍

（1）加強與經(jīng)濟責任審計相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。加快審計法律體系的健全和完善，使審計法規(guī)更完備，使審計執(zhí)法的依據(jù)更有效、科學。

（2）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要強化任中審計工作的計劃管理。編制3-5年滾動的任中審計計劃，進一步將監(jiān)督關(guān)口前移。二是充分發(fā)揮審計聯(lián)席會的作用。各成員單位應(yīng)互通情況，共研突出的問題，共商如何有效解決問題的措施及辦法。三是要狠抓落實，實行責任追究。審計對象久拖不辦或拒不辦理整改問題的，聯(lián)席會的成員單位未按要求進行監(jiān)管并造成一定后果的，都要追究相應(yīng)的責任。

（3）全面提高審計人員素質(zhì)。在政治素質(zhì)方面，要加強職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，在審計工作中自覺抵制各種不正之風，秉公辦事；在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，除了定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外，主要是鼓勵審計人員自學，定期開展審計工作經(jīng)驗交流，以提高審計人員業(yè)務(wù)水平和技能。