摘要：國家審計基于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的發(fā)展，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向。國家治理和國家審計之間的辯證關(guān)系一直是審計事業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文著重論述國家治理與國家審計的辯證關(guān)系，分析國家審計在國家治理中有效發(fā)揮作用的途徑，努力實(shí)現(xiàn)國家良性治理。

關(guān)鍵詞：國家審計；國家治理；善治

2011年7月，在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上，劉家義審計長以“國家審計和國家治理”為主題，作了一個非常重要的演講，從理論的高度和實(shí)踐的深度，深刻地闡述了國家審計與國家治理的關(guān)系，以及國家審計在推動國家治理中的作用，把國家審計提升到完善國家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的高度。

一、緊抓實(shí)質(zhì)，把握國家治理與國家審計的辯證關(guān)系

1.國家治理的定義

所謂國家治理，是指國家的執(zhí)政者及其國家機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，通過一定的制度安排和體制設(shè)置，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會團(tuán)體和公民社會共同管理社會公共事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)和社會其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。雖然在不同歷史時期，其國家治理的目標(biāo)、模式、手段和方法不同，但國家治理的最終方向只有一個，實(shí)現(xiàn)國家“善治”。

2.國家治理和國家審計的辯證關(guān)系

國家審計是國家治理大系統(tǒng)的“子系統(tǒng)”，是國家治理“內(nèi)生”的組成部分。在一定程度上，國家審計起源于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的發(fā)展，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向。國家治理與國家審計是主與從、決定與隸屬、作用與反作用的關(guān)系，在事物發(fā)展過程中，相互作用，共同發(fā)展。

二、把握關(guān)鍵，掌握國家審計在國家治理中的功能

在國家治理大系統(tǒng)中，國家審計所具有的“免疫系統(tǒng)”功能，具體表現(xiàn)為三項功能，即：預(yù)防功能、揭示功能和抵御功能。

1.發(fā)揮國家審計免疫系統(tǒng)的預(yù)防功能，夯實(shí)國家健康運(yùn)行的根基

國家審計的預(yù)防功能，是指通過審計的預(yù)警和防范，對影響經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)正常運(yùn)行的不利因素，特別是可能對系統(tǒng)總體產(chǎn)生危害的苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)出預(yù)警，促進(jìn)采取預(yù)防控制措施，消除風(fēng)險，清除隱患。。

2.發(fā)揮國家審計免疫系統(tǒng)的揭露功能，查找影響國家健康運(yùn)行的病因

國家審計的揭示功能，是指通過審計監(jiān)督，揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，揭示和反映國家治理過程中的體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進(jìn)反腐倡廉和民主法治建設(shè)，推動深化改革和促進(jìn)發(fā)展。

3.發(fā)揮國家審計免疫系統(tǒng)的抵御功能，增強(qiáng)國家健康運(yùn)行的自身免疫力

國家審計的抵御功能，是指通過分析存在問題的原因，從體制、機(jī)制和制度層面提出解決問題的對策、建議，完善國家治理各系統(tǒng)的功能，防止不利因素的進(jìn)入和影響，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和績效。

三、深化認(rèn)識，發(fā)揮國家審計在國家治理中的作用

從國家審計的角度而言，國家審計與國家治理是相互作用，共同發(fā)展，國家審計在國家治理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.揭示和反映體制、機(jī)制等方面的問題，推動深化改革

圍繞建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，將預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計以及各類專項審計調(diào)查緊密結(jié)合起來，在揭示和查處問題的同時，從完善體制、機(jī)制、制度角度進(jìn)行深入思考，提出從源頭上和根本上解決問題的意見和建議。

2.重點(diǎn)解決涉及群眾利益的突出問題，促進(jìn)改善民生

國家治理的重要任務(wù)是關(guān)注民生，維護(hù)社會公平正義。解決民生問題，體現(xiàn)了國家治理的水平，決定了國家治理的政治方向，也關(guān)系到國家治理的公信力。重點(diǎn)對群眾的關(guān)注的民生領(lǐng)域進(jìn)行審計，推動保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧。

3.查處違法違紀(jì)行為，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，反腐倡廉形勢也依然嚴(yán)峻。揭露和查處重大違法違規(guī)問題是一種途徑、一種手段或者一種方式，要通過查處問題促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.監(jiān)督制約權(quán)力的運(yùn)行，促進(jìn)民主法治建設(shè)

在國家治理中，審計實(shí)質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為。國家審計機(jī)關(guān)通過實(shí)行審計結(jié)果公告制度，促進(jìn)政府各項舉措公開透明，加強(qiáng)社會公眾對政府的監(jiān)督，推動落實(shí)民眾在國家治理中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、立足現(xiàn)實(shí)，圍繞國家治理組織審計工作

國家審計應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國家治理的變化要求，從實(shí)際出發(fā)，從國家治理的需求出發(fā)，不斷進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷適應(yīng)國家治理的需要，進(jìn)一步反作用國家治理，推動國家治理的完善和改進(jìn)。

1.加大國家宏觀調(diào)控政策落實(shí)監(jiān)督力度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全健康運(yùn)行

審計工作應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，切入點(diǎn)就是要緊緊圍繞政府中心工作和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體目標(biāo)，重點(diǎn)加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險的揭示和反映力度，提出建設(shè)性的審計意見和建議，確保政府的各項宏觀調(diào)控政策措施落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。

2.加大對民生工程項目和資金審計力度，保障社會和諧發(fā)展

審計工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把關(guān)系到民眾生計、生產(chǎn)、生活的內(nèi)容納入到審計視野之中，加大對民生工程的審計力度，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用。

3.加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約力度，推進(jìn)民主法治建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)者是國家治理中的關(guān)鍵因素，約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行是國家治理的重中之重。審計機(jī)關(guān)應(yīng)加大對權(quán)力監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，促使權(quán)力與責(zé)任相匹配，推進(jìn)民主法治建設(shè)。

4.加大審計公開力度，促進(jìn)政府高效履職

審計機(jī)關(guān)應(yīng)通過加大審計公開力度，增強(qiáng)政府及其職能部門的責(zé)任和績效意識，推動中國政府的行政公開和透明，提高民眾對國家治理的監(jiān)督作用，從而為民眾了解政府職責(zé)履行情況、參與國家治理提供重要條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉家義：《國家審計與國家治理——在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上的講話》，《審計情況通報》，2011年第14號.

[2]劉家義：《樹立科學(xué)審計理念 發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能》，《求是》，2009年第10期.

[3]潘學(xué)模：《對審計“免疫系統(tǒng)”理論的幾點(diǎn)思考》，中華會計網(wǎng)校，2009年10月28日.