摘要:國家審計基于國家治理,國家治理的需求決定了國家審計的發(fā)展,國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向。國家治理和國家審計之間的辯證關(guān)系一直是審計事業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文著重論述國家治理與國家審計的辯證關(guān)系,分析國家審計在國家治理中有效發(fā)揮作用的途徑,努力實(shí)現(xiàn)國家良性治理。
關(guān)鍵詞:國家審計;國家治理;善治
2011年7月,在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上,劉家義審計長以“國家審計和國家治理”為主題,作了一個非常重要的演講,從理論的高度和實(shí)踐的深度,深刻地闡述了國家審計與國家治理的關(guān)系,以及國家審計在推動國家治理中的作用,把國家審計提升到完善國家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的高度。
一、緊抓實(shí)質(zhì),把握國家治理與國家審計的辯證關(guān)系
1.國家治理的定義
所謂國家治理,是指國家的執(zhí)政者及其國家機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo),通過一定的制度安排和體制設(shè)置,協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會團(tuán)體和公民社會共同管理社會公共事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)和社會其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。雖然在不同歷史時期,其國家治理的目標(biāo)、模式、手段和方法不同,但國家治理的最終方向只有一個,實(shí)現(xiàn)國家“善治”。
2.國家治理和國家審計的辯證關(guān)系
國家審計是國家治理大系統(tǒng)的“子系統(tǒng)”,是國家治理“內(nèi)生”的組成部分。在一定程度上,國家審計起源于國家治理,國家治理的需求決定了國家審計的發(fā)展,國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向。國家治理與國家審計是主與從、決定與隸屬、作用與反作用的關(guān)系,在事物發(fā)展過程中,相互作用,共同發(fā)展。
二、把握關(guān)鍵,掌握國家審計在國家治理中的功能
在國家治理大系統(tǒng)中,國家審計所具有的“免疫系統(tǒng)”功能,具體表現(xiàn)為三項功能,即:預(yù)防功能、揭示功能和抵御功能。
1.發(fā)揮國家審計免疫系統(tǒng)的預(yù)防功能,夯實(shí)國家健康運(yùn)行的根基
國家審計的預(yù)防功能,是指通過審計的預(yù)警和防范,對影響經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)正常運(yùn)行的不利因素,特別是可能對系統(tǒng)總體產(chǎn)生危害的苗頭性、傾向性問題,及時發(fā)出預(yù)警,促進(jìn)采取預(yù)防控制措施,消除風(fēng)險,清除隱患。。
2.發(fā)揮國家審計免疫系統(tǒng)的揭露功能,查找影響國家健康運(yùn)行的病因
國家審計的揭示功能,是指通過審計監(jiān)督,揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索,揭示和反映國家治理過程中的體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞,促進(jìn)反腐倡廉和民主法治建設(shè),推動深化改革和促進(jìn)發(fā)展。
3.發(fā)揮國家審計免疫系統(tǒng)的抵御功能,增強(qiáng)國家健康運(yùn)行的自身免疫力
國家審計的抵御功能,是指通過分析存在問題的原因,從體制、機(jī)制和制度層面提出解決問題的對策、建議,完善國家治理各系統(tǒng)的功能,防止不利因素的進(jìn)入和影響,促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和績效。
三、深化認(rèn)識,發(fā)揮國家審計在國家治理中的作用
從國家審計的角度而言,國家審計與國家治理是相互作用,共同發(fā)展,國家審計在國家治理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.揭示和反映體制、機(jī)制等方面的問題,推動深化改革
圍繞建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制,將預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計以及各類專項審計調(diào)查緊密結(jié)合起來,在揭示和查處問題的同時,從完善體制、機(jī)制、制度角度進(jìn)行深入思考,提出從源頭上和根本上解決問題的意見和建議。
2.重點(diǎn)解決涉及群眾利益的突出問題,促進(jìn)改善民生
國家治理的重要任務(wù)是關(guān)注民生,維護(hù)社會公平正義。解決民生問題,體現(xiàn)了國家治理的水平,決定了國家治理的政治方向,也關(guān)系到國家治理的公信力。重點(diǎn)對群眾的關(guān)注的民生領(lǐng)域進(jìn)行審計,推動保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧。
3.查處違法違紀(jì)行為,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,反腐倡廉形勢也依然嚴(yán)峻。揭露和查處重大違法違規(guī)問題是一種途徑、一種手段或者一種方式,要通過查處問題促進(jìn)反腐倡廉建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.監(jiān)督制約權(quán)力的運(yùn)行,促進(jìn)民主法治建設(shè)
在國家治理中,審計實(shí)質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為。國家審計機(jī)關(guān)通過實(shí)行審計結(jié)果公告制度,促進(jìn)政府各項舉措公開透明,加強(qiáng)社會公眾對政府的監(jiān)督,推動落實(shí)民眾在國家治理中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、立足現(xiàn)實(shí),圍繞國家治理組織審計工作
國家審計應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國家治理的變化要求,從實(shí)際出發(fā),從國家治理的需求出發(fā),不斷進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn),通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,不斷適應(yīng)國家治理的需要,進(jìn)一步反作用國家治理,推動國家治理的完善和改進(jìn)。
1.加大國家宏觀調(diào)控政策落實(shí)監(jiān)督力度,維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全健康運(yùn)行
審計工作應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,切入點(diǎn)就是要緊緊圍繞政府中心工作和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體目標(biāo),重點(diǎn)加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險的揭示和反映力度,提出建設(shè)性的審計意見和建議,確保政府的各項宏觀調(diào)控政策措施落到實(shí)處,切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。
2.加大對民生工程項目和資金審計力度,保障社會和諧發(fā)展
審計工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,把關(guān)系到民眾生計、生產(chǎn)、生活的內(nèi)容納入到審計視野之中,加大對民生工程的審計力度,在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用。
3.加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約力度,推進(jìn)民主法治建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)者是國家治理中的關(guān)鍵因素,約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行是國家治理的重中之重。審計機(jī)關(guān)應(yīng)加大對權(quán)力監(jiān)督力度,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,促使權(quán)力與責(zé)任相匹配,推進(jìn)民主法治建設(shè)。
4.加大審計公開力度,促進(jìn)政府高效履職
審計機(jī)關(guān)應(yīng)通過加大審計公開力度,增強(qiáng)政府及其職能部門的責(zé)任和績效意識,推動中國政府的行政公開和透明,提高民眾對國家治理的監(jiān)督作用,從而為民眾了解政府職責(zé)履行情況、參與國家治理提供重要條件。
參考文獻(xiàn):
[1]劉家義:《國家審計與國家治理——在中國審計學(xué)會第三次理事論壇上的講話》,《審計情況通報》,2011年第14號.
[2]劉家義:《樹立科學(xué)審計理念 發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能》,《求是》,2009年第10期.
[3]潘學(xué)模:《對審計“免疫系統(tǒng)”理論的幾點(diǎn)思考》,中華會計網(wǎng)校,2009年10月28日.