摘要：在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國公共財政管理制度日趨完善，受到美、英等西方國家成功運用績效預(yù)算管理方法的影響，我國在推行績效預(yù)算管理的進程中，也逐步建立了預(yù)算績效評價管理體系，為行政單位的發(fā)展提供了活力源泉。在新形勢下，如何更好地完善和健全行政單位預(yù)算績效評價管理逐漸成為社會關(guān)注和熱議的話題。

關(guān)鍵詞：行政單位；部門預(yù)算；績效評價

行政單位的部門預(yù)算是我國在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)財政預(yù)算管理的基本表現(xiàn)模式，是政府重要的政策工具之一，在一定程度上將財政宗旨表達和體現(xiàn)出來，不僅促進了行政單位自身的長足發(fā)展，也為政府制定政策、方針和方向提供了指標性的參考工具。從現(xiàn)實情況看，行政單位部門預(yù)算績效評價工作還不夠成熟，仍然有待進一步創(chuàng)新和完善。本文將在分析績效評價存在問題的基礎(chǔ)上，探討完善部門預(yù)算績效評價的良好對策，從而促進行政單位的部門預(yù)算管理更上新臺階。

一、行政單位部門預(yù)算績效評價中存在的問題

從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，行政單位預(yù)算績效評價仍然存在以下幾個方面的問題：

1.績效意識比較薄弱。近些年來，盡管我國行政單位在預(yù)算編制時將績效管理的理念引入到工作中，但由于受傳統(tǒng)意義的管理體制以及經(jīng)濟觀念的影響，很多單位對預(yù)算績效管理仍缺乏足夠重視，部門預(yù)算的分配情況和數(shù)據(jù)編制一直被視為關(guān)注的重點，但對預(yù)算數(shù)據(jù)支出情況的績效評價卻沒有給予相應(yīng)的關(guān)注和重視，存在只重視項目資金的申請，忽視資金的使用效益、忽略資金產(chǎn)出量所帶來的效果等，并且常將預(yù)算績效評價工作歸屬為財務(wù)部門的職責，在實際工作中也缺乏必要的合作意識與理念。

2.評價制度不夠完善。眾所周知，科學合理的規(guī)章制度能夠為工作開展提供不可多得的活力源泉，從本質(zhì)上說，預(yù)算績效評價最終的目標是將財政支出的評價作為基礎(chǔ)前提，對單位的工作質(zhì)量、產(chǎn)生效益以及公共財產(chǎn)等進行綜合性的考核。但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，在實際工作中對于被評價對象的選擇、評價方法、績效目標、績效考核指標的確定以及評價職責的定位等方面缺乏統(tǒng)一的標準，可操作性的指標體系也缺乏完善，造成了“評價不評價一個樣、結(jié)果好不好一個樣”的不良局面，無法使評價體系真正地為預(yù)算績效管理工作而服務(wù)，也不利于行政單位績效評價制度和體系的發(fā)展。

3.評價分析缺乏全面。一般情況下，根據(jù)考核指標來進行分類，行政單位的績效評價包括了業(yè)務(wù)考評和財務(wù)考評。其中，業(yè)務(wù)考評主要包括目標完成情況、業(yè)務(wù)活動立項目標合理性和項目驗收的有效性等方面，而財務(wù)考評則涵蓋了資金的使用情況、財務(wù)信息質(zhì)量等。由此可見，業(yè)務(wù)考評充分反映了單位預(yù)算支出的最終結(jié)果，是整個評價的關(guān)鍵和重點。但實際工作中多數(shù)行政單位仍以財務(wù)性指標和業(yè)務(wù)合規(guī)性指標為主，重心偏向于反映財務(wù)支出情況和項目管理狀況，忽略了對項目的定量、定性以及全面動態(tài)性的評價，使得績效評價的信息缺乏一定的真實性和可靠性。

二、完善行政單位部門預(yù)算績效評價的途徑

1.搭好框架，重視設(shè)立績效評價機構(gòu)

要想構(gòu)建合理的預(yù)算績效評價體系，強化思想重視是關(guān)鍵。具體來講，一是在思想重視方面，要認識到會計基礎(chǔ)工作是行政單位各項資產(chǎn)管理的保障和基礎(chǔ)，對資金的統(tǒng)籌安排與單位的預(yù)算管理有著極其重要的作用，因此應(yīng)當加強會計基礎(chǔ)工作，會計人員要對預(yù)算編制的內(nèi)容做到詳細的了解和掌握，以便更好地開展工作；二是在預(yù)算編制方面，行政單位部門預(yù)算的科學編制必須符合單位內(nèi)部控制的發(fā)展進程，這就要求單位負責人要不斷地深化宣傳和教導(dǎo)，通過專題會議、主題培訓(xùn)等形式將績效評價思想融入到工作的每個細節(jié)中去，做到事半功倍；三是在績效評價方面，要及時成立預(yù)算績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責具體協(xié)調(diào)績效評價管理工作以及日常工作，根據(jù)職能的要求，實行分工責任制，促使相關(guān)工作的順利開展。

2.完善內(nèi)里，逐步健全績效評價指標體系

行政單位實行預(yù)算績效評價的核心在于合理設(shè)置績效評價指標，但從行政單位的性質(zhì)及實際分析來看，其支出并不像企業(yè)那樣具有直接性的經(jīng)濟效益，較難運用單一的產(chǎn)出、成本和效率等指標進行簡單評估。因此，要逐步完善公共支出績效評價指標體系，根據(jù)“先簡后繁、先易后難”的原則，從當前的預(yù)算績效評價工作實際出發(fā)。

（1）從項目入手。選取與年度重點工作任務(wù)及部門職能息息相關(guān)、跟社會效益緊密相連的項目作為考評對象，從而研究制定合理的項目預(yù)算績效考評指標，項目的目標與指標設(shè)置要有直接意義上的聯(lián)系。

（2）多研究歸納。財政部門應(yīng)當針對行政單位不同行業(yè)、不同部門或不同項目、不同特點等因素，將具有共性意義的評價指標進行歸納、抽取，加快研究和制定具有共性的指標，促使績效考評結(jié)果能夠體現(xiàn)不同部門之間的橫向可比性和不同年度之間的縱向可比性。對于個性評價指標，財政部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合績效目標以及考評對象的特征進行研究制定，并保證其持續(xù)穩(wěn)定性和連貫性。

（3）結(jié)合實際。要將定量指標作為績效評價指標的參考，將定性指標作為輔助對象，對確實難以量化的影響以及支出效果應(yīng)當運用定性指標去衡量，以強化預(yù)算績效評價信息的真實可靠性，促進績效評價工作的實際操作性。此外，值得注意的是，行政單位由于自身的獨特性，在完善公共支出績效評價指標體系時，要切忌人云亦云，應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展情況進行分析和研究，促使制定的指標體系真正地為行政單位的預(yù)算績效評價工作而服務(wù)。

3.制度約束，強化績效評價結(jié)果運用

（1）要建立預(yù)算管理和預(yù)算績效評價相結(jié)合的評價手段和機制，對于在績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門與行政單位要提出切實可行的、針對性較強的整改方案，從而進一步強化預(yù)算管理。

（2）要建立預(yù)算績效評價和預(yù)算資金分配相結(jié)合的約束機制，在安排以后年度預(yù)算時，財政部門和行政單位要將往年預(yù)算支出績效評價結(jié)果作為主要的參考依據(jù)，對實施效果相對較差的項目進行減少或取消資金分配數(shù)額，不斷優(yōu)化和調(diào)整本部門以后年度預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)和發(fā)展走向。

（3）要嘗試建立績效評價結(jié)果公開發(fā)布制度，根據(jù)實際情況，在適當、合理的范圍將績效評價結(jié)果進行公布，引導(dǎo)更多的人員參與到預(yù)算績效評價工作中去，促使預(yù)算支出更具透明度和真實度。

4.有效監(jiān)督，確?？冃гu價全過程科學合理

財政投資評審工作與財政監(jiān)督應(yīng)貫穿于績效評價的全過程，可實行項目前期設(shè)計概算管理、財政全程介入監(jiān)督以及事后針對評價結(jié)果進行檢查的工作形式，增強績效評價工作的實效性。及時有效地監(jiān)督能夠?qū)冃гu價的最新情況作出總結(jié)，為績效評價工作提供合理參照。同時，運用適度的管理方法，確保評價工作順利進行。行政單位在績效評價工作中，不僅要邀請相關(guān)的專家針對績效評價的最新情況給予專業(yè)性的評估，還要鼓勵全員積極參與績效評價的全過程，保證績效評價監(jiān)督工作的科學合理性。在監(jiān)督績效執(zhí)行過程中，不僅可以合理地運用民眾評議的調(diào)查問卷，還可根據(jù)實際情況邀請中立的輿論調(diào)查機構(gòu)進行輔助評估，以便增強評估的科學性。

5.法律保障，加快推進績效評價法制化

要想順利推進績效管理，法律保障是必要環(huán)節(jié)。應(yīng)逐步建立健全財政支出績效評價的法律法規(guī)，以法律的形式將預(yù)算支出績效的程序、目的、相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)以及結(jié)果運用等固定下來，在法律框架的引領(lǐng)下，行政單位要結(jié)合自身的發(fā)展特點建立健全績效評價制度，將績效評價的范圍、時間安排和工作程序作出具體性的規(guī)定和說明，制定項目單位自評、財政部門考評及主管部門考評相結(jié)合的考評機制，不斷強化預(yù)算績效評價工作的法制化和規(guī)范化進程。

三、結(jié)束語

科學合理的預(yù)算管理能夠有效促使行政單位提高財政資金的使用效率，不斷提升單位的綜合管理水平，改革和完善單位預(yù)算績效評價體系，能夠為單位的管理效能與資金使用效益提供堅實的保障。我們要不斷地總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒精華，探索更多利于行政單位預(yù)算績效評價工作水平得以提高的良好方式和途徑，從而為行政單位的可持續(xù)發(fā)展提供良好的活力源泉。

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