摘要：隨著我國對(duì)于公共財(cái)政預(yù)算制度的不斷改革，我國國庫集中收付體系也日趨完善，逐漸衍生出了公務(wù)卡制度，其在應(yīng)用過程中雖然已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可，但仍然存在著公務(wù)卡的應(yīng)用范圍較為局限、公務(wù)卡在使用方面缺乏完善的規(guī)章制度、公務(wù)卡的受理環(huán)境受限以及缺乏對(duì)公務(wù)卡監(jiān)督措施等一系列問題，本文針對(duì)這一系列問題提出了樹立用卡意識(shí)以拓寬公務(wù)卡的使用范圍、完善公務(wù)卡相關(guān)制度建設(shè)、創(chuàng)造一個(gè)良好的公務(wù)卡受理環(huán)境及加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督等措施來加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡制度的順利推行，從而充分發(fā)揮其作用。

關(guān)鍵詞：國庫；集中收付；公務(wù)卡；制度執(zhí)行；

一、國庫集中收付體系下公務(wù)卡制度執(zhí)行中存在的問題

1.公務(wù)卡的應(yīng)用范圍較為局限

自從我國公務(wù)卡制度開始執(zhí)行以來，各個(gè)地方政府已經(jīng)遵照國家的相關(guān)政策全面實(shí)行，個(gè)別地方在公務(wù)卡推行過程中效果不是特別顯著，公務(wù)卡的應(yīng)用范圍較為局限，主要以下歸納為以下三點(diǎn)原因：

（1）由于我國事業(yè)單位的范圍比較廣泛，所涉及的行業(yè)也較多，各行各業(yè)的實(shí)際情況有一定的差別，不能一概而論。目前我國事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收入不再采取傳統(tǒng)的財(cái)政撥款形式，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營收入和科研項(xiàng)目的形式，所以事業(yè)單位日趨多元化，致使公務(wù)卡在改革過程中應(yīng)用范圍較為局限。

（2）如果單位財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)賬不及時(shí)的話，公務(wù)卡因?yàn)闆]有及時(shí)還款所產(chǎn)生的利息等費(fèi)用還需要由公務(wù)卡的持卡人承擔(dān)，同時(shí)公務(wù)卡持卡人還得面臨著不良信用記錄等一系列后果。為了防止這些不良情況的發(fā)生，持卡人往往會(huì)采用現(xiàn)金還款的方式進(jìn)行還款，這樣一來就會(huì)給公務(wù)卡的持卡人造成一些不便。

（3）公務(wù)卡的持卡人員沒有樹立公務(wù)卡用卡意識(shí)，用卡觀念薄弱，缺乏用卡積極性。有相當(dāng)一部分人員不了解公務(wù)卡的功能，在報(bào)銷方面，往往習(xí)慣于傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷，而不清楚公務(wù)卡的報(bào)銷功能及其報(bào)銷流程，致使公務(wù)卡的應(yīng)用范圍受到限制。

2.公務(wù)卡在使用方面缺乏完善的規(guī)章制度

一些地區(qū)的個(gè)別預(yù)算單位沒有完善相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)于公務(wù)卡的使用情況沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，相關(guān)的實(shí)施方案和報(bào)銷流程不明確，問題的責(zé)任歸屬不明確。一些單位的財(cái)務(wù)部門由于轉(zhuǎn)賬不及時(shí)所產(chǎn)生的滯納費(fèi)用，由于責(zé)任歸屬不明確，最終這些費(fèi)用歸在了持卡人身上，這樣一來對(duì)公務(wù)卡的推廣和使用產(chǎn)生了一定的影響。從目前實(shí)際情況來看，事業(yè)單位雖然已經(jīng)響應(yīng)公務(wù)卡結(jié)算制度，在管理、報(bào)銷、審核等方面建立了內(nèi)控制度，但是在實(shí)施方面，由于各種各樣的原因很難對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的完善。在外部環(huán)境來看，我國仍然在公務(wù)卡使用方面缺乏相關(guān)的法律制度，公務(wù)卡的管理和使用還有待進(jìn)一步規(guī)范。

3.公務(wù)卡的受理環(huán)境受限

在政府采購過程中，有相當(dāng)一部分所需要采購的工具、辦公用品、生產(chǎn)材料和人工服務(wù)等項(xiàng)目無法使用POS機(jī)進(jìn)行刷卡消費(fèi)，在這種情況下公務(wù)卡就無法滿足辦理公務(wù)支出的需要。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)以及一些小型商場(chǎng)結(jié)算設(shè)備較為落后，往往只具備以現(xiàn)金的形式進(jìn)行結(jié)算，不具備刷卡條件，還有一些商家由于刷卡的手續(xù)費(fèi)問題不愿進(jìn)行刷卡消費(fèi)，為了節(jié)約成本費(fèi)用不支持公務(wù)卡消費(fèi)或者將手續(xù)費(fèi)提高，把刷卡所產(chǎn)生的費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這樣一來，消費(fèi)者的成本就變相被提高，最終影響了公務(wù)卡制度的順利推行。除此之外，公務(wù)卡在后續(xù)服務(wù)方面也存在著一定的問題，沒有完善后續(xù)服務(wù)，銀行對(duì)公務(wù)卡在新辦、查詢、注銷等業(yè)務(wù)上也沒有統(tǒng)一的受理辦法，不能及時(shí)解決所出現(xiàn)的問題。

4.缺乏對(duì)公務(wù)卡的監(jiān)督措施

從宏觀角度來看，我國現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算是對(duì)事業(yè)單位支出的一種軟約束，財(cái)政預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，后續(xù)執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)監(jiān)督和約束，各級(jí)人大在預(yù)算的審查和監(jiān)督方面形式多過實(shí)質(zhì)，在財(cái)政劃撥的預(yù)算范圍內(nèi)，各單位在日常開支經(jīng)費(fèi)方面較為隨意，甚至有些單位花完財(cái)政劃撥的款項(xiàng)之后，還繼續(xù)向上級(jí)財(cái)政部門做出申請(qǐng)，要求追加經(jīng)費(fèi)。

從微觀角度來看，公務(wù)卡消費(fèi)雖然加強(qiáng)了公務(wù)支出的透明度，在一定程度上控制和防范了虛開發(fā)票等一些腐敗行為，但是仍然不能杜絕個(gè)別采購人員“拿回扣”等一些現(xiàn)象的發(fā)生。由于信用卡是受人控制的，有個(gè)別人員私賬充公，將個(gè)人消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到公務(wù)采購上，從而達(dá)到“個(gè)人消費(fèi)單位買單”的目的。公務(wù)卡雖然能夠較準(zhǔn)確地披露公務(wù)采購開支情況，但是公務(wù)卡本身存在著由于公務(wù)消費(fèi)缺乏市場(chǎng)競爭力、公務(wù)活動(dòng)不計(jì)成本的缺點(diǎn)，難以避免由于定價(jià)虛高所造成的拿回扣、介紹費(fèi)等的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。所以，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用和管理方面的監(jiān)督。

二、對(duì)于國庫集中收付體系下公務(wù)卡制度執(zhí)行過程中的建議

1.樹立用卡意識(shí)以拓寬公務(wù)卡的使用范圍

預(yù)算單位應(yīng)樹立用卡意識(shí)以拓寬公務(wù)卡的使用范圍，首先，需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡持卡人在公務(wù)卡使用上的培訓(xùn)，教會(huì)公務(wù)卡持卡人正確使用公務(wù)卡，可以通過講座、廣告、宣傳冊(cè)等形式向持卡人進(jìn)行滲透，使其更全面地認(rèn)識(shí)公務(wù)卡使用的基本知識(shí)，了解公務(wù)卡在日常工作中的方便之處，消除其內(nèi)心對(duì)公務(wù)卡抵觸心理，逐漸轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)觀念，樹立持卡人的用卡意識(shí)，提高其用卡積極性，從而順利推廣公務(wù)卡。單位財(cái)務(wù)部門在對(duì)報(bào)銷人員所提供的單據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核的同時(shí)，還要認(rèn)真核實(shí)清楚每筆業(yè)務(wù)的刷卡日期，以保證能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)賬，確保公務(wù)卡在到期還款日之前能夠順利到賬，避免手續(xù)費(fèi)、滯納金的產(chǎn)生，保障持卡人員的切身利益。這樣才能從根本上消除持卡人在采購過程中的顧慮。

2.完善公務(wù)卡相關(guān)制度建設(shè)

公務(wù)卡不僅缺乏外部有效地機(jī)制保障，而且在內(nèi)部管理制度上也存在著一定的缺陷，這樣一來間接地阻礙了公務(wù)卡的進(jìn)一步推廣。完善公務(wù)卡改革相關(guān)的配套制度迫在眉睫，以制度的形式控制代理銀行的業(yè)務(wù)服務(wù)行為，在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行財(cái)政資金，在制度框架內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。建立健全行政法對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于一些違紀(jì)違章行為及時(shí)給予處罰和糾正。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)督和人民銀行等部門的溝通，不定期對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算制度改革狀況加以監(jiān)督，對(duì)于公務(wù)卡使用和管理進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)管力度，對(duì)于超范圍超額度現(xiàn)金提取需要經(jīng)過財(cái)政部門審批。

3.創(chuàng)造一個(gè)良好的公務(wù)卡受理環(huán)境

公務(wù)卡的結(jié)算范圍很廣，不僅與城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類地方關(guān)系密切，而且也交通、餐飲、酒店、零售等行業(yè)也息息相關(guān)。從目前情況來看，一些領(lǐng)域仍然以現(xiàn)金的形式進(jìn)行結(jié)算，仍然不具備刷卡的基本條件，這樣不利于公務(wù)卡的順利推廣。所以政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一個(gè)良好的公務(wù)卡受理環(huán)境，積極與銀行溝通，拓寬POS機(jī)的覆蓋范圍。同時(shí)，銀行也應(yīng)該完善銀行系統(tǒng)和內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范刷卡的管理制度和操作流程，對(duì)于相關(guān)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，以樹立其服務(wù)意識(shí)，提高其業(yè)務(wù)能力，從而進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡的使用。

4.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督

政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督，首先，相關(guān)部門應(yīng)管理與監(jiān)督雙管齊下，防范和控制拿回扣等腐敗行為，使公務(wù)消費(fèi)公開化、透明化。完善預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，對(duì)于公務(wù)消費(fèi)支出總量予以嚴(yán)格核定和控制，及時(shí)向相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)所存在的問題。其次，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政、審計(jì)、金融等各方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息的傳遞，從而達(dá)到對(duì)公務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督的目的。最后，建立健全問題追究制度，明確問題責(zé)任人，對(duì)于在公務(wù)卡結(jié)算方面徇私舞弊的人員予以問責(zé)并給與一定的懲罰，以保證公務(wù)卡制度的順利推行。

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