摘要：秭歸縣通過農(nóng)行轉(zhuǎn)賬電話支取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇已運行一年時間，相關(guān)部門和單位都做了大量工作，取得了一定成效，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍存在安裝難、運行難、支取難等問題，需引起相關(guān)部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并認(rèn)真加以研究以求破解之道。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)賬電話；年度盤點；問題；對策

一、農(nóng)行轉(zhuǎn)賬電話的“前世今生”

1.什么是轉(zhuǎn)賬電話。顧名思義，就是一部可以進行轉(zhuǎn)賬交易的電話，又名“金穗智付通”，起初是為滿足客戶需要推出的以電話為載體的金融結(jié)算終端，其核心功能是轉(zhuǎn)賬，但為了滿足城鄉(xiāng)居民社保卡的使用，于是延伸出取現(xiàn)功能，當(dāng)取款人需要現(xiàn)金時，通過轉(zhuǎn)賬電話先從社?？ㄏ蜣D(zhuǎn)賬電話簽約客戶的機主卡轉(zhuǎn)入需支取的款項， 簽約客戶再交付同等金額現(xiàn)金給取款人，之后農(nóng)行再按支取金額8‰與簽約客戶結(jié)算代理服務(wù)費。

2.為什么要在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)賬電話。秭歸縣作為全國第二批新農(nóng)保試點縣于2010年10月正式啟動試點，2011年10月又全面啟動實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，由于湖北省公開招標(biāo)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險合作金融機構(gòu)--農(nóng)行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有分支機構(gòu)，為了確保上述5.2萬人待遇支取，試點之初我縣的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇通過“農(nóng)行+郵儲銀行”模式進行社會化發(fā)放，全縣除茅坪鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過郵政儲蓄銀行發(fā)放養(yǎng)老待遇。2012年初，為配合城鄉(xiāng)居民農(nóng)行“社保卡”的使用，方便廣大群眾足不出村支取待遇，縣農(nóng)行在全縣128個村安裝轉(zhuǎn)賬電話155部。

二、農(nóng)行轉(zhuǎn)賬電話的“年度盤點”

1.轉(zhuǎn)賬電話村級網(wǎng)絡(luò)初步建成，基本實現(xiàn)了通電話村全覆蓋。全縣已安裝轉(zhuǎn)賬電話218部，覆蓋全縣179個村（居）委會，覆蓋率94%，目前仍有11個村因信號不通沒有安裝轉(zhuǎn)賬電話，分別為：茅坪鎮(zhèn)喬家坪村，屈原鎮(zhèn)九嶺頭村，水田壩鄉(xiāng)馬營、聯(lián)營、陳家?guī)X、青蒿峪、董家沖、赦倉坪村，兩河口鎮(zhèn)云臺荒村，郭家壩鎮(zhèn)白云山村，九畹溪鎮(zhèn)九畹溪村。

2.轉(zhuǎn)賬電話部分投入使用，勉強滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金需求。全縣轉(zhuǎn)賬電話實際使用113部，使用率52%。其中人社中心轉(zhuǎn)賬電話投入使用的有歸州、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、磨坪、郭家壩5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梅家河、九畹溪、楊林橋鎮(zhèn)人社中心轉(zhuǎn)賬電話曾啟用一段時間，現(xiàn)因欠費或強制關(guān)停等已停止運行，水田壩、泄灘鄉(xiāng)人社中心轉(zhuǎn)賬電話沒有使用（茅坪、屈原未安裝）。全縣通過轉(zhuǎn)賬電話累計支取養(yǎng)老金待遇1010萬元，占發(fā)放養(yǎng)老金總額3500萬元的28.85%。其中轉(zhuǎn)賬電話累計支取數(shù)額最多的是沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)人社中心110萬元。

三、農(nóng)行轉(zhuǎn)賬電話的“癥結(jié)所在”

1.“癥結(jié)所在”

（1）安裝布放難。全縣實現(xiàn)村村通轉(zhuǎn)賬電話的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有歸州、泄灘、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、磨坪、梅家河、楊林橋7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有個別村沒有安裝到位，特別是水田壩鄉(xiāng)因電信線路問題還有6個村尚未安裝。

（2）支取待遇難。全縣通過轉(zhuǎn)賬電話累計支取養(yǎng)老金待遇1010萬元，占發(fā)放養(yǎng)老金總額3500萬元的30%不足，還有70%資金沒有支取。原本有一部分村未安裝轉(zhuǎn)賬電話，而安裝了又有50%閑置未啟用，等于和未安裝一樣，因此，實際操作過程中，全縣估計有近6成的人員領(lǐng)取養(yǎng)老金需要出村赴鎮(zhèn)。

2.存在“三不”弊端：

（1）資金來源不明確。轉(zhuǎn)賬電話核心功能是轉(zhuǎn)賬，延伸出小額取現(xiàn)功能后，就必須要有鋪底備用流動資金，據(jù)測算，全縣每個村（居）委會每月平均發(fā)放1.5萬元，目前規(guī)定的是各村從轉(zhuǎn)移支付資金中墊付，但實際情況是，全縣大部分村級財務(wù)狀況無結(jié)余，轉(zhuǎn)移支付資金只能是保村干部工資、保村級運轉(zhuǎn)。

（2）思想認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重視不夠，沒有認(rèn)識到群眾支取養(yǎng)老金難涉及面廣、問題突出的嚴(yán)重性，部分村沒有將便民惠民落到實處，事不關(guān)己高高掛起，認(rèn)為少一事總比多一事好。轉(zhuǎn)賬電話目前按取現(xiàn)金額8‰為村級代理點支付服務(wù)手續(xù)費，由于各村養(yǎng)老金總額有限，全年服務(wù)費也只有2000元左右，但占用的精力卻很大，在他們看來，轉(zhuǎn)賬電話是一件無利可圖的麻煩事。

（3）部門配合不協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)賬電話是一個新事物，沒有好的經(jīng)驗可循，更是一項系統(tǒng)工程，涉及有農(nóng)行、電信、人社、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會等相關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)難度大，各部門責(zé)權(quán)利也缺少一個綜合管理辦法來明確規(guī)范。

四、關(guān)于農(nóng)行轉(zhuǎn)賬電話的“萬全之策”

1.從機制上確保轉(zhuǎn)賬電話高效運轉(zhuǎn)。成立縣轉(zhuǎn)賬電話協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)令轉(zhuǎn)賬電話安裝啟用必須100%全覆蓋。

2.從技術(shù)上確保轉(zhuǎn)賬電話安裝到位。對于不通有線電話的村，要利用無線通信技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)行、電信、移動公司技術(shù)優(yōu)勢，安裝無線轉(zhuǎn)賬電話，消滅覆蓋盲區(qū)，并強化日常維護。

3.從費用上確保轉(zhuǎn)賬電話正常使用。農(nóng)行承擔(dān)轉(zhuǎn)賬電話代辦點因支取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金而產(chǎn)生的跨行手續(xù)費，及時兌付8‰的代理服務(wù)費，并簡化換卡、解卡的相關(guān)手續(xù)，電信免收轉(zhuǎn)賬電話座機初裝費、固話費和養(yǎng)老金支取產(chǎn)生的電話流量費。

4.從資金上確保轉(zhuǎn)賬電話現(xiàn)金支取。財政部門承擔(dān)轉(zhuǎn)賬電話鋪底備用流動資金來源，按照每村1萬元計算，全縣190個村（居）委會需要190萬元。同時嚴(yán)格落實各村（居）委會轉(zhuǎn)賬電話等城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老工作經(jīng)費，確保工作運轉(zhuǎn)。

5.從措施上確保轉(zhuǎn)賬電話發(fā)揮功效。參考運行較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進經(jīng)驗，建議所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心轉(zhuǎn)賬電話一律停止運行，從根本上倒逼轉(zhuǎn)賬電話全面啟用，并嚴(yán)格按行政管轄范圍為群眾服務(wù)，回歸村級轉(zhuǎn)賬電話便民屬性。