摘要：“民以食為天，食以安為先。” 學校食品安全的監(jiān)管和規(guī)制是一種是難題，學校的食品安全關系到高校工作、學習、生活秩序，也關系到社會的穩(wěn)定，因此筆者認為要在信息公開、防治結(jié)合、責任歸屬等方面進行改善，進一步加強校園食品安全問題的監(jiān)管。

關鍵詞：高校食品安全；監(jiān)管困境；完善路徑

一、食品安全問題頻發(fā)，監(jiān)管堪憂

“民以食為天，食以安為先?！笔称肥俏覀兩钪胁豢扇鄙俚囊徊糠郑称沸袠I(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。食品安全問題持續(xù)作為民生的熱點話題，但是始終沒有得到有效的解決。學校食品安全更是重中之重，它不僅直接關系到廣大師生的身體健康和生命安全，而且直接關系到高校的工作、學習、生活秩序，也直接關系到高校和社會的穩(wěn)定。

近日來，我國食品安全問題集中爆發(fā)，2013年9月來，媒體已經(jīng)報道數(shù)件高校食品安全的問題，江蘇、湖南、安徽等地高校接連曝出校園食物中毒事件，范圍之廣、涉及人員之多，食品安全狀況令人擔憂。例如宜賓長寧縣銅鼓中心校多名學生出現(xiàn)食物中毒癥狀； 9月26日河北遷安1所中學96名學生疑似食物中毒；河南師大校慶上百余學生吃免費午餐后疑似食物中毒；除此之外，還有華中師范大學海南附中31名學生集體腹瀉，疑似食物中毒等類似案例，為什么集中在學校爆發(fā)，其中有一定的緣由所在。首先，食物中毒說明了我國食品安全法未能對食品問題起到有效的保護的作用，也就是法律沒有達到應有的目的，這就是與行政監(jiān)管有很多的關系，當行政監(jiān)管弱化甚至是出現(xiàn)漏洞的時候，缺失監(jiān)管所帶來的問題的就會集中爆發(fā)。英國法學家邊沁說過：在法律力圖達到的目標中，安全是主要的和基本的目標。法律所追求的就是良好的社會秩序，其中最重要的就是對人的生命健康進行保護，讓每個人都能感覺到生存的安全感。其次，學校人員集中是容易發(fā)現(xiàn)問題的原因之一，更重要的是學校是行政監(jiān)管盲區(qū)，學校由于其特殊性，行政監(jiān)管無法發(fā)揮應有的效果。

二、目前的立法和缺陷或者執(zhí)法困境

2009年頒布的《食品安全法》，衛(wèi)生部根據(jù)《食品安全法》的有關規(guī)定，制定了有關配套規(guī)章和食品衛(wèi)生標準，內(nèi)容涉及食品及食品原料的管理、食品包裝材料和容器的管理、餐飲業(yè)和學生集體用餐的管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰的管理等方面。但是法律法規(guī)大量的制定并不意味著法律體系的健全。

1.在《食品安全法》中缺乏對學校食品安全的專門規(guī)定，由于學校是社會中的一大群體，人群比較集中，只要發(fā)生食品安全問題，會對相當大的群體利益造成傷害，而且學校是祖國明天的希望，他們應該受到更多的保護，有必要在位階高的法律中規(guī)定學校食品安全問題。

2.《食品安全法》中的對于食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全事故的處理都缺乏期限的規(guī)定，使得食品安全問題發(fā)生后“無期限”得不到處理，而且也會大大降低法律的權威。同時在法律中缺乏預防性的規(guī)定，不能有效的防止食品安全問題的發(fā)生，不能達到防止結(jié)合的效果。

3.對于食品安全問題的行政監(jiān)管涉及到工商、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、商務、質(zhì)監(jiān)等多部分聯(lián)合執(zhí)法，因此多部法律的規(guī)定對食品安全的問題監(jiān)管會出現(xiàn)兩種狀況，一是積極的沖突，多部分的權限重疊；二是消極沖突，部分事項沒有執(zhí)法部門。因此這也會帶來執(zhí)法效果差的問題。

總之，在學校食品安全的監(jiān)管方面也存在其困境，由于學校屬于事業(yè)單位，學校的食堂等餐飲業(yè)都是外包的形式，學校認為承包出去責任也會同時轉(zhuǎn)移，因此學校會放松對學校餐飲的管理，放縱食品安全問題的發(fā)生，沒有擔負起學校食品安全第一責任人的責任。此外，學校的餐飲業(yè)一般只對內(nèi)服務，監(jiān)管難度較大，因此執(zhí)法部門也很難對餐飲形成有效的監(jiān)管，這也會提高食品安全問題發(fā)生的機率。

三、高校食品安全規(guī)制的完善

1.重在預防、加強自律

食品安全問題可謂是社會民生的頑疾，但是食品問題一旦發(fā)生便會造成不可回復的損害，學校的食品安全問題一旦爆發(fā)更是損害很大一部分群體的利益，因為現(xiàn)在高校的規(guī)模都不斷的增大，從幾千人到幾萬人不等，如果食品安全事故發(fā)生，將會對成千上萬的人造成損害。預防原則在食品安全方面的使用，雖然沒有真正達成共識，但世界食品法典組織、歐盟及日本已經(jīng)明確其作為食品安全管理的原則。因此在學校的食品安全問題中，更應該強調(diào)事前的預防機制和發(fā)現(xiàn)機制，只有防治結(jié)合才能降低安全事故的發(fā)生機率。與此同時，引導業(yè)主自律自重，強化職業(yè)道德教育，樹立社會責任意識，學校食品的經(jīng)營者應該有更高的素質(zhì)，他們面臨的群體往往不但龐大而且容易受到損害，因次這類經(jīng)營者群體應該加強自身的食品安全保障，防止食品安全問題的發(fā)生。

2.信息公開、公眾參與

學校作為學生的管理者，有義務為學生的安全服務，因此學校在承包學校的餐飲服務業(yè)時應該及時公開承包人信息，讓學生參與到對承包人的監(jiān)督中來，嚴格校園食品經(jīng)營者的準入資格。除此之外，學校的食堂等餐飲業(yè)的營業(yè)者也應該及時主動公布自己的經(jīng)營資質(zhì)、年檢信息、衛(wèi)生狀況。更重要的是行政機關在對學校食品的經(jīng)營者進行監(jiān)管的過程中，對涉及食品安全的問題應該及時公布，讓公眾及時掌握食品安全的信息，對營業(yè)者形成有效的監(jiān)督。

3.責任到人

法律規(guī)范中規(guī)定學校的食品安全問題實行校長責任制，但是一般學校的食堂都采用承包的方式經(jīng)營，由于經(jīng)營者的盈利驅(qū)動，因此外包的方式也會引發(fā)食品安全問題。很多學校的校長也會認為把食堂承包出去，卻讓他作為第一責任人，因而會引起學校監(jiān)督的怠惰。筆者建議將收回學校自己經(jīng)營，不以盈利為目的，而僅僅是為學生提供服務，這也會落實法律中所規(guī)定的校長責任制。此外，教育部門要與衛(wèi)生、公安、質(zhì)監(jiān)等各相關職能部門通力合作，加強對學校食品安全的檢查力度，形成教育部門統(tǒng)一領導，多部分配合，校長負責制的監(jiān)督體制。

參考文獻：

[1]李 穎：《“食安”10 年——2002～2011年部分食品安全重要事件》，《中國質(zhì)量萬里行》，2011 年第7期.

[2]黃丹丹：《我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)的問題與對策》，《法制與社會》，2010年第1期.