摘要：國庫集中支付是指把政府所有的財政資金集中在國庫指定的代理銀行開設(shè)的專用賬戶內(nèi)，各預(yù)算單位所有支出均由國庫直接付給商品供應(yīng)商或者勞務(wù)供應(yīng)者。國庫集中支付是一種非常有效的財政國庫管理制度，具有先進(jìn)性、科學(xué)性，其中包含財政直接支付與財政授權(quán)支付。它改變了高校傳統(tǒng)的支付方式，有利于節(jié)約成本，提高效率，但同時也引發(fā)了一些新的問題，對于高校的會計預(yù)算產(chǎn)生了重大影響。只要我們對其加強(qiáng)管理、積極改進(jìn)，就一定能夠利用國庫集中支付系統(tǒng)的優(yōu)勢，極大地提高高校的財務(wù)管理效率。

關(guān)鍵詞：高校國庫集中支付；管理；措施

一、高校國庫集中支付存在的問題

1.專項(xiàng)款項(xiàng)管理中存在的問題

財政資金都是通過國庫單一賬戶下達(dá)給預(yù)算單位的，其中包括所有的財政性專項(xiàng)資金的下?lián)?，比如學(xué)生助學(xué)金、學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及其他的科研專項(xiàng)資金等，這些在使用的時候經(jīng)常會出現(xiàn)用錯額度的現(xiàn)象。我們要提高財務(wù)管理的水平，來應(yīng)對這種情況的出現(xiàn)。提高高校財務(wù)管理的水平，實(shí)際上就是利用人和技術(shù)來創(chuàng)造快捷方便的財會服務(wù)，提供所需要信息的同時，計劃、監(jiān)控資金的有效利用。國庫集中支付額度支出大類主要分為基本支出、項(xiàng)目支出，預(yù)算單位在收到授權(quán)支付額度到賬通知的時候，據(jù)到賬通知所列示的內(nèi)容分別計入基本支出與項(xiàng)目支出管理。收到財政授權(quán)支付額度的時候，零余額賬戶為借，財政補(bǔ)助收入為貸。年末沒有使用的額度要作分錄進(jìn)行沖銷。但是，在實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)的時候，單位職工的借款，實(shí)際上已經(jīng)從零余額賬戶支出，但并未將其列入支出，則零余額賬戶為貸，其他應(yīng)收款為借。年末，作單位部門決算的時候，實(shí)際的支出數(shù)特別是專項(xiàng)支出數(shù)則不等于零余額賬戶的減少數(shù)。 未還清的借款是不包含在單位部門決算的專項(xiàng)支出數(shù)中的。借款部分已經(jīng)確認(rèn)為財政補(bǔ)助收入，所以單位部門決算的支出數(shù)并不能完全反映財政補(bǔ)助的支出數(shù)。從而導(dǎo)致國庫集中支付達(dá)不到管理、調(diào)度資金的目標(biāo)。

2.缺乏健全的預(yù)算績效評價體系

高校預(yù)算編制下達(dá)以后，對項(xiàng)目資金的實(shí)際使用情況缺乏科學(xué)系統(tǒng)地分析考評，未形成合理的監(jiān)督管理和績效考核機(jī)制，導(dǎo)致一些部門存在大量資金閑置，而有些部門卻經(jīng)費(fèi)不足的狀況，影響了資金的合理配置。我國有部分高校存在預(yù)算編制的隨意性大，年中增加預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，不能真實(shí)的反映財政資金的具體開支項(xiàng)目與開支金額，特別是基本建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)算不夠細(xì)化就使得國庫集中收付時缺乏足夠的依據(jù)。高校預(yù)算編制粗糙以及預(yù)算批復(fù)困難的情況，造成用款無科學(xué)性、無計劃性，而阻礙了國庫集中支付作用的正常發(fā)揮。

二、高校國庫集中支付的應(yīng)對措施

1.強(qiáng)化預(yù)算單位的管理意識，提高各部門預(yù)算管理的責(zé)任感

在國庫集中支付下的預(yù)算管理是一個極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中包括籌資、投資、資金使用和人力資源等各個方面的事情， 所以高校的管理層應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)高校各部門間的相互協(xié)作意識，全面認(rèn)識預(yù)算管理的重要性，充分發(fā)揮各部門的主觀能動性。

2.加強(qiáng)對高校的科研經(jīng)費(fèi)的管理

對現(xiàn)在高校經(jīng)費(fèi)使用中的問題提出以下建議：

（1）建立一個能與國庫集中支付制度相適應(yīng)的管理制度。制定一套國庫集中支付所所需要的高校經(jīng)費(fèi)管理制度，將操作過程分析明確，使其能夠有章可循、有法可依。規(guī)范經(jīng)高校經(jīng)費(fèi)的使用詳情、審批程序。

（2）提高高校有關(guān)財務(wù)人員的素質(zhì)。

（3）在高校的經(jīng)費(fèi)被納入國庫集中支付的范疇以后，對其財會人員提出了更高的要求，因此需要加強(qiáng)對相關(guān)財會人員的業(yè)務(wù)知識和操作技能的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國庫集中支付制度下科研經(jīng)費(fèi)申報、審批的相關(guān)制度和程序，進(jìn)而加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理。

（4）制定相應(yīng)的計劃。

（5）實(shí)行國庫集中支付制度以后，要更加地重視高校經(jīng)費(fèi)的使用，要有計劃性，盡量避免出現(xiàn)有錢沒處花、花錢時沒錢的尷尬局面。做到經(jīng)費(fèi)的支出與計劃相適應(yīng)。

3.完善高校會計核算體系

實(shí)行高校國庫集中支付以后，收付實(shí)現(xiàn)制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，所以，高校應(yīng)該把權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到高校的會計體系中來。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入不僅僅能克服收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷，而且能夠更客觀的反應(yīng)高校資產(chǎn)和負(fù)債的情況，加強(qiáng)高校對負(fù)債的管理，有利于降低高校的財務(wù)風(fēng)險。

4.改進(jìn)高校財政授權(quán)支付的實(shí)際操作過程，使其信息化

財政授權(quán)支付指得是預(yù)算單位根據(jù)省財政廳批復(fù)下達(dá)的用款額度，向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行再根據(jù)簽發(fā)的支付指令通過預(yù)算單位的零余額賬戶把資金直接撥付到收款人或者用款單位，并和人民銀行的國庫單一賬戶清算。對于現(xiàn)在高校的財務(wù)管理系統(tǒng)不能夠與國庫集中支付系統(tǒng)有效銜接這個問題，高校應(yīng)該特別對重視財政信息系統(tǒng)的創(chuàng)建，建立起一個能與高校國庫集中支付系統(tǒng)有效兼容的現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)，加快國庫、財政部、銀行和各高校之間的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，保證國庫集中支付的順利實(shí)施。高校要實(shí)行國庫集中支付制度，必須要建立一個能和財政支付的信息系統(tǒng)以及銀行的日常支付信息系統(tǒng)兼容的現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)。實(shí)踐證明，國庫支付系統(tǒng)的信息化改進(jìn)與運(yùn)用，使預(yù)算單位財務(wù)部門的工作效率得到了很大的提高。

三、結(jié)束語

國庫集中支付是一種非常有效的財政國庫管理制度，具有先進(jìn)性、科學(xué)性。其中包含財政直接支付與財政授權(quán)支付。隨著國庫集中支付制度的實(shí)施，高校應(yīng)及時的發(fā)現(xiàn)和解決國庫集中支付實(shí)施過程中出現(xiàn)的眾多問題，加強(qiáng)科研資金管理和預(yù)算管理，加快高校財務(wù)工作的信息化進(jìn)程。目前，我國的高校國庫支付不管在制度層面還是實(shí)務(wù)層面都存在不足，但只要我們對其加強(qiáng)管理、積極改進(jìn)，就一定能夠利用國庫集中支付系統(tǒng)的優(yōu)勢，極大地提高高校的財務(wù)管理效率。

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