摘要：近年來，隨著人民銀行縣支行履職工作的不斷深入，縣支行在支持地方經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)行貨幣政策以及反饋區(qū)域經(jīng)濟金融信息等方面做出了大量工作。但受職能定位不清、人員結構老化、內外部工作機制不健全等因素影響，縣支行履職績效在一定程度上受到制約。本文通過分析主客觀原因，提出對策建議，以期推動縣支行更好的發(fā)揮職能作用。

關鍵詞：人民銀行；基層；履職

縣支行作為人民銀行最基層的派出機構，也是中央銀行的神經(jīng)末梢，其發(fā)展建設問題正在受到越來越多的關注。然而當前形勢下，縣支行仍然面臨著制約履職能力提高的一些困難和問題，迫切需要尋求解決辦法。

一、履職中存在的主要問題

1.執(zhí)行貨幣政策手段單一，缺乏有效性。目前，縣支行貫徹執(zhí)行貨幣政策的主要手段是“窗口指導”，難以激勵約束轄區(qū)金融機構，人民銀行對縣域金融體系的主導功能有所弱化，導致對金融政策的傳導和執(zhí)行效率不高。另外，縣支行綜合業(yè)務部門主要開展向上級行報送相關報表、征信業(yè)務等基礎工作，區(qū)域性的深度調研較少，對如何有效結合地方實際落實各項政策缺乏研究，致使政策效應在縣支行一級顯現(xiàn)難以把握和衡量。

2.維護金融穩(wěn)定職能作用不突出。在維護金融穩(wěn)定方面，縣支行對于開展金融穩(wěn)定工作如何定位，沒有嚴格具體的制度規(guī)范為依據(jù)。此外，開展金融穩(wěn)定工作需要加強與地方政府有關部門如財政局、稅務局、工商局、統(tǒng)計局、發(fā)改委等經(jīng)濟主管部門的溝通聯(lián)系，及時了解不同行業(yè)的相關信息，然而縣域金融穩(wěn)定聯(lián)席機制尚不完善，相關部門之間的配合、協(xié)調工作缺乏穩(wěn)定長效的機制保障，加大了縣支行履行金融穩(wěn)定職能的難度。

3.行政執(zhí)法力度薄弱?？h支行在分類改革后，對金融機構業(yè)務上的監(jiān)督檢查全部上收中心支行，保留了賬戶管理、現(xiàn)金管理、反假幣等基礎性業(yè)務，對于既體現(xiàn)服務又包含行政執(zhí)法管理的賬戶管理、現(xiàn)金管理等業(yè)務，縣支行只側重于服務，使得縣支行在金融機構的權威性削弱，也不利于掌握縣域金融機構在業(yè)務管理方面存在的問題。

4.金融服務水平亟待提升。隨著金融體制深刻變革和人民銀行基層行的職能調整，縣支行先后有金融統(tǒng)計、調查研究、征信等多項業(yè)務職能被集中上收，加上受人員不足和綜合素質偏低等因素制約，由縣支行開展的國庫、會計、賬戶管理、支付結算、貨幣發(fā)行、反假幣等業(yè)務也僅限于基礎服務水平，在近年新增的反洗錢、征信、支付環(huán)境建設、金融消費者保護等新的職能領域缺乏探索和拓展。

二、主要原因分析

1.金融監(jiān)管履職尺度難以把握。隨著縣支行分類改革后對金融機構業(yè)務督檢查工作的上收，縣支行將主要工作精力逐漸轉至基礎服務業(yè)務，對于縣域金融監(jiān)管履職則主要以配合中心支行為主，其自身較少獨自開展監(jiān)管工作。

2.部分工作缺乏具體的履職依據(jù)。涉及人民銀行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法內容的部分法律法規(guī)在較長時間內沒有根據(jù)實際需求予以修訂。例如頒布較早的《國家金庫條例》，已不能涵蓋整個國庫核算業(yè)務的全過程，同時國庫管理制度對違規(guī)行為的處罰措施不明確，已不適應新時期國庫業(yè)務的發(fā)展需要。

3.崗位設置和人員配備結構性矛盾突出。近年來，由于縣支行行員新生力量補充較少，人力資源緊缺、知識結構老化、年齡結構失調等問題突出。而根據(jù)內部控制制度的要求，即使在合理兼崗的前提下，支行人員配備也不夠，雖然采取了人員整合及對外聘用代辦員等辦法，但一人多崗和跨部門兼崗仍十分普遍，無法滿足履職工作的需要。

4.工作人員受自身素質和業(yè)務能力制約履職能力不足?？h支行由于人員缺乏，每一名工作人員均身兼數(shù)個崗位職責，且接受專項業(yè)務培訓、交流學習的機會較少，對相關業(yè)務規(guī)章制度特別是新業(yè)務內容的了解程度有待加強，其自身也受年齡、學歷和工作限制難以投入足夠的精力深入學習相關知識，從而影響了支行隊伍總體的專業(yè)性水平。

三、提升縣支行履職能力的對策建議

1.完善有關法律法規(guī)?？h支行作為基層央行，職能定位既要與《中國人民銀行法》賦予的職責相一致，又要兼顧目前業(yè)務量和人員配備狀況。建議根據(jù)縣域經(jīng)濟金融發(fā)展的要求，盡快出臺相關的法律法規(guī)，強化基層人民銀行的金融管理職能，特別要在金融穩(wěn)定、金融服務方面給出具體定位，以明確目標、激發(fā)活力，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供必要的金融服務和穩(wěn)定的金融環(huán)境。

2.加大縣支行業(yè)務授權力度。一是將國庫經(jīng)收處檢查、賬戶管理、現(xiàn)金管理等部分業(yè)務執(zhí)法檢查工作授權縣支行，加強縣支行對轄區(qū)金融機構經(jīng)營運行情況的把握，便于及時了解風險狀況和采取應急防范措施，進而提升履職績效。二是構建科學規(guī)范的行政執(zhí)法模式，可在中心支行對縣域金融機構的綜合執(zhí)法檢查工作中吸收縣支行業(yè)務人員加入，整合人力資源，提高監(jiān)管質量和效率，也鍛煉支行相關人員業(yè)務能力。

3.加強縣支行隊伍建設。一是建議及時疏通人事進出渠道，根據(jù)履職需要，有計劃、分步驟的將有專業(yè)知識和學歷較高的人才充實到縣支行，提高縣支行職工總體素質。二是加大職工交流和培訓力度，有的放矢的組織開展縣支行職工培訓，同時進一步增加人員交流鍛煉機會，從經(jīng)費上、時間上為職工“走出去”學習創(chuàng)造條件。三是應強化干部職工崗位競爭意識和業(yè)績管理，充分調動縣支行職工工作積極性，為人才脫穎而出提供良好的環(huán)境。

參考文獻：

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[2]中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部課題組；人民銀行縣支行履職能力建設思考[J]；中國金融；2010年01期.