進(jìn)入20世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易呈現(xiàn)一體化格局，各國各地區(qū)都競相建立形態(tài)各異的開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也因此在短時(shí)間內(nèi)聚集了大量的項(xiàng)目、資金、人才，實(shí)現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高速發(fā)展，本文以雙遼市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，通過對該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的綜合論述，力爭為該市加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展探求一些具有建設(shè)性的意見。

一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基本概念

按照國際統(tǒng)分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是就是在較為獨(dú)立的區(qū)域內(nèi)，通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，通過優(yōu)惠政策支持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的高效聚集，形成具有充滿活力、相對獨(dú)立和完整的企業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。按規(guī)模劃分為國家級(jí)，省級(jí)，市級(jí)。

伴隨著中國開始步入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始在中國沿海逐步崛起。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立于1984年。從1984年開始先后批準(zhǔn)建設(shè)了大連開發(fā)區(qū)，1985年港口城市有先后建立了13個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)建立了北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，又陸續(xù)創(chuàng)建了13個(gè)保稅區(qū)，和一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等不同種類的開發(fā)區(qū)。確立了以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主、利用域外資金為主的方針。數(shù)據(jù)說明，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)順應(yīng)了全球發(fā)展的潮流，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是大批研發(fā)中心的建立，使大批尖端前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)浪潮中，作為以農(nóng)為主的雙遼市也順應(yīng)時(shí)代要求，建設(shè)了雙遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。該區(qū)始建于2002年，2005年經(jīng)省政府批準(zhǔn)為工業(yè)集中區(qū)。開發(fā)區(qū)位于雙遼市區(qū)東西兩翼，規(guī)劃面積28平方公里。規(guī)劃布局為“五園一區(qū)”。即：火電工業(yè)園、玻璃工業(yè)園、矽砂工業(yè)園、建材工業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園和生活服務(wù)區(qū)。幾年來，在雙遼市委、市政府既經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下通過吸引域外投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與提高群眾收入的目的。

二、雙遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)存在的主要問題

目前，雙遼市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，成為促進(jìn)雙遼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要助推器，地方黨委、政府在建設(shè)發(fā)展中傾注了大量心血。同時(shí)，由于政府大量的輸血式幫助，讓開發(fā)區(qū)自身造血系統(tǒng)沒有完全形成，也引發(fā)了系列問題。

1.發(fā)展脈絡(luò)不夠清晰，規(guī)劃缺乏前瞻性。雙遼市開發(fā)區(qū)屬于工業(yè)主導(dǎo)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有完全以市場為主體。主要是企業(yè)引進(jìn)缺少科學(xué)性，忽略了引進(jìn)企業(yè)與園區(qū)整體定位的關(guān)系，沒有真正體現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。布局缺乏科學(xué)性，過多追求快速發(fā)展，使有的項(xiàng)目由于選址不合理等原因，造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資，從而出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層次偏低，承載力偏小，缺少系統(tǒng)性。使現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足快速發(fā)展需求。由于財(cái)政資金有限，單獨(dú)靠財(cái)政資金投入，投資渠道單一，引入市場機(jī)制方式滯后，園區(qū)建設(shè)吸引不足。

2.聚集特色不夠明顯，創(chuàng)新體系滯后。整個(gè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)之間沒有內(nèi)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，互相之間單打獨(dú)斗，缺少細(xì)化與具體分工協(xié)作，關(guān)聯(lián)程度不高，無法形成統(tǒng)一的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極強(qiáng)低下。由于沒能形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚，使產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯，上下游企業(yè)很難形成很強(qiáng)的拉動(dòng)力和推動(dòng)力。集聚的聚集效益的缺失，導(dǎo)致相關(guān)科技力量難以聚集，科研成果無法形成產(chǎn)業(yè)化，無法在短時(shí)間內(nèi)快速產(chǎn)生有集聚效應(yīng)的項(xiàng)目和企業(yè)。

3.管理機(jī)制不夠靈活，后發(fā)動(dòng)力沒有激發(fā)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重管輕建現(xiàn)象比較嚴(yán)重，服務(wù)的功能沒有真正發(fā)揮，相關(guān)制度還不健全，運(yùn)行還不規(guī)范。相關(guān)職能部門界限不清，多為園區(qū)與派駐單位雙重管理，監(jiān)管職責(zé)不明細(xì)，甚至出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)圈地行為。園區(qū)整體包裝、推介、策劃不夠，外界知名度不高。缺乏人才引進(jìn)機(jī)制，園區(qū)工作人員大部分來自相關(guān)部門管理層，擅經(jīng)濟(jì)、懂管理、能招商的人才匱乏。

三、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的建議

新的形勢下，雙遼市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要發(fā)展，就必須科學(xué)制定其發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升其核心競爭力，發(fā)揮利用現(xiàn)有優(yōu)勢，挖掘創(chuàng)造新的優(yōu)勢。

1.強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。要著手編制園區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分體現(xiàn)雙遼特色特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)布局更加清晰；鼓勵(lì)和支持本土企業(yè)攀高結(jié)貴，采取以商招商形式，與大企業(yè)和大品牌企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略重組，提高企業(yè)的生存能力和市場競爭力；要抓大扶強(qiáng)，重點(diǎn)培育億元以上產(chǎn)值和千萬元以上稅收企業(yè)；加大對企業(yè)爭取政策和技改項(xiàng)目扶持力度，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)發(fā)展。

2.強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。立足雙遼實(shí)際，突出特色特點(diǎn)。立足資源優(yōu)勢招商，積極引進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源項(xiàng)目。立足能源消納招商，積極引進(jìn)電石、鑄造等高載能項(xiàng)目。立足交通優(yōu)勢招商，積極引進(jìn)一批商貿(mào)物流項(xiàng)目。落實(shí)省級(jí)開發(fā)區(qū)有關(guān)政策，全力打造開發(fā)區(qū)服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目載體作用大力實(shí)施產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，通過開發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)集聚來促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新融資和商業(yè)開發(fā)模式，千方百計(jì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

3.強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好雙遼市煤炭交易市場、巨程商貿(mào)綜合市場、遼東農(nóng)機(jī)綜合市場、玻璃山牲畜交易市場和博來德內(nèi)陸港“四場一港”建設(shè)，把雙遼煤炭交易市場逐步打造成吉林省最大的煤炭交易平臺(tái)。按照內(nèi)陸港建設(shè)要求，加快推進(jìn)博來德內(nèi)陸港建設(shè)，盡早達(dá)到申報(bào)條件。依托區(qū)位優(yōu)勢和文化資源，積極推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，形成具有雙遼特色的民俗文化和生態(tài)休閑兩大旅游品牌。