摘要：隨著云計(jì)算大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)刻釋放出海量數(shù)據(jù)。挖掘、分析以及整合各類(lèi)數(shù)據(jù)使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域受益匪淺。然而，在此過(guò)程中，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)受到前所未有的挑戰(zhàn)。本文從個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的基本理論入手，橫向比較國(guó)際上先進(jìn)法域的隱私權(quán)立法經(jīng)驗(yàn)，并嘗試提出我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的立法建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)；法律保護(hù)

1890年，美國(guó)著名法律學(xué)者布蘭戴斯和沃倫在《哈佛法學(xué)評(píng)論》上發(fā)表了《論隱私權(quán)》一文，首次提出隱私權(quán)的概念。此后近百年的時(shí)間里，隱私權(quán)作為公民人格權(quán)利的重要內(nèi)容逐漸得到法律上的確認(rèn)。然而，近幾年隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)隱私權(quán)范疇逐漸擴(kuò)展，個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私權(quán)受到?jīng)_擊，強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)已成為國(guó)際社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)與個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)概述

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的挑戰(zhàn)

“大數(shù)據(jù)”是一股新的技術(shù)浪潮，具體指隨著信息存儲(chǔ)量的增多，人類(lèi)在實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到，通過(guò)數(shù)據(jù)的開(kāi)放、整合和分析，能發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)、創(chuàng)造新的價(jià)值，從而為社會(huì)帶來(lái)“大科技”、“大利潤(rùn)”和“大發(fā)展”等新的機(jī)遇。隨著云計(jì)算大數(shù)據(jù)時(shí)代的降臨，人類(lèi)擁有了處理大量數(shù)字化信息的技術(shù)。對(duì)大量信息的分析與處理在世界范圍內(nèi)對(duì)商業(yè)、教育、休閑乃至社會(huì)生活的各個(gè)方面的飛速發(fā)展起到迅猛的推動(dòng)作用?！靶畔⑹且粋€(gè)國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)資源”。 在市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)日益商品化的今天，擁有制作、操控和管理信息的技術(shù)對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都至關(guān)重要。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，無(wú)疑給個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)帶來(lái)了前所未有的巨大威脅。美國(guó)計(jì)算機(jī)專(zhuān)家John Diebold說(shuō)：“在信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)內(nèi)的每一個(gè)數(shù)據(jù)，每一片字節(jié)，都是構(gòu)成一個(gè)人隱私的血肉。信息加總和數(shù)據(jù)整合，對(duì)隱私的穿透力不僅僅是‘1+1=2’的，很多時(shí)候，是大于2的”。

具體來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的沖擊主要表現(xiàn)在：在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，個(gè)人數(shù)據(jù)能夠更容易獲取和更廣泛傳播，而侵犯隱私權(quán)的行為卻難以察覺(jué)，侵犯后果愈加嚴(yán)重。大數(shù)據(jù)時(shí)代的主要特點(diǎn)之一在于數(shù)據(jù)的膨脹、開(kāi)放以及高速傳播。借助強(qiáng)大的搜索引擎，許多希望被各種利益團(tuán)體得到的信息，當(dāng)然包括個(gè)人信息，都可以在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界輕易獲取?？墒?，與獲得和傳播個(gè)人隱私的“易”相比，若想在海量的信息中主動(dòng)覺(jué)察到個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)受到侵犯的蛛絲馬跡，可謂“難”。近年來(lái)曝光的中國(guó)人壽80萬(wàn)個(gè)人保單信息泄漏事件，社交網(wǎng)站Facebook用戶(hù)信息泄密事件以及韓國(guó)Nate網(wǎng)站信息泄漏事件無(wú)不凸顯出個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)深受侵害之現(xiàn)狀。

2.個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)概述

隱私權(quán)作為一種基本的人格權(quán)利，是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息已受到保護(hù)，不被他人侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)。而且權(quán)利主體對(duì)他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對(duì)自己是否向他人公開(kāi)隱私以及公開(kāi)的范圍和程度等具有決定權(quán)”。隱私權(quán)是公民人格權(quán)利中最基本、最重要的內(nèi)容之一，伴隨著人類(lèi)對(duì)自身尊嚴(yán)、權(quán)利與價(jià)值的認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隱私權(quán)的客體內(nèi)容不斷擴(kuò)展。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)隱私權(quán)逐漸向數(shù)據(jù)隱私權(quán)過(guò)渡。與傳統(tǒng)隱私權(quán)相比，數(shù)據(jù)隱私權(quán)具有顯著特點(diǎn)。傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)于公民隱私權(quán)的侵犯一般出于行為人個(gè)人的主觀惡意，對(duì)權(quán)利人造成的損害主要體現(xiàn)在精神方面，很少涉及財(cái)產(chǎn)內(nèi)容。由于精神痛苦是一種主觀感受，難以明確界定，給隱私權(quán)保護(hù)以及侵權(quán)行為的懲處帶來(lái)一定困難。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人隱私內(nèi)容具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，侵權(quán)者侵權(quán)的動(dòng)因一般都是從營(yíng)利目的出發(fā)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的比較法研究

針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)個(gè)人隱私帶來(lái)的巨大威脅，各國(guó)在加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的法律保護(hù)方面已取得共識(shí)。例如歐洲共同市場(chǎng)理事會(huì)1995年10月通過(guò)了《自動(dòng)處理個(gè)人資料保護(hù)公約》、美國(guó)1986年制定《電子通訊隱私法案》以及德國(guó)制定的《電信服務(wù)資料保護(hù)法》都是值得我們借鑒的?；凇叭魏螌?duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制不應(yīng)阻礙其發(fā)展”這一基本原則，各國(guó)因?qū)σ?guī)范網(wǎng)上個(gè)人數(shù)據(jù)資料的收集使用等行為可能對(duì)電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展造成的影響的估計(jì)不同，對(duì)網(wǎng)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)和救濟(jì)的模式與側(cè)重點(diǎn)也不同。大體上可以分為立法規(guī)制與行業(yè)自律類(lèi)，分別以歐盟和美國(guó)為代表。

1.以立法規(guī)制為主導(dǎo)的歐盟模式

歐盟采取嚴(yán)格的立法規(guī)制保護(hù)公民個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)具有鮮明的歷史背景。二戰(zhàn)時(shí)期，歐洲許多國(guó)家深受納粹獨(dú)裁監(jiān)視與控制之苦，所以歐洲人對(duì)于個(gè)人隱私的保護(hù)極為重視。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，當(dāng)個(gè)人數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上傳播之時(shí)，歐洲人便意識(shí)到個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的重要性，并采取相應(yīng)的法律手段對(duì)用戶(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)加以保護(hù)。其做法是通過(guò)政府立法的方法，從法律上確立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的各項(xiàng)基本原則與各項(xiàng)具體的制度，在這種模式之下，由法律對(duì)所有數(shù)據(jù)控制者在網(wǎng)上的各種收集、傳播和利用用戶(hù)數(shù)據(jù)信息的行為進(jìn)行限制，使網(wǎng)上用戶(hù)的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私更容易得到保護(hù)。歐盟不遺余力地制定保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，要求各成員國(guó)的私營(yíng)組織和公共機(jī)構(gòu)都遵守統(tǒng)一的原則，而且還努力將其制定的規(guī)則提升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

1995年10月歐盟部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》。該指令是在1968年聯(lián)合國(guó)人權(quán)國(guó)際會(huì)議對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與隱私權(quán)的問(wèn)題進(jìn)行討論之后，并在經(jīng)濟(jì)合作組織有關(guān)指令的基礎(chǔ)之上通過(guò)的?！稓W盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》明確規(guī)定其制定的目的為：（1）保障個(gè)人的自由及基本人權(quán)，尤其是隱私權(quán)； （2）確保個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟會(huì)員國(guó)內(nèi)自由流通。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)由此從“經(jīng)濟(jì)議題擴(kuò)大到政治事項(xiàng)”，在區(qū)域性國(guó)際組織的規(guī)范性文件中作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。指令嚴(yán)格規(guī)范了數(shù)據(jù)收集者在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)信息方面的地位與作用，并對(duì)侵權(quán)者制定了嚴(yán)格的懲罰措施，由此有效地保護(hù)了歐盟各成員國(guó)公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息。

2.以行業(yè)自律為主導(dǎo)分散立法的美國(guó)模式

民主、法治與人權(quán)是美國(guó)社會(huì)的三大基石，從1890首次提出隱私權(quán)以來(lái)，隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利深受重視。因此，美國(guó)隱私權(quán)保護(hù)所采取的措施走在了世界的前列。就個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)而言，美國(guó)更加重視行業(yè)自律。其主要考慮在于隨著社會(huì)的發(fā)展，隱私權(quán)客體范圍在不斷擴(kuò)展，而以“一種尺度便能試用所有情形”為原則的立法方法不夠精細(xì)。此外，統(tǒng)觀全局，過(guò)于嚴(yán)格的立法勢(shì)必影響信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取行業(yè)自律模式能夠激發(fā)相關(guān)企業(yè)積極性?；诖?，美國(guó)社會(huì)具有深遠(yuǎn)影響的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟—在線隱私聯(lián)盟于1998年公布了一份旨在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的指南。該指南要求聯(lián)盟各成員機(jī)構(gòu)必須合法收集個(gè)人數(shù)據(jù)信息、使用個(gè)人數(shù)據(jù)信息時(shí)必須征得主體同意以及保障個(gè)人數(shù)據(jù)信息完整、安全。在此背景下，著名的隱私認(rèn)證組織TRUSTe應(yīng)運(yùn)而生。至今，TRUSTe已取得巨大成功，包括微軟在內(nèi)的許多著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為其成員。

盡管美國(guó)行業(yè)自律模式已取得巨大成功，其存在的缺陷也逐漸顯露。美國(guó)在線隱私聯(lián)盟公布的指南畢竟只是一個(gè)范本，其本身并不能直接監(jiān)督企業(yè)，也無(wú)法對(duì)企業(yè)違反指南的行為進(jìn)行制裁。此種情況加上來(lái)自歐盟的壓力，美國(guó)開(kāi)始構(gòu)建自己的法律框架。2000年，第一部關(guān)于網(wǎng)上信息隱私權(quán)的聯(lián)邦法律《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》生效。根據(jù)該法規(guī)定，網(wǎng)站收集13歲以下兒童個(gè)人信息之前必須征得其父母同意，并允許父母保留將來(lái)阻止網(wǎng)站使用此信息的權(quán)利。1999年底，美國(guó)通過(guò)《個(gè)人隱私權(quán)與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施》白皮書(shū)，闡述了在信息活動(dòng)中對(duì)公民個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)的政策傾向。作為判例法國(guó)家，美國(guó)也通過(guò)一系列判例確立了個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)原則，例如：（1）要求個(gè)人數(shù)據(jù)信息搜集者在收集個(gè)人數(shù)據(jù)信息時(shí)必須向當(dāng)事人發(fā)出通知；（2）允許用戶(hù)合理選擇信息并自由使用信息；（3）允許用戶(hù)查詢(xún)自己的信息以及確認(rèn)自己信息的真實(shí)性等。如此，在行業(yè)自律與立法規(guī)范相互彌補(bǔ)的框架下，美國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)模式初步形成。

三、我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)立法模式選擇與完善

我國(guó)有著不同于世界其他國(guó)家的獨(dú)特文化背景與歷史背景。因此，在個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)模式的選擇上，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，吸取世界上先進(jìn)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，平衡各方利益，在保護(hù)公民的數(shù)據(jù)隱私權(quán)的同時(shí)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)，還要重視與國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

如前文所述，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)主要有以美國(guó)為代表的行業(yè)自律模式和以歐盟為代表的法律規(guī)制模式。筆者認(rèn)為，美國(guó)采取行業(yè)自律模式的原因，不僅是基于大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先考慮，也是基于美國(guó)對(duì)隱私權(quán)理論研究的扎實(shí)基礎(chǔ)。而我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)法律文化的影響，對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)重視不夠。要實(shí)現(xiàn)意識(shí)上的轉(zhuǎn)變，必然要經(jīng)歷循序漸進(jìn)的過(guò)程。因此，我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的保護(hù)模式不宜單純采用美國(guó)式的行業(yè)自律。同時(shí)，我們也不能照搬歐盟的法律規(guī)制模式。因?yàn)槲覈?guó)信息行業(yè)起步較晚，近年來(lái)雖然呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)，但總體上還稍顯稚嫩。推進(jìn)和普及大數(shù)據(jù)發(fā)展，讓更多企業(yè)分享大數(shù)據(jù)時(shí)代的果實(shí)仍是當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。如果單純參照歐盟的法律規(guī)制模式，以嚴(yán)格立法的形式對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，則很可能會(huì)打擊了相關(guān)行業(yè)發(fā)展的積極性，使其受到嚴(yán)格限制，失去發(fā)展良機(jī)，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益產(chǎn)生不利影響。

那么應(yīng)該選擇怎樣的保護(hù)模式，使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法能夠在我國(guó)國(guó)家利益、網(wǎng)絡(luò)使用者及消費(fèi)者隱私利益和行業(yè)利益之間做出合理有效的平衡呢？筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取以立法保護(hù)為主、行業(yè)自律為輔的綜合保護(hù)模式。

1.我國(guó)應(yīng)建立個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的法律體系

一直以來(lái)，我國(guó)民事法律并未承認(rèn)隱私權(quán)的獨(dú)立人格權(quán)地位，而是將隱私權(quán)歸入一般人格權(quán)范疇，對(duì)其實(shí)施間接法律保護(hù)。這不僅在理論體系上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，而且在司法實(shí)踐中亦難以對(duì)公民的隱私權(quán)實(shí)施有效保護(hù)。因此，建立個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的法律體系前提是在民法中賦予隱私權(quán)獨(dú)立的人格權(quán)地位，使隱私權(quán)在法律上具有直接、明確的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，鑒于個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)獨(dú)有的性質(zhì)，按照國(guó)際通行做法，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)進(jìn)行單獨(dú)立法，制定專(zhuān)門(mén)的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》及相關(guān)特別法。此外，在訴訟程序中，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)案件的審理程序作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，尤其是對(duì)案件的管轄、立案標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、審理方式等進(jìn)行具體規(guī)定。

2.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非法律規(guī)范領(lǐng)域的隱私權(quán)保護(hù)

鑒于個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)放性、高速傳播性等獨(dú)有特點(diǎn)，為了更好地對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，在完善相關(guān)法律規(guī)范基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)使用者的積極性，建立起行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，發(fā)揮企業(yè)在保護(hù)數(shù)據(jù)信息方面的自主性，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工保護(hù)信息數(shù)據(jù)的自覺(jué)性。此外，國(guó)家還可以召集具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的法律、經(jīng)濟(jì)界人事，建立個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的第三方監(jiān)督機(jī)制。接受公民投訴，處理數(shù)據(jù)隱私權(quán)糾紛，責(zé)令數(shù)據(jù)隱私權(quán)侵權(quán)者停止侵害、賠償損失、消除影響，協(xié)助公檢法機(jī)關(guān)調(diào)查取證。完善侵權(quán)行為的事后救濟(jì)。

華盛頓電子隱私信息中心主任Rotenberg曾在《紐約時(shí)代》雜志上撰文指出“隱私之于下世紀(jì)的信息經(jīng)濟(jì)，如同消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題之于20世紀(jì)的工業(yè)社會(huì)”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何平衡個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)與信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展已經(jīng)成為全世界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家以及網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)最多的國(guó)家，更應(yīng)該突破以往法律觀念的束縛，借鑒國(guó)際上先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的立法工作與非法律規(guī)范領(lǐng)域的保護(hù)工作，采取個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)以立法保護(hù)為主、行業(yè)自律為輔的綜合保護(hù)模式。全面遏制個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)侵犯，充分保證公民的合法權(quán)益，樹(shù)立良好的國(guó)際形象，促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

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[8]王全弟 趙麗梅：《論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》，2002年1期.

[9]向 欣：《網(wǎng)絡(luò)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的民法保護(hù)》，《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第4期.

[10]徐子沛：《大數(shù)據(jù)》，廣西師范大學(xué)出版社，2013年4月.