摘要：近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于起步階段，存在著經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題。迫切需要提升金融服務(wù)和專業(yè)人才培養(yǎng)水平，加大稅費減免和項目支持力度，進一步明確合作聯(lián)社的法律地位，以促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由數(shù)量擴張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；組織化；規(guī)?；?/p>

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本狀況

近年來，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

1.合作社數(shù)量快速增長，整體實力逐步增強。

2.合作社行業(yè)分布廣泛，以種養(yǎng)殖業(yè)為主

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)逐步拓展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、植保、技術(shù)信息等多個行業(yè)，其中主要分布在種植業(yè)和畜牧業(yè)。

3.合作社服務(wù)領(lǐng)域拓寬，以產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)服務(wù)為主

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)的領(lǐng)域已由過去主要開展信息服務(wù)延伸到農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、加工、倉儲和銷售等多個環(huán)節(jié)。

4.合作社運作模式多元化，大致有四種類型

一是“合作社 + 農(nóng)戶”，這類合作社一般由農(nóng)戶自發(fā)組織成立，主要通過合作社把自己的產(chǎn)品銷往市場；二是“合作社+基地+農(nóng)戶”，該類合作社通常擁有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，合作社通過生產(chǎn)基地，指導農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標準收購或代銷社員產(chǎn)品；三是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，這類合作社一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)起，企業(yè)占合作社的絕大部分股份，農(nóng)戶以勞動或產(chǎn)品入股，合作社搭建了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁，成為企業(yè)的生產(chǎn)車間。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對促進我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的作用

1.有利于提高農(nóng)民組織化程度，有效抵御市場風險

從交易成本理論來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有較強的資產(chǎn)專用性，農(nóng)民專業(yè)合作社相比于單個分散的農(nóng)戶具有更高的市場開拓能力，可以有效地降低交易成本和交易風險，獲得規(guī)模收益。近年來，各地通過積極發(fā)展合作社，將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，在一定程度上克服了家庭經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、市場競爭力弱的局限性，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強了抵御市場風險的能力。

2.有利于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

合作社通過將科技推廣、品種改良覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等各個環(huán)節(jié)，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，成為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器。

3.有利于切實保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入

近年來，各地不斷探索完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機制，一方面，按市場價或保護價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，保護了農(nóng)民的利益；另一方面，提取一定比例的經(jīng)營利潤按社員的交易額進行分紅，促進農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。

4.有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準和市場競爭力

隨著生活水平的不斷提高，消費者對食品安全越來越重視，這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個流程都需要符合質(zhì)量標準，進入最終消費環(huán)節(jié)的產(chǎn)品具備可追溯性。各地通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷全過程的專業(yè)化、標準化、規(guī)范化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準和市場競爭力。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的突出問題

1.合作社規(guī)模普遍偏小，整體實力仍顯薄弱。很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量等，成為農(nóng)民專業(yè)合作社進一步產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高規(guī)模效益的主要障礙。

2.合作社服務(wù)層次偏低，市場競爭力不強。服務(wù)面不廣、層次較低在很大程度上限制了農(nóng)民合作社組織優(yōu)勢的發(fā)揮和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升。

3.合作社融資難，高素質(zhì)管理和技術(shù)人才匱乏。很大程度上影響到組織加工、開拓市場的開展及合作社的發(fā)展與創(chuàng)新。

4.合作社制度尚不健全，管理運行有待規(guī)范。

5.對合作社的扶持政策有待配套完善。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，稅收減免等政策主要給予重點龍頭企業(yè)，對合作社的優(yōu)惠政策還存在著落實不到位的問題。

四、政策建議

1.促進各類合作社的規(guī)范化發(fā)展

明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，鼓勵和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，加大理事會、監(jiān)事會權(quán)力的行使。規(guī)范和完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，引導龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、入股分紅、盈余返還等方式，與合作社建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制。

2.改進對合作社的金融服務(wù)

創(chuàng)新合作社金融服務(wù)的監(jiān)管方式，鼓勵金融機構(gòu)針對合作社的資金需求特點，切實改進金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入。與此同時，在有條件的地方可以成立同類合作社的資金互助社，扶持合作社之間開展金融聯(lián)合與合作。積極組織產(chǎn)銷對接、科技對接、銀農(nóng)對接等活動，為合作社機制創(chuàng)新搭建平臺。

3.加強合作社專業(yè)人才的培養(yǎng)

引導和鼓勵農(nóng)技人員到合作社任職，進一步加強合作社帶頭人的科學文化素質(zhì)的培養(yǎng)。除此之外，應(yīng)充分發(fā)揮實訓基地作用，組織開展合作社各類人才培訓，增強培訓的實用性和針對性。

4.強化對合作社的項目支持力度

在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，項目實施重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等財政專項基本建設(shè)項目優(yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

5.加大對合作社的稅費減免

嚴格落實合作社從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲、冷藏等生產(chǎn)經(jīng)營活動用水用電的價格優(yōu)惠。此外，建議對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)咨詢、農(nóng)資服務(wù)所取得的收入減免營業(yè)稅，對農(nóng)產(chǎn)品的深加工減免增值稅。