摘要：當(dāng)前，世界經(jīng)濟從整體上看雖然面臨的下行風(fēng)險和不確定性有所緩解，但全球經(jīng)濟增長仍未出現(xiàn)明顯起色。我國經(jīng)濟運行處在中長期潛在經(jīng)濟增長率下降和短周期弱回升的交織階段，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，運行風(fēng)險增加。預(yù)計下半年“穩(wěn)增長”政策會繼續(xù)發(fā)揮積極作用，宏觀經(jīng)濟將保持中速平穩(wěn)增長態(tài)勢。黨和國家的宏觀調(diào)控政策一直以來是調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿，對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展起著無形的作用，不容忽視。本文將從物價形勢、投資和消費關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易和投資、收入分配等這幾個方面介紹我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢，再結(jié)合新一屆政府今年提出的宏觀調(diào)控總基調(diào)和具體政策，分析我國應(yīng)對經(jīng)濟形勢的具體策略。

關(guān)鍵詞：當(dāng)前；經(jīng)濟形勢；宏觀調(diào)控

黨的十八大報告對國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)中國近年來經(jīng)濟發(fā)展的形勢，提出激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。此外，還對中國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題進(jìn)行簡要羅列，在報告中多次提到充分發(fā)揮市場的作用，并進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系。

一、當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢概況

2012年第四季度，我國經(jīng)濟增速達(dá)到了7.9%，改變了從2009年的第四季度以來經(jīng)濟增速長期持續(xù)下滑的局面。2012年全年，我國經(jīng)濟增速是7.8%，總經(jīng)濟規(guī)模51.93萬億，從增長的數(shù)字來看，在全球仍然是處在一個高速增長的經(jīng)濟體。但進(jìn)入2013年，一些經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)了輕微下滑，上半年GDP增長7.6%，較上年同期和一季度放緩0.2和0.1個百分點；工業(yè)生產(chǎn)增長9.3%，較上年同期下降1.2個百分點；社會消費品零售總額同比放緩1.7個百分點；居民消費價格上漲2.4%，漲幅同比回落0.9個百分點，工業(yè)生產(chǎn)者價格連續(xù)16個月出現(xiàn)負(fù)增長。同時，一些指標(biāo)繼續(xù)呈現(xiàn)強勁增長勢頭，基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資增速加快，外貿(mào)出口高于去年同期水平；按商品房銷售額和銷售面積計算的全國商品房價漲幅達(dá)到11.3%，同比加快6個百分點；上半年城鎮(zhèn)就業(yè)新增700多萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力444萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定4.1%的水平上；庫存存量增速有所提高，月度庫存增量趨于穩(wěn)定，庫存總量變化對經(jīng)濟的下拉作用開始減小。

下面從物價形勢、投資和消費關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易和投資、收入分配幾個方面進(jìn)行具體分析。

1.物價發(fā)展形勢

物價是人民群眾關(guān)注的重要經(jīng)濟指標(biāo)，也是他們評價經(jīng)濟發(fā)展形勢的重要標(biāo)準(zhǔn)。今年我國政府把物價目標(biāo)控制在3.5%，相對于去年4%的物價控制目標(biāo)已表現(xiàn)出明顯的下滑趨勢，一定程度上說明國家在物價控制上增加了信心。但是去年實際運行下來的物價增速是2.6%，我們又較2.6%又有一個明顯的上調(diào)，這個上調(diào)就給我們應(yīng)對今年的物價波動，適時推出一些價格的改革留足了空間。

考慮到今年經(jīng)濟運行的大趨勢，可能有兩大因素影響物價：一是輸入性通脹，隨著美國經(jīng)濟的復(fù)蘇以及歐債危機形勢的穩(wěn)定，國際市場上大宗商品的價格開始出現(xiàn)了部分上揚，這個傳遞到國內(nèi)從而帶動中國生產(chǎn)資料的上漲，間接推動消費產(chǎn)品的價格上漲，引發(fā)國內(nèi)通貨膨脹的上升；二是貨幣性因素，現(xiàn)在貨幣發(fā)行量（M2的值）是99.87萬億已經(jīng)接近100萬億的指標(biāo)，如此大的貨幣發(fā)行量相當(dāng)于我們2012年GDP的兩倍，必然給我們物價形勢的穩(wěn)定運行帶來一定的沖擊和影響。超過GDP之上的貨幣需要有資產(chǎn)市場進(jìn)行相應(yīng)吸收，而資產(chǎn)市場上所能吸收的貨幣取決于兩個因素，一方面是對資產(chǎn)產(chǎn)品需求能力，另一方面是資產(chǎn)產(chǎn)品的價格水平，這兩個因素波動性非常大，從而會導(dǎo)致很多貨幣出現(xiàn)短時期的或者偶發(fā)性的貨幣超發(fā)，這種偶發(fā)性的熱錢會對物價形勢的控制帶來比較大的挑戰(zhàn)和影響。

2.國家投資與消費

消費和投資是相互制約和促進(jìn)的，投資多可以促進(jìn)消費，相反消費量上升之后，投資量也會上漲。去年消費占GDP的比重達(dá)到51.7%，超過了投資成為經(jīng)濟增長的第一因素。但是在GDP增速階段，投資仍然是推動GDP增長的第一因素。一個是占GDP比重最大的因素，還有一個是推動GDP增長的因素，所以消費和投資不能偏廢。一般來講，我們給消費和投資做兩個定義：消費，我們把它稱做推動國民經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)力量；投資，是我們所關(guān)注的關(guān)鍵因素和主要動力。所以，兩個因素共同合起來形成推動我們中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個有利因素。

從去年的消費情況來看，消費增速只有14.2%左右，這個增速低于2011年17%的消費增速，分析其下降的原因主要是消費促進(jìn)補貼的實施。隨著新一輪消費補貼的構(gòu)建完善，老百姓對自己的收入增長的信心提高，今年消費增速有望得到一定提升，很有可能增速在15%以上?？偟臄U張性的手段不外乎四個方面：一要提高老百姓的能力，二要增加老百姓的消費意愿，三要保證老百姓的消費安全，四要改善老百姓的消費結(jié)構(gòu)。圍繞這四個方面，我們還將施加一系列的政策手段來進(jìn)行引導(dǎo)，比如說，我們新的以家電產(chǎn)品為主要對象的節(jié)能補貼，會在今年得到大范圍的使用和應(yīng)用，通過節(jié)能家電的補貼提高大伙兒對節(jié)能家電的消費需求，從而推動我們的消費擴張，推動我們的生活節(jié)能，促使我們的兩型社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)更好的統(tǒng)一起來。

3.進(jìn)出口貿(mào)易和投資

去年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額3.8萬億美元，總理在今年兩會的政府工作報告中說到，我國的進(jìn)出口貿(mào)易總額是世界第二位。按照初步統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，去年國際貿(mào)易總額已經(jīng)超過美國，居世界第一。我國出口額在2萬億美元以上，進(jìn)口額在1.8萬億美元左右，雖然去年整個貿(mào)易的增速沒有超過10%，但是整個貿(mào)易環(huán)境還可以，我們?nèi)匀惶幵谝粋€順差狀態(tài)，而且我們的順差增速還比較快。那么在這種情況下，我國今年擁有比較寬松的調(diào)整國際貿(mào)易進(jìn)口和出口的政策空間。當(dāng)然，隨著歐美國家的經(jīng)濟復(fù)蘇，外需對歐美國家經(jīng)濟增長的作用、地位也異常突出，所以我國也會面臨非常復(fù)雜的貿(mào)易政策和貿(mào)易糾紛環(huán)境。那么在這種情況下，也需要審時度勢，利用好手里現(xiàn)存的、相對較大規(guī)模的貿(mào)易順差，與主要的貿(mào)易糾紛國在WTO框架下和雙邊框架下進(jìn)行相應(yīng)的談判，盡量維持良好的國際貿(mào)易環(huán)境，使得我國在外需上能夠保持一個平穩(wěn)快速的增長。

4.收入分配制度改革

收入分配的改革不是簡單地讓每個人的收入有一個增長或者收入上有一個合理化，它既表現(xiàn)在微觀層面，還表現(xiàn)在要順應(yīng)生產(chǎn)改革的宏觀層面上。收入分配改革是近年來熱烈討論的重要議題，在具體實施方面還存在著一定的困難，主要來源于兩個方面：一是我國GDP的增長速度。2000年以來，國民收入的增速只有兩個年份超過了GDP的增速，剩下年份GDP的增速都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國民收入增速。GDP是一個國家一年之內(nèi)新創(chuàng)造出來的所有的商品和服務(wù)的總和，這個商品和服務(wù)的總和在政府、企業(yè)、國民個人三個主體之間進(jìn)行分配，當(dāng)居民收入低于GDP的時候，說明國民個人從整個社會新增財富中拿走的比例逐漸減少，“國富民窮”的現(xiàn)象；二是我國的基尼系數(shù)在不斷擴張?；嵯禂?shù)是衡量居民收入分配差距的一個系數(shù)，國家統(tǒng)計局在2002年以后就沒有再公布基尼系數(shù)。今年年前重新公布了基尼系數(shù)，2008年達(dá)到了最高點，2012年我國的基尼系數(shù)是0.474，有所下降。國際上公認(rèn)的基尼系數(shù)的警戒線是0.5，0.474低于這個警戒線，但是也說明我們離警戒線并不遠(yuǎn)，而且在國際上主要的經(jīng)濟體中，中國已經(jīng)是基尼系數(shù)非常高的國家之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國、日本和歐洲各個國家。這反映了國民收入分配的差距之大，造成大部分人民心理上的不平衡，更可怕的是還會導(dǎo)致百姓對國家現(xiàn)行的分配制度、現(xiàn)行的社會管理方式產(chǎn)生心理不平衡，嚴(yán)重危害經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

二、我國的宏觀調(diào)控政策

上世紀(jì)90年代，我國在經(jīng)濟體制上進(jìn)行了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。在這長達(dá)20年的發(fā)展中，經(jīng)濟基礎(chǔ)確實發(fā)生了根本性變化，市場經(jīng)濟占據(jù)了主導(dǎo)地位。而社會主義國家引入市場經(jīng)濟體制，不可能只把經(jīng)濟活力引進(jìn)來，而要把資本主義社會經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)濟危機周期擺脫。因此，也必須將宏觀調(diào)控手段和方法引進(jìn)來，避免出現(xiàn)經(jīng)濟大危機，最好也不出現(xiàn)經(jīng)濟危機。市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)控完全不同，因為計劃經(jīng)濟的危機是短缺性的危機，市場經(jīng)濟的危機是過剩性的危機。宏觀調(diào)控過度會引起通貨膨脹或加快經(jīng)濟過剩時期的到來，因此存在巨大的風(fēng)險。不是想怎么調(diào)控就怎么調(diào)控，不僅應(yīng)掌握盡可能多的調(diào)控工具和手段，而且，還要掌握調(diào)控的藝術(shù)。

我國今年宏觀調(diào)控的總基調(diào)是：實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)。把創(chuàng)新驅(qū)動放到了穩(wěn)中求進(jìn)的前面，也就是說今年整個國家的自主創(chuàng)新、企業(yè)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，整個經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新是我們關(guān)注力度最大的一個點，然后在這個基礎(chǔ)上，還要保證整個宏觀經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定。所以國務(wù)院提出宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標(biāo)是非常高的，是在保證每個人的既得利益的基礎(chǔ)之上來共同追求增加利益，整個調(diào)控框架包括積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和包容性的產(chǎn)業(yè)政策。

1.實施積極的財政政策

切實落實好已經(jīng)出臺的企業(yè)減負(fù)政策，積極推動營改增試點工作，嚴(yán)防地方政府變相征稅，嚴(yán)禁征收過頭稅和過頭費。保持財政支出強度，中央政府預(yù)算投資、民生支出等重點領(lǐng)域要落實到位。嚴(yán)格控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費。從當(dāng)前中央財政收入水平看，全年完成中央財政收入增長7%的目標(biāo)有一定難度，為釋放財政政策的積極信號，建議適度增加中央財政的赤字水平。

財政體制改革的目標(biāo)是建立一個財力和事權(quán)相匹配的體制，我們還沒有找到很好的點，怎么來把它匹配起來，最關(guān)鍵的問題是我們還沒有實現(xiàn)事權(quán)，導(dǎo)致財權(quán)沒有很好的辦法匹配。主要有三點：第一，完善轉(zhuǎn)移支付制度。中央政府要將轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步的透明化和科學(xué)化，能夠滿足地方政府的財力缺口。第二，科學(xué)合理的劃分事權(quán)。確立了事權(quán)劃分的三原則，第一個原則叫受益范圍、第二個原則叫成本效率，如果這兩個原則都沒有辦法來界定好事權(quán)的話，我們下一個原則叫基層優(yōu)先，就是以基層優(yōu)先的形式規(guī)定事權(quán)的約束。第三，要逐步壯大地方的主體稅種形成地方稅體系。既然沒有辦法逐一一一對應(yīng)相應(yīng)的財力和事權(quán)，適當(dāng)?shù)脑黾拥胤秸目芍湄斄Γ顾軌蜉^好的應(yīng)對多變的事權(quán)，這三個渠道是財政體制改革的重要組成部分。

2.實施穩(wěn)健的貨幣政策

一切有利于穩(wěn)定貨幣市場的措施都應(yīng)當(dāng)被發(fā)掘出來運用于具體的調(diào)控中，結(jié)合國家出臺的方針政策，主要包括以下幾點：一是科學(xué)研判經(jīng)濟金融形勢，密切跟蹤金融市場變化，特別要關(guān)注美國退出量化寬松政策后出現(xiàn)的新動向，強化宏觀審慎監(jiān)管，防控?zé)徨X借道跨境流動，靈活運用公開市場操作工具，保持市場流動性合理適度，防范局部性金融風(fēng)險演變?yōu)橄到y(tǒng)性金融風(fēng)險。二是盤活存量、用好增量，加大直接融資的比重，降低中長期貸款的比例，大力發(fā)展債券市場，適時啟動IPO，加快利率市場化改革步伐。促進(jìn)新增貨幣更多地進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、鐵路、環(huán)保、保障房等領(lǐng)域。三是保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，避免過快單邊升值。

3.包容性的產(chǎn)業(yè)政策

當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平具有典型的多層次性，包含的內(nèi)容非常廣泛，既可是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)也可以是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既可以是勞動密集型行業(yè)也可以是技術(shù)密集型行業(yè)。這種包容性、多層次性使得國家現(xiàn)在進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的時候，并不是一定要把某些產(chǎn)業(yè)甩到我們的國民經(jīng)濟之外、調(diào)控出我們中國，恰恰是我們更愿意讓這些產(chǎn)業(yè)都在我們經(jīng)濟體系當(dāng)中運行。產(chǎn)業(yè)政策的重點有兩個，一是優(yōu)化資源的配置，二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的布局，使資源流動到更合適使用它的產(chǎn)業(yè)門類當(dāng)中去，而相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)從它原來集中在東部地區(qū)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從集中在城市及城市近郊區(qū)逐步向城市的遠(yuǎn)郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過這樣一些形式，既解決好我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，又解決好城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。總之，當(dāng)前以及未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟形勢不容樂觀，只有在財政、貨幣以及產(chǎn)業(yè)政策上做好充分的準(zhǔn)備，并且宏觀調(diào)控政策要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題做靈活、適時的調(diào)整，才能在經(jīng)濟發(fā)展中處于不敗之地。

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