【摘 要】黨的群眾路線為依法行政指明了方向，在行政法律法規(guī)制訂實施的過程中如何將依法行政的基本原則運用了群眾路線的實際成為了在新的歷史時期研究的新課題，本文將從依法行政與黨的群眾路線的角度入手探討二者的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 依法行政 黨的群眾路線

就憲法而言，我國的行政機關(guān)是由人民選舉產(chǎn)生，受人民的監(jiān)督，向人民負責(zé)。且行政機關(guān)的行為必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，才能行使行政權(quán)。即中國共產(chǎn)黨是從群眾中產(chǎn)生的，發(fā)展壯大都離不開人民群眾的鼎力支持，廣大人民群眾是黨得以生存和延續(xù)的基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，在現(xiàn)階段最好的推進經(jīng)濟體制改革促進社會發(fā)展的最好方式就是構(gòu)建一個真正的法治社會，而構(gòu)建法治社會的行為依托必然走依法行政之路。

一、黨的群眾路線的發(fā)展是進行依法行政的群眾來源

中國共產(chǎn)黨代表的是廣大勞動人民的根本利益，她的誕生是依靠廣大勞動人民對社會主義思想的信仰，她的強大過程是廣大勞動人民的無條件支持。中國共產(chǎn)黨就是人民群眾的代表，因此人民群眾就是中國共產(chǎn)黨的血液，中國共產(chǎn)黨和我國人民群眾是一體的。群眾路線是中國共產(chǎn)黨長期革命和建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是毛澤東思想活的靈魂的基本方面之一，是黨的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，是歷史唯物主義的生動體現(xiàn)。群眾路線是黨的根本路線，這是由我們黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨所決定的。全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標志。我們黨是在與人民群眾密切聯(lián)系、共同戰(zhàn)斗中誕生、發(fā)展、壯大、成熟起來的。黨離不開人民，人民也離不開黨。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機與活力的重要源泉。八十年的實踐啟示我們，黨必須始終緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進的不竭力量。

二、依法行政對落實黨的群眾路線的重要意義

依法行政的基本原則來源于黨的群眾路線，法是上層建筑的范疇，而經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)直接表明我們一切行動的指引在于廣大的人民群眾根本利益，建設(shè)法治政府，依法行政是行之根本，行政法的基本原則是行政的基礎(chǔ)，立法的前提。

（一）依法行政是落實黨的群眾路線保障。所有行政法律關(guān)系當事人都必須嚴格遵守并執(zhí)行行政法律的規(guī)定，一切行政活動都必須以法律為依據(jù)，任何行政法律關(guān)系主體不得享有法外特權(quán)，越權(quán)行為是無效行為，違反行政法律規(guī)范的行為應(yīng)導(dǎo)致相應(yīng)的法律后果，一切行政違法主體必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）合理行政原則是親民愛民的基本表現(xiàn)。合理行政原則的主要含義是行政決定應(yīng)當具有理性，屬于實質(zhì)行政法治的范疇，尤其適用于裁決性行政活動。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。作出行政決定和進行行政裁量，只能考慮符合立法授權(quán)目的因素，不得考慮不相關(guān)內(nèi)容。行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的，但應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。

（三）程序正當原則是維護人民心目中公正的基本條件。程序正當在行政活動中的表現(xiàn)為：1.情報公開，指的是行政機關(guān)應(yīng)向社會大眾公開其活動的依據(jù)、過程以及結(jié)果。2.作出行政行為應(yīng)當說明理由，告知相對人權(quán)利；作出影響相對人權(quán)益的行為，應(yīng)當聽取相對人的意見；特別是作出對相對人不利的行為時，須聽取他們的陳述和申辯。3.行政公務(wù)人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避。

（四）高效便民原則是真正實現(xiàn)群眾路線的體現(xiàn)。行政機關(guān)能夠依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大程度地方便人民群眾。效率是在辦事速度方面的要求；效益則針對行政管理結(jié)果，要求以較少的行政資源投入實現(xiàn)行政管理目的，并且取得好的效果。高效，是衡量行政機關(guān)工作質(zhì)量的重要標準，也是決定行政機關(guān)能否真正落實服務(wù)于民宗旨的重要環(huán)節(jié)。只有高效行政，才能真正做到便民、利民、為民。高效便民是行政管理體制改革的重要目標，當然也是依法行政應(yīng)當遵循的基本準則。要使群眾路線的落實真正達到實際效果，就要以依法行政作為第一出發(fā)點，只有從根本上落實了，才能滿足人民群眾的利益，從根本上得到支持和熱愛，才能夠利用人民群眾的偉大力量，真正實現(xiàn)“中國夢”。因此，依法行政是落實黨的群眾路線的第一步。

三、依法行政與群眾路線的相輔相承

依法行政是黨的群眾路線的第一步，立法是依法行政的基礎(chǔ)，也是建立黨和群眾平等地位的保證。強化監(jiān)督和提高行政透明度能夠讓人民群眾充分行使自身權(quán)力，使得依法行政能夠有效的得到監(jiān)督和推進。

（一）完善立法。我國出臺了的現(xiàn)行的行政法規(guī)700余件，地方性行政法規(guī)上萬件，但是在實施過程中依然是舉步維艱，難以取得預(yù)期的成效，這與我國的行政法律法規(guī)漏洞相對比較多有著比較大的關(guān)系，一年一度的人大立法工作，對于保證法律的實效性明顯力不從心，因此完善立法制度和行政法律法規(guī)是依法治國的源頭。

（二）加強行政監(jiān)督和行政透明度。所謂行政監(jiān)督，既是狹義上的行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。也是廣義上的執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。要強調(diào)輿論監(jiān)督的效果是明顯的，但是超過應(yīng)用范圍，就會出現(xiàn)輿論左右法律公正的現(xiàn)象。因此用行政透明來為行政監(jiān)督保駕護航尤為重要。

（三）加強懲治力度。完善的預(yù)防機制，明確而有效的懲罰措施，可以保證在具體司法的過程中有法律整個過程至上而下的統(tǒng)一，確保有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴的法制理念，也是走群眾路線的要求延伸。

依法行政和黨的群眾路線相輔相承，實現(xiàn)依法行政是我們的最終目標，強化依法行政理論的研究，推進依法行政理論的創(chuàng)新，從民主政治的角度深入開展依法行政的改革，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實踐，已經(jīng)成為當前推進依法行政、提高各級政府及工作人員依法行政水平的一項緊迫任務(wù)。

作者簡介：

籍明明，江西理工大學(xué)，講師，碩士，研究方向：憲法與行政法。

楊敬成，江西理工大學(xué)，法學(xué)11級學(xué)生。