近年來，某市（筆者所在的縣級(jí)市）在上級(jí)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，高度重視農(nóng)家書屋建設(shè)，將農(nóng)家書屋工程建設(shè)作為完善公共文化服務(wù)體系的重要部分，列入政府為民所辦“十件實(shí)事”和“3311”重點(diǎn)工程，工程建設(shè)力度不斷加大，初步形成了規(guī)模，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。截至2012年底，全市已建起村文化大院（農(nóng)家書屋）889個(gè)、城鎮(zhèn)社區(qū)文化中心6個(gè)，已實(shí)現(xiàn)全市行政村居的全覆蓋。

一、存在的主要問題

通過各方面的努力，雖然在農(nóng)家書屋建設(shè)方面取得了一定的成績，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為：

一是鎮(zhèn)街、村居發(fā)展不平衡。突出表現(xiàn)為部分經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)村建設(shè)總量大、標(biāo)準(zhǔn)高、點(diǎn)多面廣，而經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)薄弱的鎮(zhèn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。

二是資金明顯不足，農(nóng)家書屋工程財(cái)政保障機(jī)制尚未建立，政府投入不足的問題突出。

三是藏書、期刊、報(bào)紙數(shù)量不夠、質(zhì)量不高。新書少、好書少、對(duì)路的書少的問題，因而借閱率非常低。

四是重建輕管，服務(wù)不到位，影響了作用的發(fā)揮。有的圖書很快流失，有的被閑置成為擺設(shè)、成為“倉庫”，沒有發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民的作用。

五是書屋長效機(jī)制沒有形成，缺乏發(fā)展后勁。

二、加強(qiáng)管理，重視使用，發(fā)揮農(nóng)家書屋建設(shè)最大效能

推進(jìn)農(nóng)家書屋這一惠民工程，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。我市主要進(jìn)行了有益的嘗試。

一是完善制度建設(shè)。從制度建設(shè)入手，編纂下發(fā)了《農(nóng)家書屋管理員手冊(cè)》，健全完善了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化娛樂設(shè)施管理使用的實(shí)施意見》、《農(nóng)家書屋管理制度》、《農(nóng)家書屋借閱制度》、《農(nóng)家書屋管理員崗位職責(zé)》和《讀者須知》，積極探索管理使用長效機(jī)制。

二是加強(qiáng)教育輔導(dǎo)。為引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾更好地利用農(nóng)家書屋，堅(jiān)持每年舉辦2期文化站長、農(nóng)家書屋管理人員培訓(xùn)班，現(xiàn)已培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理員700余人次。通過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平明顯提高，培訓(xùn)內(nèi)容包括圖書登記、制度建設(shè)、熟練開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助群眾查詢、借閱圖書、拓展服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。

三是開展全民閱讀活動(dòng)。配合農(nóng)家書屋工程，和宣傳部門聯(lián)合舉辦了“與共和國同行·好書伴我成長”為主題的慶祝新中國成立64周年全民閱讀活動(dòng)，先后開展了 “書香飄萬家”優(yōu)秀圖書推薦展示、青少年讀書教育活動(dòng)、“十佳農(nóng)家書屋”評(píng)選等形式多樣的主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾走進(jìn)農(nóng)家書屋，共享讀書樂趣。

四是服務(wù)農(nóng)村工作。按照共建共享的原則，各鎮(zhèn)村緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋宣傳引導(dǎo)作用，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)科技推廣、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、平安鎮(zhèn)村建設(shè)、計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)以及共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、基層黨組織建設(shè)等方面的知識(shí)，真正使農(nóng)家書屋成為了文化娛樂、科技普及、信息服務(wù)和教育培訓(xùn)的中心。

三、鞏固農(nóng)家書屋建設(shè)的長期發(fā)展思路

要鞏固農(nóng)家書屋陣地，充分發(fā)揮投入的效用，需要探索建立農(nóng)家書屋工程建設(shè)的長效機(jī)制，保持農(nóng)家書屋的生命力，保證農(nóng)家書屋能長期發(fā)揮作用。

一是發(fā)展投入的持續(xù)、穩(wěn)定機(jī)制。需要建立農(nóng)家書屋工程財(cái)政保障機(jī)制，解決后期發(fā)展投入不足的問題。根據(jù)政府的管理成本應(yīng)該由政府財(cái)政保障的原則，應(yīng)將農(nóng)家書屋工程建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃。

二是要解決好農(nóng)家書屋管理員的問題。實(shí)踐證明，管理員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任心、積極性是決定農(nóng)家書屋成敗的關(guān)鍵因素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少的農(nóng)家書屋雖然出版物的配置、書屋建成時(shí)間基本一致，經(jīng)過使用一段時(shí)間后，管理使用情況卻相差甚遠(yuǎn)，根本原因取決于管理員的事業(yè)心和責(zé)任心。從長遠(yuǎn)來看，需要建立管理員的激勵(lì)機(jī)制，探索多種途徑的管理模式。

三是要解決好農(nóng)家書屋圖書更新問題。農(nóng)家書屋圖書不能及時(shí)更新，就會(huì)失去對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力，所以農(nóng)家書屋必須常辦常新。一是對(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來的農(nóng)家書屋要保證每年有一定的投入用于圖書更新。二是農(nóng)家書屋可以充分利用交換共享實(shí)現(xiàn)資源更新，可以以鎮(zhèn)為單位協(xié)調(diào)各村的農(nóng)家書屋圖書進(jìn)行有序的圖書交換，通過圖書交換解決圖書不足、需要更新的問題。

四是準(zhǔn)確把握農(nóng)村閱讀需求，為農(nóng)家書屋選好書、配好書。選好書、配好書，是農(nóng)家書屋吸引農(nóng)民、保證公共財(cái)政投入有效性的關(guān)鍵。農(nóng)民普遍反映，他們最需要的有五類書：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的書；二是衛(wèi)生健康的書、做到“有病早治，無病早防”；三是法律普及的書。農(nóng)民外出務(wù)工的多了，需要以法律約束自己的行為、維護(hù)權(quán)益；四是道德教育的書。農(nóng)民愿意從道德故事中受到警示，指引自己正確的言行；五是科學(xué)普及的書。農(nóng)民要求從書中學(xué)到識(shí)破迷信伎倆的方法，區(qū)別傳統(tǒng)文化和封建迷信的界限。

五是管理體制不斷完善。要提供高質(zhì)量服務(wù)，一是不斷加強(qiáng)隊(duì)伍管理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)基本規(guī)范，提高管理認(rèn)識(shí)水平，便于推薦借閱等高質(zhì)量服務(wù)。二是圖書、報(bào)刊、電子音像制品都容易破損，管理細(xì)致，可以延長使用年限。三是書刊借閱要有約束力。

六是文化服務(wù)功能的拓展。農(nóng)家書屋的動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一，最重要的因素是是否調(diào)動(dòng)農(nóng)村讀者的閱讀積極性。當(dāng)農(nóng)民切實(shí)感受到農(nóng)家書屋作用的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生凝聚力，關(guān)注書屋的發(fā)展，把讀書閱讀當(dāng)做生活的一部分。借助農(nóng)家書屋的平臺(tái)舉辦了各種形式的書畫展、文藝演出等豐富多彩的文化活動(dòng)，成為農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)主陣地，真正使農(nóng)家書屋成為了文化娛樂、科技普及、信息服務(wù)和教育培訓(xùn)的中心。

從我市的發(fā)展情況來看，農(nóng)家書屋建設(shè)可以說“基層擁護(hù)，農(nóng)民渴望”的惠民工程，但要扎實(shí)推進(jìn)、發(fā)揮作用、長期發(fā)展，需要黨委、政府高度重視，政策措施得力，并在體制和機(jī)制上結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新，確保農(nóng)家書屋落地生根，成為一道靚麗的風(fēng)景線。