H7N9禽流感來了。中國疾控中心應(yīng)急辦主任馮子健明確表示，H7N9感染人疾病譜尚不清晰，但目前已有越來越多的證據(jù)顯示，接觸活禽是感染這種新病毒的危險因素。攜帶病毒的家禽及其排泄物、分泌物，可能是人感染H7N9禽流感病毒的傳染來源。

與此發(fā)生的連鎖反應(yīng)便是，全國各地相繼啟動防控應(yīng)急預(yù)案，活禽成為最主要的監(jiān)控對象，紛紛叫停活禽交易。而北京市早在7年前便關(guān)閉所有活禽交易市場。

不過，另外一個現(xiàn)象同樣值得關(guān)注，繼H7N9疫情較集中的上海、江蘇、浙江、安徽之后，北京市也出臺了《關(guān)于促進本市家禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展意見的通知》，除決定對北京防控H7N9禽流感中受到影響的家禽產(chǎn)業(yè)給予財政補貼外，還出臺了四項扶持政策，旨在保障家禽產(chǎn)品市場有效供應(yīng)和價格穩(wěn)定，保護養(yǎng)殖場經(jīng)營者的利益。

一邊是活禽交易市場的種種查禁政策，一邊是對家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)采取救助政策，還有民間對于活禽宰殺的禁與不禁的種種爭論。中國活禽市場的存與廢似乎走了一個岔路口。

攤主：沒聽說不讓我們賣

在北京市豐臺區(qū)嘉園路的一家農(nóng)貿(mào)市場，記者注意到，這里的活禽攤點和其他攤位緊密相連，緊挨著就是水產(chǎn)和蔬菜攤點，每天有數(shù)百人來買菜。“以前這里天天都賣活雞鴨，有時候還有鴿子、鵪鶉?！币晃皇卟藬傊髡f，這次檢出禽流感病毒，才知道活禽攤點隱藏著風險。

曾經(jīng)宰殺活雞活鴨的攤販生意冷清，攤主告訴筆者：“最近根本沒什么人來買雞，原來一天十幾只地賣，現(xiàn)在是一天一只雞地賣，鄰近攤位都嫌棄我了，買菜的人好像也繞著我的攤位走?！?/p>

據(jù)這位攤主介紹，最近市場的監(jiān)管比較嚴格，進貨渠道、檢疫情況等都得登記備案。不過，很多攤主手里都有囤貨，考慮到疫情的影響，都不愿意再進。

“北京不是禁止活禽交易了嗎？你們還就一直這么賣，沒人管你們嗎？”記者問道。

面對記者的問題，攤主顯得有些詫異，說了一句“沒聽說過不讓我們賣，問那么多干什么”，便不再作聲。

在已經(jīng)禁止活禽交易7年之久的北京，進行活禽交易的攤主為何從未聽說過“不讓賣”的聲音？答案似乎可以從以下的官方聲音中獲得：

北京市確診的一例人感染H7N9禽流感女童姚某的父母從事活禽販賣工作，北京市疾控主動篩查出的首例無癥狀H7N9病毒攜帶男童竹某的父母從事禽魚販賣工作，女童父母的活禽店在順義區(qū)古城村中心街，男童父母的則是在朝陽區(qū)奶東村。面對“北京的活禽交易查禁工作是否存在漏洞”的問題，北京市重大動植物疫情應(yīng)急指揮部辦公室副主任姚杰章向媒體闡釋，上述兩家從事的活禽販賣均屬于“散賣”，“事實上，順義和朝陽區(qū)奶東村那兩個從事活禽販賣的都不能認定為活禽交易點，我們給它定論為小私屠濫宰點，朝陽區(qū)那家商戶本來是賣魚的，如果有人需要活雞給他打電話，他再從別的地方預(yù)訂過來，但他們沒有檢疫證，不符合北京市禽類定點屠宰要求，也不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求”。

“這么多年北京一直在堅持關(guān)閉活禽交易市場，北京所有大市場都不存在活禽交易市場?！币苷峦瑫r坦承，在城鄉(xiāng)接合部的流動攤點在管理上的確有困難。

禁與放：消費需求是關(guān)鍵

查閱相關(guān)資料，筆者大致梳理出了北京市禁止活禽交易的時間脈絡(luò)：

2003年底2004年初東南亞爆發(fā)禽流感，當時北京暫時關(guān)停了所有的活禽交易市場。而禽流感過后，對活禽市場的管控曾有所松動。

2004年3月24日，北京市下發(fā)的《關(guān)于本市防治重大動物疫病的下一步工作意見》提及，鑒于全國高致病性禽流感疫情趨于平穩(wěn)，在本市恢復活禽交易，但交易場所必須相對獨立，便于消毒；嚴禁活禽現(xiàn)場宰殺。

2005年11月，受新一波禽流感疫情影響，北京市政府再次宣布全市暫?；钋萁灰谆顒?。疫情過后，活禽市場是否解禁，則一直沒有明確。關(guān)停事實上持續(xù)至今，已有7年之久。

2006年6月16日，北京市農(nóng)業(yè)局發(fā)出通知，稱北京活禽交易可以有條件恢復。并規(guī)定凡從事活禽（包括鳥類）經(jīng)營活動的市場以及攤位，必須由所在地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施動物防疫條件審核，取得《動物防疫合格證》后，方可從事活禽交易。

2006年11月20日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)89號文，要求“率先在大城市逐步取消活禽的市場銷售和宰殺，推行\(zhòng)"禽類定點屠宰、白條禽上市\(zhòng)"制度”。

自此，北京市場上并沒有攤位通過審核，理論上說活禽交易事實上并未恢復。

和北京一樣，早在2004年，上海也曾因高致病性禽流感停止過活禽交易。但疫情之后，上海又逐步放開活禽交易市場，并規(guī)定活雞必須定點銷售。據(jù)上海市農(nóng)委主任孫雷的解釋，當時之所以恢復活禽交易，“很重要的原因就是照顧市民的消費習慣”。

今年4月份，在上海市農(nóng)委召開的新聞發(fā)布會上，對于上海是否會以此為契機，永久停止活禽交易的問題，孫雷表示，會充分征求市民的意見。這個話題立即引起了爭議。在某報紙官方微博發(fā)起的投票調(diào)查中，對于“你是否贊成上海永久停止活禽交易？”一問，贊成563票，占28.7%，反對595票，占到30.4%，差別不大。

無獨有偶。臨近上海的杭州，十年前也曾考慮過“禁活禽”，在市區(qū)推行家禽定點宰殺，但遭到養(yǎng)殖戶、經(jīng)營戶、消費者的強烈反對，方案無疾而終。在杭州五星級農(nóng)貿(mào)市場推行的試點，也在運營一段時間后，生意蕭條，在消費者對現(xiàn)殺現(xiàn)賣活禽的需求下，一年后恢復了活禽交易。

在筆者的采訪中，不少民眾向記者反映，若沒有禽流感，自己對于活禽更有“好感”。

“活雞一眼就能看出來身體好不好，但宰殺好的雞，之前是死是活，過程是否安全、干凈都沒法自己監(jiān)控，讓人很不安心?！痹诩螆@路的這家農(nóng)貿(mào)市場，曾經(jīng)是活雞的老買主的張大媽這樣對記者說。

“和生豬屠宰需要專業(yè)技術(shù)不同，家禽宰殺簡單容易，殺雞一般成年人都會，很難實施監(jiān)管。”一位不愿具名的地方畜牧局工作人員對記者表示，所以，現(xiàn)在雖然禁止了活禽交易，但只要消費者的這類需求仍存，那么一個必然的后果就是，出現(xiàn)大量的地下活禽交易。

專家：改變習慣才是治本

“迄今為止，在一些邊遠地區(qū)（尤其是山區(qū)），經(jīng)濟較為落后的地方以及經(jīng)濟發(fā)達城市的某個死角，活禽經(jīng)營市場處于無人過問或幾乎無人監(jiān)管的狀態(tài)，從四面八方運來的活禽集中在集貿(mào)市場出售，交易的人群隨意挑選購買，用各種各樣的交通工具隨意運走?！痹诘胤絼游锉O(jiān)督所工作的鐘敏菱說，據(jù)他了解，在某大城市郊區(qū)公路邊的一開闊地上，每天下午18時開始，陸續(xù)有小販開著小貨車摩托車或騎著自行車，載著各類活禽在此集中交易，購買者也準時到位，兩三個小時的交易時間過去后，空地上隨處可見雞鴨糞便，雞鴨毛到處飛揚卻無人管，路過這里的行人大多掩鼻而行。

在鐘敏菱看來，目前我國活禽市場存在防疫設(shè)施不健全、檢疫手段落后、缺乏管理體系等問題?！盎钋萁?jīng)營場所、宰殺場所以及活禽籠具、宰殺器具等清洗消毒工作不能定期進行，運載活禽的工具也沒有清洗消毒就進出場了，特別是在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場，這樣不利于疫病的防疫和控制，甚至可能造成疫病的傳播?！辩娒袅庹f，此外，在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場沒有無害化處理設(shè)施，對于病死或死因不明的禽類不能進行無害化處理，而是隨便拋棄，甚至有經(jīng)營戶將之出售的違法行為發(fā)生。

“從流行病學角度上講，禁止活禽交易有利于疾病預(yù)防，尤其在北京、上海這樣的人口密度相當高的大城市?！睆偷┐髮W公共衛(wèi)生學院院長姜慶五說，盡管目前對于人感染H7N9禽流感病毒的感染途徑尚不明晰，但多數(shù)專家都認為活禽市場是最大的潛在危險。

他認為，活禽交易的污水處理、活禽運輸、宰殺環(huán)境密封等方面都需要格外注意，無論從監(jiān)管還是成本上來說，投入不會小，“因此，僅從成本角度考慮，禁止活禽交易，把風險降到最低，也是最好的解決方案?！?/p>

鐘敏菱則建議說，現(xiàn)階段應(yīng)嚴格活禽經(jīng)營市場開辦條件，規(guī)范活禽經(jīng)營行為。并加強活禽經(jīng)營市場衛(wèi)生管理，實行定期休市制度，“規(guī)范市場活禽宰殺行為，逐步推行活禽定點屠宰制度。各級部門要嚴格規(guī)范現(xiàn)有活禽經(jīng)營市場的活禽宰殺行為。市場開辦單位要建立健全活禽宰殺管理制度，配備與宰殺規(guī)模相適應(yīng)的消毒、通風和無害化處理等設(shè)施、設(shè)備、活禽宰殺區(qū)域布局、設(shè)施等條件要符合動物防疫衛(wèi)生等相關(guān)要求，實行活禽宰殺、銷售分離制度：即宰殺區(qū)域與銷售區(qū)域必須相隔一段距離，且須用阻隔物加以隔離；從事活禽宰殺的人員要符合衛(wèi)生部門的要求，取得健康證明并采取必要的防護措施；活禽銷售人員和宰殺人員要佩戴明顯的區(qū)分標志，不得相互交叉”。

“同時，積極倡導食用冰鮮禽肉，引導消費者轉(zhuǎn)變宰殺活禽的消費習慣，樹立更加健康科學文明的消費觀念?！辩娒袅庹f。