荷蘭是一個(gè)歐洲小國(guó)，只有1600萬(wàn)人，國(guó)土面積4萬(wàn)平方公里，約為我國(guó)江蘇省的2/5，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占總就業(yè)人口的3%。在20世紀(jì)末，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品凈出口超過(guò)美國(guó)而高居世界第一。

荷蘭農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是全方位的現(xiàn)代化。荷蘭農(nóng)業(yè)奇跡的實(shí)現(xiàn)，不僅體現(xiàn)在很高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的合作組織等等諸多方面，也得力于政府的政策和發(fā)展戰(zhàn)略。

簡(jiǎn)要地說(shuō)，荷蘭的農(nóng)業(yè)政策可以歸結(jié)為3大塊：一是投資于人的素質(zhì)的“人才戰(zhàn)略”；二是增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)生命力的“結(jié)構(gòu)政策”；三是保護(hù)自然和環(huán)境的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。

荷蘭政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，還表現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境。在這樣的環(huán)境里，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主能夠形成一種凝聚力，各類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)可以綜合成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生“一加一大于二”的效果。

建立高效率的知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高生產(chǎn)率，頭等重要的是具有現(xiàn)代技能的農(nóng)民。提高農(nóng)場(chǎng)主的整體素質(zhì)，在荷蘭已有上百年的傳統(tǒng)。荷蘭政策把對(duì)“人”的投入放在首位，進(jìn)行高強(qiáng)度的投入，從而建立起了高素質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)主群體。這是荷蘭政府發(fā)展高效農(nóng)業(yè)最重要的戰(zhàn)略——“人才戰(zhàn)略”。

荷蘭的農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)，被稱為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)家的全國(guó)教育和研究經(jīng)費(fèi)占國(guó)家總預(yù)算的19%（2004年），遙遙領(lǐng)先于其他任何部門，充分顯示了國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研、推廣和教育，由農(nóng)業(yè)、自然及食品質(zhì)量部（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)部”）統(tǒng)一負(fù)責(zé)；該部向“科學(xué)和知識(shí)傳播”的投入，每年又占全部預(yù)算的2/5。荷蘭農(nóng)業(yè)研究、推廣、教育“三位一體”，給荷蘭農(nóng)業(yè)帶來(lái)了極其深遠(yuǎn)的影響。此外，荷蘭還有各種企業(yè)、實(shí)驗(yàn)站等為主力軍的應(yīng)用性和開發(fā)性研究。

早在1876年，荷蘭就成立了國(guó)家農(nóng)業(yè)學(xué)校，把原有的中等農(nóng)校和研究站改建成國(guó)家的農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，使農(nóng)業(yè)研究始終處于世界先進(jìn)水平，特別是在育種和溫室技術(shù)方面取得了令世人矚目的成就。荷蘭的義務(wù)教育始于1901年，所有農(nóng)民的孩子（包括雇工的，年齡從5歲到16歲，）必須上學(xué)，完全免費(fèi)。中級(jí)職業(yè)教育分2～4年不等，青年農(nóng)民或從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他工作必須完成這一階段的學(xué)習(xí)。這一階段的特點(diǎn)是“干中學(xué)”，學(xué)校聽課只占10%，主要是與農(nóng)場(chǎng)主一樣地干活，差別只是可以得到輔導(dǎo)老師的幫助而已。一般來(lái)說(shuō)，年輕農(nóng)民剛工作，手里就握著兩張資格證書。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不但有效地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且為部分農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)、進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)打好了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

可以說(shuō)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技向農(nóng)民投資，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)最有效的支持。

實(shí)行支持“有生命力的農(nóng)場(chǎng)”的政策

荷蘭政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)（作為“產(chǎn)業(yè)”）的保護(hù)（如執(zhí)行歐盟的價(jià)格政策）只是一個(gè)方面，而重大意義的是支持“有生命力”的農(nóng)場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的活力。這是荷蘭農(nóng)業(yè)的“結(jié)構(gòu)政策”。

農(nóng)場(chǎng)主是荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而形成一種“推力”，促使生產(chǎn)率較低的農(nóng)民不斷流向其他產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民離農(nóng)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是一個(gè)互相促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

荷蘭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向農(nóng)業(yè)以外各部門轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的不斷減少。荷蘭的農(nóng)業(yè)部門是一個(gè)有活力、高效率的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制作用下，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不斷減少，規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)化程度不斷提高。在1980～1999年，荷蘭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從14.5萬(wàn)個(gè)減少到10.2萬(wàn)個(gè)，同期農(nóng)產(chǎn)品的凈出口值卻從44億多美元上升到142億多美元，躍居世界第一，大大增強(qiáng)了荷蘭農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

形成高效率的產(chǎn)業(yè)鏈條

荷蘭1/4國(guó)土處于海平面以下。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民都要團(tuán)結(jié)起來(lái)抵抗洪水的侵襲。善于團(tuán)結(jié)協(xié)作成為荷蘭農(nóng)民的美德。

荷蘭農(nóng)民有一種共識(shí)：?jiǎn)蝹€(gè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模再大，在市場(chǎng)面前總是渺小的；依靠合作社，分散的家庭農(nóng)場(chǎng)能夠“變小為大”。這種良好的互信關(guān)系大大提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率。荷蘭學(xué)者認(rèn)為，團(tuán)結(jié)與協(xié)商是荷蘭“經(jīng)濟(jì)秩序的支柱”。

在荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民的合作社和各種協(xié)會(huì)發(fā)揮了極其重要的作用。荷蘭的農(nóng)民合作社主要有：購(gòu)買投入物的合作社、銷售產(chǎn)品的合作社、加工合作社、信貸即荷蘭合作銀行。因此，農(nóng)場(chǎng)主可以安心生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。合作社要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、做好服務(wù)、擴(kuò)大規(guī)模來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如合作銀行，它雖然已經(jīng)成為國(guó)際知名的大公司，但是它仍然以農(nóng)業(yè)為本，是農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大生產(chǎn)的金融后盾。農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，通過(guò)不斷改進(jìn)技術(shù)，增加花色品種，提高產(chǎn)品的附加值是荷蘭增加農(nóng)產(chǎn)品出口額的重要“訣竅”。合作社大大免去了農(nóng)場(chǎng)主尋找客戶的麻煩，還能夠從企業(yè)的銷售額中按比例返還利潤(rùn)，增加收入。

荷蘭還有許許多多的“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“商品協(xié)會(huì)”等組織，以加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)主的政治地位和社會(huì)地位。行業(yè)協(xié)會(huì)是橫向組織，包括某一部門（如花卉）所有的農(nóng)場(chǎng)；商品協(xié)會(huì)是縱向組織，包括在一個(gè)生產(chǎn)鏈中的所有農(nóng)場(chǎng)和公司，即從原材料供應(yīng)商到最終產(chǎn)品的零售商。此外，農(nóng)場(chǎng)主還建立了各種技術(shù)性組織，在溝通信息、教育、研究和推廣方面發(fā)揮自己的作用。

推行“大進(jìn)大出”戰(zhàn)略

幾百年來(lái)，荷蘭一直以“貿(mào)易立國(guó)”而聞名于世。荷蘭農(nóng)業(yè)的外貿(mào)依存度一直比較高，以“大進(jìn)大出”為特色。荷蘭農(nóng)業(yè)是名副其實(shí)的“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”。隨便問(wèn)一個(gè)荷蘭的農(nóng)場(chǎng)主，他都明白自己的產(chǎn)品將出口到哪個(gè)國(guó)家。因此他一開始就能夠按照國(guó)外客戶的要求進(jìn)行生產(chǎn)。

荷蘭進(jìn)口土地密集型產(chǎn)品，除了面包用小麥等有限的幾種外，不是為了直接消費(fèi)，而是為了確保畜牧業(yè)和加工業(yè)的需要。各種原料農(nóng)產(chǎn)品在荷蘭經(jīng)過(guò)多次加工（畜禽飼養(yǎng)可以看作對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品的第一次加工）后，附加值大幅度增加，為荷蘭帶來(lái)了大量財(cái)富?？梢哉f(shuō)，企業(yè)的目標(biāo)非常明確：“大進(jìn)”，就是為了更好地“大出”。

出口依存度高，意味著很容易受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響，對(duì)一個(gè)小國(guó)來(lái)說(shuō)就更是如此。要避免這種風(fēng)險(xiǎn)，需要政府提供公共服務(wù)，準(zhǔn)確把握世界市場(chǎng)的脈搏，隨時(shí)發(fā)布信息，指導(dǎo)有關(guān)的農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。遍布世界各國(guó)的荷蘭大使館農(nóng)業(yè)處（40多個(gè)）是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研的能手。他們?yōu)閲?guó)內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)及時(shí)提供各種商業(yè)信息。荷蘭各類行業(yè)組織、協(xié)會(huì)等也各顯神通，工商企業(yè)對(duì)參加世界各地的農(nóng)業(yè)展銷會(huì)、博覽會(huì)等等也特別踴躍。荷蘭出口依存度雖然高，但是它出口的增長(zhǎng)卻比許多大國(guó)還穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

20世紀(jì)的大半時(shí)間里，荷蘭農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是高度集約化，大量施用肥料和農(nóng)藥。但是在20世紀(jì)下半葉，人們對(duì)自然、環(huán)境、食物安全表現(xiàn)出空前的關(guān)注。隨著歐洲農(nóng)業(yè)政策的變化，環(huán)境政策對(duì)荷蘭農(nóng)業(yè)的影響日益凸顯了出來(lái)。根據(jù)歐洲環(huán)境立法的要求，荷蘭加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)用地肥料用量、牲畜排泄物數(shù)量的控制。1989年，荷蘭農(nóng)業(yè)部等4個(gè)部聯(lián)合制定了“國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃”，要求從結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量控制、畜糞排放處理3方面控制對(duì)環(huán)境的破壞，并且通過(guò)籌措資金和設(shè)立新的稅種兩個(gè)方面來(lái)保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家通過(guò)立法、政府計(jì)劃和稅收等強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。除了把土地劃分為農(nóng)用（綠色用地）和“非農(nóng)用”（紅色）外，制訂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的重點(diǎn)政策：控制農(nóng)用化學(xué)品（化肥、農(nóng)藥）的使用，防止水體和土壤污染；加強(qiáng)廄肥的無(wú)害化處理，控制氨、磷的釋放量；促使不宜農(nóng)作的土地退耕，改作自然保護(hù)或戶外娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所；建立由核心地區(qū)、自然開發(fā)區(qū)和生態(tài)走廊組成的國(guó)家生態(tài)網(wǎng)，保護(hù)野生動(dòng)植物等。國(guó)家實(shí)行了相應(yīng)的稅收政策和財(cái)政政策，以“未來(lái)的企業(yè)”為發(fā)展目標(biāo)，開征與環(huán)境有關(guān)的稅種，如“燃料稅”和“過(guò)量肥料稅”，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展可持續(xù)的生產(chǎn)體系、動(dòng)物福利和從事“綠色”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。環(huán)境政策已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)主要準(zhǔn)繩，生產(chǎn)者及產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)都要在市場(chǎng)上通過(guò)環(huán)境質(zhì)量認(rèn)定（如“生態(tài)產(chǎn)品”或類似的認(rèn)證）顯示自己的特色，以提高其產(chǎn)品的身價(jià)。

與此同時(shí)，國(guó)家投資的“圍海造田”也被終止。在1970年以前已經(jīng)形成的大片“圩田”，基礎(chǔ)設(shè)施良好，土地平整，國(guó)家通過(guò)競(jìng)標(biāo)選拔合格的中青年農(nóng)場(chǎng)主，讓他們來(lái)經(jīng)營(yíng)這些圩田。其他濕地不再開墾，供水生動(dòng)物棲息、繁衍，保持自然原貌，供人們休閑、娛樂(lè)，使人和自然和諧共處。