近日發(fā)生的H7N9禽流感疫情，在危及人們生命健康安全的同時(shí)，正在給家禽養(yǎng)殖業(yè)帶來前所未有的壓力，可能會(huì)造成難以估量的損失。我們看到諸如“南京全城殺雞”、“禽流感來襲無人吃，鴨場(chǎng)每天悶死萬只鴨苗”、“廣東茂名雞價(jià)因禽流感大跌”等等這些消息，不禁要問，當(dāng)發(fā)生類似的禽類疫病的時(shí)候，我們除了積極應(yīng)對(duì)疫病可能給我們身體帶來的危害，接受相關(guān)禽類被大面積宰殺的事實(shí)，面臨與禽類有關(guān)食品流通環(huán)節(jié)的價(jià)格波動(dòng)等等，我們還能做些什么呢？

同樣是面對(duì)H7N9的來襲，我們也看到這樣的消息：針對(duì)防控H7N9禽流感中受到影響的家禽產(chǎn)業(yè)，北京市農(nóng)業(yè)局發(fā)布財(cái)政補(bǔ)貼政策，每只成年種禽補(bǔ)貼10元，存欄成年產(chǎn)蛋雞每只補(bǔ)貼3元，散養(yǎng)家禽專業(yè)戶補(bǔ)助方案由各區(qū)縣自行研究制定。其實(shí)，除了政府拿出財(cái)政補(bǔ)貼，給到禽類養(yǎng)殖專業(yè)戶，就北京地區(qū)而言，現(xiàn)有存欄家禽雞8700多萬只，鴨2000多萬只，而這些禽類的80%以上都投了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。也就是說，在北京地區(qū)的養(yǎng)殖戶，遇到禽流感這樣的疫情出現(xiàn)以后，相較于其他地區(qū)，其被保障的情況要好很多。尤其是在相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)方面，可以獲得政府50%的補(bǔ)貼，再加上部分龍頭企業(yè)補(bǔ)貼25%，養(yǎng)殖戶只需要支付剩下的25%的保費(fèi)，這樣其投保的成本較低，投保的意愿也就更強(qiáng)了。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱認(rèn)為，當(dāng)前只有在北京、上海等地，針對(duì)家禽養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率較高，其他地區(qū)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。究其原因，主要是近些年來，在我國境內(nèi)并沒有發(fā)生過大規(guī)模的禽類疫情，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的投保意識(shí)不是很強(qiáng)；同時(shí)，投保的成本較高也是一個(gè)因素。以一只雞的投保成本計(jì)算，需要0.2元/只，如果沒有相應(yīng)的政府財(cái)政補(bǔ)貼，這樣的保費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)于養(yǎng)殖戶來說是相當(dāng)重的；另外，雖然近5年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較快，尤其是今年3月1日正式開始實(shí)施了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，但是，針對(duì)家禽養(yǎng)殖業(yè)的政策扶持力度還有待于加強(qiáng)。目前，在《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》中，納入目錄的補(bǔ)貼品種只有能繁母豬及奶牛。庹國柱同時(shí)認(rèn)為，基于養(yǎng)殖業(yè)當(dāng)前及未來發(fā)展需要，政策性扶持力度加大結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新是完善養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)發(fā)展環(huán)境的必經(jīng)之路。

近幾年，隨著“三農(nóng)”領(lǐng)域的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)格局正在發(fā)生著巨大的變化。針對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)也在不斷地進(jìn)行改革之中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展速度非常迅猛。從這次H7N9型禽流感疫情對(duì)于家禽養(yǎng)殖業(yè)的影響來看，筆者認(rèn)為，針對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)，應(yīng)該向著“綜合性服務(wù)”的方向發(fā)展。當(dāng)疫情發(fā)生后，家禽養(yǎng)殖業(yè)無論在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，還是在運(yùn)銷流通環(huán)節(jié)，勢(shì)必會(huì)受到很大的影響，那么這些養(yǎng)殖戶從相應(yīng)的信用社等農(nóng)金機(jī)構(gòu)獲得的貸款，將面臨還貸的壓力。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及相應(yīng)的補(bǔ)貼政策如果還沒有及時(shí)跟上，那么對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的打擊將是不可想象的，這其中存在著時(shí)間周期及金融服務(wù)功能的“錯(cuò)位”。

從時(shí)間周期上來看，家禽養(yǎng)殖業(yè)有其相對(duì)固有的生產(chǎn)周期，也就是從種禽到出欄，再到運(yùn)銷流通環(huán)節(jié)。在這個(gè)周期非常正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，相應(yīng)的信貸支持，對(duì)于養(yǎng)殖戶和農(nóng)金機(jī)構(gòu)來說，都是可預(yù)測(cè)及把控的。但是，當(dāng)這個(gè)周期因?yàn)轭愃朴凇癏7N9”這樣的突發(fā)性的疫病“打斷”的時(shí)候，養(yǎng)殖戶與貸款機(jī)構(gòu)之間肯定要重新確定新的時(shí)間周期，當(dāng)然這要在避免出現(xiàn)債務(wù)違約的前提下。上述約定的重要支撐，從當(dāng)前看來最好的應(yīng)該就是相應(yīng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，但這種支持也要有對(duì)應(yīng)的規(guī)則及時(shí)間周期。具體而言之，當(dāng)針對(duì)出險(xiǎn)的養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼和賠付不能正常地給付時(shí)，養(yǎng)殖戶與信貸機(jī)構(gòu)之間的違約可能性必然會(huì)加大，由此會(huì)發(fā)生針對(duì)整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的“多米諾效應(yīng)”的可能性就進(jìn)一步加大了。

從金融服務(wù)功能來看，當(dāng)前，受限于保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)的分業(yè)監(jiān)管，分業(yè)經(jīng)營，農(nóng)戶從相應(yīng)的信貸機(jī)構(gòu)獲得小額貸款，保險(xiǎn)公司提供擔(dān)保性質(zhì)的保證保險(xiǎn)，貸款風(fēng)險(xiǎn)往往是由信貸機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)公司共擔(dān)，但這種在“合規(guī)”情況下的運(yùn)作方式，相應(yīng)的成本就很高。而且不只是農(nóng)戶的成本很高，貸款及保險(xiǎn)的管理總體成本也很高，風(fēng)險(xiǎn)控制壓力很大。從資金供應(yīng)鏈來看，保險(xiǎn)公司具備融資能力，也就存在著提供信貸服務(wù)的可能性，當(dāng)然這要在監(jiān)管體制的要求下進(jìn)行。

今年的中央1號(hào)文件中指出：“支持社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)”。對(duì)于“新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)”的理解，必然是著眼于未來“三農(nóng)”發(fā)展的需要，基于金融服務(wù)創(chuàng)新前提的能夠提供綜合性金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其實(shí)，從此次“H7N9禽流感疫情”的發(fā)生所帶來的影響來看，無論是中央財(cái)政的政策支持，還是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步完善，以及針對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持等等，各方要素的高效配合才能夠?qū)τ谙鄳?yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予有效地推動(dòng)。因此，這是一個(gè)綜合性的服務(wù)體系，并非在遇到疫情的時(shí)候，我們只考慮保險(xiǎn)問題；在需要春耕備耕的時(shí)候，我們只考慮信貸支持的問題。這既是一個(gè)系統(tǒng)性問題，也是一個(gè)農(nóng)金整體服務(wù)鏈條的打造問題。

誠然，綜合性金融服務(wù)不意味著與我國現(xiàn)行的金融政策及相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制會(huì)形成“背道而馳”，重點(diǎn)在于能夠根據(jù)“三農(nóng)”工作實(shí)際的需要，大膽創(chuàng)新并嘗試有益的金融服務(wù)方式，朝著更有利于“三農(nóng)”發(fā)展的方向邁進(jìn)。