醞釀多年的《中華人民共和國(guó)旅游法》在2013年10月1日正式實(shí)施，重拳治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客等困擾旅游行業(yè)多年的“頑疾”。由于《旅游法》中明確規(guī)定旅行社不得強(qiáng)制游客購(gòu)物，不得開(kāi)展自費(fèi)項(xiàng)目，禁止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“增加購(gòu)物點(diǎn)”等行為，絕大多數(shù)的旅行團(tuán)取消了購(gòu)物點(diǎn)和自費(fèi)項(xiàng)目，團(tuán)費(fèi)也有所增加。十一期間，傳統(tǒng)的觀光團(tuán)隊(duì)游客大大減少，而散客則出現(xiàn)了前所未有的井噴，自助游成為首選。

車票告罄、機(jī)票價(jià)格飆漲，旅游景點(diǎn)人如潮涌。國(guó)慶“黃金周”出外人數(shù)激增帶來(lái)的行路難、住宿難、用餐難、購(gòu)票難等問(wèn)題凸顯對(duì)《旅游法》實(shí)施應(yīng)對(duì)不足。這表明社會(huì)各界對(duì)《旅游法》的認(rèn)知尚不到位，有關(guān)政府部門及執(zhí)法人員尚不能認(rèn)真落實(shí)《旅游法》的要求。

國(guó)慶期間，廬山通票不通、九寨溝巨堵等事件，多少讓人意外，媒體曝光的“香格里拉旅游亂象”、“九寨溝游客滯留景區(qū)事件”、“赴美游客投訴景區(qū)關(guān)閉事件”則使各方遭遇尷尬。有一條名為“國(guó)慶計(jì)劃”的微信如此評(píng)說(shuō)黃金周出行景象：“1日在家看全國(guó)高速堵車，2日在床上看各地景區(qū)排隊(duì)，3日在家看全國(guó)酒店漲價(jià)，4日在家看游客到處被宰，5日在家看買不到火車票，6日在家看全國(guó)高速又堵，7日在家看北上廣進(jìn)不了城?！彪m是調(diào)侃，也反映出問(wèn)題的真實(shí)存在。

格局轉(zhuǎn)變 自助出行成主流

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者走訪了多家旅行社發(fā)現(xiàn)，各社報(bào)價(jià)幾乎異口同聲地“漲聲一片”，“十一”期間的團(tuán)隊(duì)游、短途游價(jià)格上漲了 100 至 250 元不等，長(zhǎng)線游價(jià)格上漲 300 至 800 元不等，出境游價(jià)格上漲幅度甚至高達(dá)數(shù)千元。

“以前這個(gè)團(tuán)的團(tuán)費(fèi)是每人1.2萬(wàn)元，現(xiàn)在漲到了每人1.65萬(wàn)元，原來(lái)含在團(tuán)費(fèi)里一些比較貴的門票現(xiàn)在改成了自費(fèi)項(xiàng)目，以前有安排購(gòu)買手工藝品、鉆石等行程，現(xiàn)在都給取消了，游客向?qū)в巫稍兡睦锟梢再I到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，導(dǎo)游怕‘觸法’和投訴也都不愿意說(shuō)，有的游客因此還和導(dǎo)游鬧了起來(lái)”，王先生十一期間與太太選擇了迪拜、南非9天跟團(tuán)游，他對(duì)此次旅游有著諸多不滿?！安粌H如此，原購(gòu)物項(xiàng)目在取消后并沒(méi)有新的景點(diǎn)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，我們的行程上出現(xiàn)空白，有的時(shí)候我們不得不在賓館呆著。”

價(jià)格上漲等諸多因素讓原本打算跟團(tuán)的一些游客改為自助游。在北京工作的錢女士十一期間和朋友去了云南麗江，在假日前就設(shè)計(jì)好了出游行程，她事先在一些旅游網(wǎng)站和論壇上搜索線路，隨后在網(wǎng)上預(yù)訂了目的地的酒店?！半m然在費(fèi)用上沒(méi)有跟團(tuán)合適，但是跟團(tuán)不能跳團(tuán)，行程安排緊張，行程外的景點(diǎn)也不能看，所以我更喜歡自助游，時(shí)間由自己安排，隨心所欲，這樣玩得更放松?！?/p>

讓錢女士感到意外的是，麗江幾乎每家酒店門前都懸掛了“嚴(yán)格執(zhí)行新《旅游法》”等條幅，但房?jī)r(jià)基本上都是在原來(lái)的基礎(chǔ)上加價(jià)100元，麗江景區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)品售賣價(jià)格比昆明要高出兩三倍。

記者在北京某小區(qū)做了一次隨機(jī)調(diào)查，共有50位游客接受了提問(wèn)，其中有35人表示更愿意自助游，有15人仍希望隨團(tuán)出游。這15人中，老年人占了絕大多數(shù)。

據(jù)全國(guó)假日辦分析，今年十一長(zhǎng)假期間，自駕出游大幅增加，散客旅游漸成為主體。從多地景區(qū)接待情況看，團(tuán)隊(duì)游客相較往年下降明顯。而去哪兒網(wǎng)提供的搜索數(shù)據(jù)則顯示，十一期間休閑游游客比去年同期上漲了 50% 以上。而團(tuán)隊(duì)游游客出現(xiàn)了 20% 左右的下降。

旅行社、景區(qū)、游客 幾家歡喜幾家愁

一位資深導(dǎo)游告訴記者，以往導(dǎo)游們帶團(tuán)的時(shí)候通常帶的都是“零負(fù)團(tuán)”：旅行社在接外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)，只收成本價(jià)，有的甚至低于成本價(jià)。導(dǎo)游在帶團(tuán)時(shí)需要向游客增加自費(fèi)景點(diǎn)和購(gòu)物點(diǎn)賺取“回扣”和“人頭費(fèi)”，把旅行社的虧空給補(bǔ)上后，剩余的才是自己賺的。大家都希望帶歐洲團(tuán)或者香港團(tuán)，有時(shí)一單能賺幾萬(wàn)，內(nèi)地的小團(tuán)大家都不愿意帶，弄不好了自己還得倒貼。

“《旅游法》實(shí)施后，旅游行業(yè)的利潤(rùn)變的透明，導(dǎo)游不帶‘零負(fù)團(tuán)’沒(méi)有了以往的壓力，但取消了購(gòu)物團(tuán)后也就不會(huì)再有高額收入，賺取的只有帶團(tuán)傭金，有幾名同事考慮轉(zhuǎn)行?！币晃唤?jīng)常帶南方團(tuán)的導(dǎo)游稱，有時(shí)候游客向他們?cè)儐?wèn)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，為了避嫌索性就不介紹了。她還告訴記者，為了適度彌補(bǔ)導(dǎo)游的收入損失，今年“十一”旅行社給導(dǎo)游發(fā)放了每人每天200元的帶團(tuán)補(bǔ)貼。

以前，各家旅行社經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品大同小異，甚至行程單都一模一樣，中小旅行社以低價(jià)取勝；現(xiàn)在價(jià)格透明，中小旅行社擅長(zhǎng)打的“價(jià)格戰(zhàn)”沒(méi)了優(yōu)勢(shì)，游客或者選擇大品牌、服務(wù)好的大旅行社，或者選擇自駕游。

《旅游法》能否促使旅游產(chǎn)品價(jià)格真正回歸，并有效凈化旅游環(huán)境，是業(yè)界人士的期盼。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，由于進(jìn)入門檻低，我國(guó)旅游行業(yè)長(zhǎng)期處于散、亂、差的低端競(jìng)爭(zhēng)格局。《旅游法》的實(shí)施，將倒逼旅游業(yè)大洗牌。

山西省出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)〈旅游法〉涉及旅行社有關(guān)條款的界定的通知》，對(duì)旅行社、領(lǐng)隊(duì)的執(zhí)業(yè)資格及經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等做出了詳細(xì)規(guī)定：景區(qū)內(nèi)有購(gòu)物一條街、觀光性質(zhì)旅游點(diǎn)有購(gòu)物場(chǎng)所的，停留時(shí)間每次、每店不得超過(guò)30分鐘，否則視為指定購(gòu)物場(chǎng)所。

《旅游法》規(guī)定了旅行社不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，但也指出，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。但游客普遍反映，在十一“黃金周”旅游中，部分導(dǎo)游執(zhí)行起來(lái)比較死板，一律不去購(gòu)物場(chǎng)所，不協(xié)商、不答應(yīng)旅游者要求，甚至不愿意告訴游客當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)銷售點(diǎn)。

每逢假日，旅游區(qū)內(nèi)的商家必全力“備戰(zhàn)”，這次的國(guó)慶“黃金周”，伴隨著《旅游法》的同步實(shí)施，改變了旅游購(gòu)物格局。以銷售土特產(chǎn)為主的自助購(gòu)物店門庭若市，以前靠旅行社組織團(tuán)隊(duì)購(gòu)買的黃金珠寶店門可羅雀。

一位不愿透露姓名的珠寶商坦言：“我們的商品主要靠旅行社組織團(tuán)隊(duì)游客購(gòu)買，《旅游法》開(kāi)始實(shí)施，旅行社不敢?guī)F(tuán)過(guò)來(lái)，很少有游客自行購(gòu)買，我們以前的好日子一去不復(fù)返了?！?/p>

對(duì)于購(gòu)物，一些跟團(tuán)旅行者有自己的看法：與其一刀切不準(zhǔn)安排購(gòu)物，不如制訂一個(gè)各方都能接受的規(guī)則，然后嚴(yán)格執(zhí)行。比如規(guī)定兩天游只能去一個(gè)購(gòu)物點(diǎn)，每次時(shí)間不得長(zhǎng)于半小時(shí)，這樣總比一棍子打死強(qiáng)。

重典治亂 促行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“與旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)還面臨著旅游資源開(kāi)發(fā)挖掘不夠，旅游精品和高端項(xiàng)目不多，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，旅游品牌知名度不響，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。”中央民族大學(xué)管理學(xué)院旅游管理專業(yè)副教授李燕琴說(shuō)，中國(guó)旅游業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的理念和意識(shí)上與先進(jìn)地區(qū)還存在較大差距。

世界旅游組織對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給出了非常高的預(yù)期，其預(yù)測(cè)為：到2015年時(shí)，在世界旅游目的地中，我國(guó)將位列第一；在世界旅游客源國(guó)中，我國(guó)將位列第四；而我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度也明顯快于世界上其他主要國(guó)家的旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。

國(guó)家旅游局預(yù)計(jì)，到2015年，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重將提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重將達(dá)到12%。但目前中國(guó)的旅游市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品，都還相對(duì)低端，“上車睡覺(jué)、下車尿尿、景點(diǎn)拍照”的行程安排比比皆是。多數(shù)旅行社制勝法寶都是“低價(jià)”，對(duì)旅游品質(zhì)不屑一顧。

國(guó)務(wù)院副總理汪洋指出，游客滿不滿意，是評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。汪洋還指出，治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。

《旅游法》，除了能保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的同時(shí)，還將為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入催化劑。

“中國(guó)旅游市場(chǎng)將從更加看重眼前效益的‘戰(zhàn)術(shù)型’向更加注重可持續(xù)發(fā)展的‘戰(zhàn)略型’方向發(fā)展?！北本┑诙鈬?guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院旅游管理系主任、中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)研究中心主任厲新建說(shuō)，《旅游法》將推動(dòng)中國(guó)旅游市場(chǎng)向更加系統(tǒng)化的市場(chǎng)去轉(zhuǎn)變。

而中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，《旅游法》重點(diǎn)解決了團(tuán)隊(duì)游客的問(wèn)題，但是對(duì)散客關(guān)注不夠。散客的權(quán)益如何保障，將是中國(guó)旅游業(yè)下一步需要研究的課題。