繼續(xù)深化各領(lǐng)域改革一直備受各界關(guān)注。然而，下一步改革該如何進(jìn)行？又該怎么啟動(dòng)？就在近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出了“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的改革基本思路和行動(dòng)方案（以下簡(jiǎn)稱為“383方案”）。

據(jù)了解，此方案中所提到的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括政府行政管理體制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新和綠色發(fā)展和涉外經(jīng)濟(jì)體制。

對(duì)此，中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，此次改革涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家積極鼓勵(lì)民資進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域，如民營(yíng)銀行、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，之前這些領(lǐng)域都是民營(yíng)企業(yè)的禁區(qū)。

扈志亮認(rèn)為，這些領(lǐng)域的放開(kāi)，將給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇和商機(jī)，同時(shí)稅費(fèi)、金融領(lǐng)域等方面的改革也有利于民營(yíng)企業(yè)減輕壓力，降低資金使用成本。

記者注意到，在國(guó)研中心發(fā)布的方案里，很多措詞與構(gòu)想確實(shí)令市場(chǎng)感到興奮。

向市場(chǎng)放權(quán)

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出的“383方案”改革設(shè)想，深化政府行政管理體制改革居八個(gè)領(lǐng)域之首。

國(guó)研中心“383方案”課題組提出，這項(xiàng)改革要以依法行政、公開(kāi)透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)。要減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。

據(jù)“383方案”改革設(shè)想描述，改革的思路是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

而富有活力就是要大幅度減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，通過(guò)完善產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)體系，更大程度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

創(chuàng)新導(dǎo)向則是營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)造性。

此外，創(chuàng)新企業(yè)體制重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

從此次八大重點(diǎn)領(lǐng)域改革設(shè)想不難看出，中央政府的改革意圖很明顯，政府部門將減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與，而主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

如在某些特殊情景如應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊時(shí)，政府有必要采取一些行政措施進(jìn)行干預(yù)，但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長(zhǎng)后，還是要把本應(yīng)由企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)辦的事情交還給企業(yè)和市場(chǎng)。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生教授在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)則表示，中國(guó)當(dāng)前的改革是兩個(gè)方面的改革，一個(gè)是行政體制改革，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制改革，由于行政體制改革相對(duì)滯后，因此，經(jīng)濟(jì)體制改革遇到了瓶頸制約因素。

喬新生教授認(rèn)為，此次提出的改革方案，主要集中在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，通過(guò)減少行政許可，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)的活力。從這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)的改革將會(huì)在行政體制方面出現(xiàn)前所未有的大動(dòng)作。

民資與中小企業(yè)的利好？

顯然，改革的設(shè)想是從之前依靠行政手段向市場(chǎng)調(diào)節(jié)深度轉(zhuǎn)變，那么市場(chǎng)怎么調(diào)節(jié)？民資及中小企業(yè)是否能在“383方案”改革設(shè)想中得到發(fā)展契機(jī)與利好，同樣備受關(guān)切。

對(duì)此，原國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)、現(xiàn)任中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉福垣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，從全世界范圍看，中小企業(yè)所面臨的問(wèn)題都一樣，融資難、規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱是中小企業(yè)的通病，這就迫使中小企業(yè)必須改造升級(jí)，兼并重組以達(dá)到做大做強(qiáng)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，此次改革方案的描述正是確認(rèn)這一規(guī)律的具體體現(xiàn)。

“此次改革是針對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與體的，無(wú)論是大企業(yè)、小企業(yè)、國(guó)企、民企都是一視同仁的。而對(duì)于小企業(yè)的支持政策該有的已經(jīng)有了，至于說(shuō)是具體落實(shí)的如何，實(shí)際上是另一個(gè)問(wèn)題，所以我認(rèn)為此次不會(huì)針對(duì)小企業(yè)出臺(tái)另外的支持政策。” 劉福垣認(rèn)為，雖然八大重點(diǎn)領(lǐng)域改革對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)談不上是很大的利好消息，但肯定能獲得一定的商機(jī)。

持同樣觀點(diǎn)的喬新生教授也認(rèn)為，中小企業(yè)的發(fā)展不是依靠政府的扶持，而是依靠良好的市場(chǎng)環(huán)境。換句話說(shuō)，如果有便捷的通道，自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，那么中小企業(yè)就會(huì)茁壯成長(zhǎng)。

“現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)所面臨的問(wèn)題是，中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻相對(duì)較高，而大型企業(yè)特別是國(guó)有壟斷企業(yè)壓縮了中小企業(yè)生存的環(huán)境，所以，加快中小企業(yè)的發(fā)展不僅要加快行政體制改革，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入的各種附加條件，而且要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，以大無(wú)畏的精神反對(duì)既得利益集團(tuán)，反對(duì)各種壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?！眴绦律硎?。

與上述專家觀點(diǎn)略有不同的是中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮。在扈志亮看來(lái)，“383方案”的改革設(shè)想將有助于打破此前針對(duì)民資的投資禁區(qū)。

“此次改革涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家積極鼓勵(lì)民資進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域，如民營(yíng)銀行、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，之前這些領(lǐng)域都是民營(yíng)企業(yè)的禁區(qū)。”扈志亮認(rèn)為，這些領(lǐng)域的放開(kāi)，將給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇和商機(jī)，同時(shí)稅費(fèi)、金融領(lǐng)域等方面的改革也有利于民營(yíng)企業(yè)減輕壓力，降低資金使用成本。

雖然對(duì)“383方案”給予很多期望，但扈志亮卻表露出了謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度?！啊?83方案’當(dāng)前只是改革的基本思路和行動(dòng)方案，至于未來(lái)的改革力度到底怎么樣，還需要看決策層改革的決心以及如何應(yīng)對(duì)既有利益團(tuán)體所設(shè)置的障礙?！膘柚玖粮嬖V記者，綜合來(lái)看，改革已經(jīng)成為當(dāng)前煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要方式，主要領(lǐng)導(dǎo)人的決心和毅力較強(qiáng)，各領(lǐng)域的改革力度會(huì)持續(xù)深入。