近期公布的《2012年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示， 2012年，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量（含國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的款物捐贈(zèng)）共計(jì)約817億元，與2011年度相比，減少28億元，同比減少3.31%；2012年是我國(guó)年度捐贈(zèng)總額繼2011年之后，連續(xù)第二年下降。其中，紅十字會(huì)系統(tǒng)募捐額也連續(xù)兩年下降。

據(jù)了解，目前黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、基金會(huì)、紅十字會(huì)系統(tǒng)等受捐額度降幅明顯，慈善會(huì)系統(tǒng)、各級(jí)民政部門(mén)、宗教場(chǎng)所等卻有較大增幅。與紅十字會(huì)等傳統(tǒng)受捐主體捐贈(zèng)量下降相反，2012年的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)成績(jī)不俗，無(wú)論是在參與人數(shù)上，還是在募捐金額上，多家網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)的勸募效果皆超過(guò)了2011年，成為勸募市場(chǎng)上快速壯大的新興力量。

捐款人權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒

有輿論認(rèn)為，我國(guó)捐贈(zèng)市場(chǎng)一直以來(lái)都處在由紅十字會(huì)組織主導(dǎo)的格局當(dāng)中，不但導(dǎo)致社會(huì)公益組織不能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利與機(jī)會(huì)，同時(shí)也導(dǎo)致紅十字會(huì)組織由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)形成的外部壓力，出現(xiàn)諸如內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格與捐贈(zèng)管理不夠透明等痼疾，并由此而不斷爆出各類(lèi)丑聞，使紅十字會(huì)組織的公信力遭受重創(chuàng)。

2011年，可以稱(chēng)作中國(guó)慈善事業(yè)的灰色年，由于多起風(fēng)波的接連出現(xiàn)，使原本發(fā)展順利的慈善業(yè)迅速進(jìn)入冷卻期。權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年6月“郭美美事件”發(fā)生后，公眾通過(guò)官方慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行的捐贈(zèng)金額大幅降低。2011年3月至5月，全國(guó)慈善機(jī)構(gòu)接收捐贈(zèng)金額62.6億元，而6月至8月總額為8.4億元，降幅高達(dá)86.6%。數(shù)據(jù)顯示，紅會(huì)系統(tǒng)募捐額連續(xù)兩年下降，同比下降超過(guò)2成，接收的捐贈(zèng)款物僅占全國(guó)捐贈(zèng)總量的2.68%。另外，公眾在捐款時(shí)更多地選擇了其他民間慈善組織。

紅會(huì)系統(tǒng)受捐助份額大幅下降，必然會(huì)給紅會(huì)帶來(lái)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理工作力度。對(duì)于其通過(guò)加快改革重樹(shù)公信力來(lái)說(shuō)，未嘗不是一件好事。對(duì)于其他社會(huì)公益組織來(lái)說(shuō)，其現(xiàn)在收到的捐助份額大幅提高，是動(dòng)力，更是壓力。只有進(jìn)一步規(guī)范自身募捐工作管理，加大捐助管理透明度，才能在更大程度上贏得民眾的信賴(lài)。

據(jù)悉，汶川地震后，政府指定16家公募基金會(huì)募捐。而在今年4月蘆山地震后，民政部不再發(fā)文限定接收捐款捐物的單位。這些都表明，我國(guó)的慈善事業(yè)由過(guò)去的政府直接抓改為由市場(chǎng)自行發(fā)揮配置作用，政府職能的轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步規(guī)范公益組織的管理，這對(duì)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展也將起到更大的效用。

數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)社會(huì)組織獲得了73.63%的全國(guó)捐贈(zèng)，社會(huì)組織繼續(xù)成為接收社會(huì)捐贈(zèng)的絕對(duì)主體，政府進(jìn)一步退出勸募市場(chǎng)。

中外慈善差異

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年的人均捐款約60.4元，而捐贈(zèng)總量為817億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（519322億元）的約0.16%。中國(guó)的慈善捐贈(zèng)規(guī)模與國(guó)際水平相比，還存在著很大差距，例如在2012年，美國(guó)的社會(huì)捐款月為3162億美元，占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。中國(guó)GDP約為美國(guó)的1/2，但是美國(guó)的慈善捐贈(zèng)總量卻是中國(guó)的近24倍。

由于國(guó)外的慈善組織運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)，在信息公開(kāi)方面已有一套成熟的運(yùn)作模式。例如美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作歷史悠久，一般建立了旨在約束本組織及其成員行為的較完善的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，尤其是自主項(xiàng)目申請(qǐng)、款項(xiàng)撥付及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的預(yù)算等，都有一套嚴(yán)格的程序，而且任何公民都可以去慈善機(jī)構(gòu)查閱其賬目。

在非營(yíng)利組織信息披露方面，英國(guó)采用的是“行政監(jiān)管模式”。 1992年新《慈善法》明確規(guī)定，公眾中的任何成員只要交付一定合理的費(fèi)用，就有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。對(duì)于那些公益性非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)其信息披露的要求不亞于上市公司。英國(guó)是歐洲慈善業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，早在1860年，英國(guó)政府就專(zhuān)門(mén)成立了“慈善委員會(huì)”，以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為，增進(jìn)公眾參與慈善事業(yè)的信心。

在美國(guó)，減稅措施還成為美國(guó)人慈善捐贈(zèng)的經(jīng)濟(jì)考量。法國(guó)社會(huì)學(xué)家馬特爾就在《論美國(guó)的文化》一書(shū)中解釋慈善時(shí)，就把慈善家的非營(yíng)利行為與其職業(yè)行為之間存在的內(nèi)在聯(lián)系考慮在內(nèi)，把捐贈(zèng)的道德本身看成一種好“生意”。他認(rèn)為慈善提高了捐贈(zèng)者的社會(huì)地位，產(chǎn)生交換與貿(mào)易的可能，帶來(lái)社會(huì)威信，這對(duì)于企業(yè)家來(lái)說(shuō)尤為重要，他們需要這種地位，所以這種潛規(guī)則所造成的內(nèi)在激勵(lì)產(chǎn)生了一種“同僚壓力”，使對(duì)捐贈(zèng)的選擇變成了一種捐贈(zèng)的義務(wù)。

1913年美國(guó)開(kāi)創(chuàng)了所得稅，而且從1917年政府開(kāi)始實(shí)施501c3法令（美國(guó)稅法第501條，c款，第3段）對(duì)所有的慈善捐款免稅。捐贈(zèng)可以讓捐贈(zèng)人從“年度可繳稅收入”除去捐贈(zèng)的總額，扣除額度有上限，通常是收入的50%。這就意味著一個(gè)人的收入越多，其繳稅率越高，利用增加捐贈(zèng)減少其應(yīng)納稅收入，從而減少繳稅額。因此，捐贈(zèng)可以根據(jù)稅務(wù)專(zhuān)家的意見(jiàn)更好地享受減稅。

如今在美國(guó)存在約6.2萬(wàn)個(gè)基金會(huì)，多數(shù)是“私人”基金會(huì)，但對(duì)基金會(huì)的定位是“獨(dú)立”而非“私人”。由于其目標(biāo)是公益，而且獨(dú)立于創(chuàng)立基金會(huì)的個(gè)人、家族或企業(yè)，因此，這種被稱(chēng)作“對(duì)捐贈(zèng)者獨(dú)立的規(guī)則”也是法律所倡導(dǎo)的。

體系待完善

在中國(guó)，擁有80%社會(huì)財(cái)富的富豪們對(duì)慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)額僅占20%。而且中國(guó)富豪的捐款大多都是通過(guò)其所擁有的公司進(jìn)行的，往往帶有公司廣告性質(zhì)，捐贈(zèng)成為企業(yè)宣傳和公關(guān)的手段，有的還附帶免除“罪責(zé)”的使命。有些公益捐款是為了討好當(dāng)?shù)毓賳T和百姓，替代行賄，目的是為了減少官方和民間可能的騷擾。

除此之外，中國(guó)人的財(cái)富觀也與現(xiàn)代的慈善業(yè)并不相容。一方面，人們害怕露富，因?yàn)榇壬颇季杩赡馨炎约旱呢?cái)富過(guò)分暴露，引起盜賊和窮親戚的糾纏。另一方面，人們內(nèi)心存有“光宗耀祖”的觀念，寧可親自為家鄉(xiāng)做善事（如修路、修廟、建祠堂等），也不愿意把錢(qián)捐給與自己毫不相干的慈善組織。再加上諸多的不確定因素，如對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的不信任，子女的反對(duì)，以及社會(huì)保障機(jī)制的不健全，誰(shuí)都希望把財(cái)富留到最后，多半會(huì)傳給子孫后代或最親近的人。

《2012年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，2012年我國(guó)公益慈善行業(yè)“年度透明指數(shù)”為45.1分。與上一年度相比，透明度提高了46%。與2011年相比，我國(guó)公益慈善組織信息披露的及時(shí)性提升最為顯著，但由于基礎(chǔ)較差，表現(xiàn)依舊不如人意。《報(bào)告》建議：政府資助建立統(tǒng)一的慈善信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，搭建公益慈善行業(yè)公共的信息平臺(tái)。

中國(guó)法律援助基金會(huì)副主任郭國(guó)文曾在“中國(guó)公益慈善透明度評(píng)估體系”研討會(huì)上指出，有關(guān)基本信息的指標(biāo)在透明評(píng)估體系里所占權(quán)重過(guò)高，應(yīng)增加社會(huì)公眾比較關(guān)注的業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息這兩類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重。