黃金周甫過(guò)，全國(guó)假日辦便迅速推出了“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問(wèn)卷”。這份鮮見(jiàn)地吸引了211萬(wàn)網(wǎng)民廣泛參與其中的問(wèn)卷調(diào)查，卻引來(lái)了半數(shù)以上網(wǎng)友的吐槽和質(zhì)疑。圍繞在假日設(shè)置欠乏合理、假日經(jīng)濟(jì)涸澤而漁的批評(píng)聲音，廣泛發(fā)之于報(bào)端和網(wǎng)絡(luò)。

事實(shí)上，民眾對(duì)于假日安排不合理的質(zhì)疑，非一日之寒。而其背后，也不僅僅是假期制度本身。隨著中國(guó)居民收入的增長(zhǎng)，以旅游為代表的消費(fèi)需求逐漸得以釋放。近幾年來(lái)源自宏觀經(jīng)濟(jì)層面的擴(kuò)大內(nèi)需聲音此起彼伏，而旅游恰恰是提振內(nèi)需的重鎮(zhèn)。

中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《2013年前三季度旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和全年趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2013年前三季度我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)中有升。國(guó)民旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)前三季度國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為24.8億人次，同比增長(zhǎng)11.6%，國(guó)內(nèi)旅游收入為1.92萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%。

與此同時(shí)，另一個(gè)旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)也極為可觀。據(jù)世界旅游組織數(shù)字，中國(guó)游客2012年在海外旅行消費(fèi)達(dá)到1020億美元。而且，增幅也正處于以前所未有的速度。

假日的合理安排與旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)需刺激之間的關(guān)系，前所未有地突顯出來(lái)。而方方面面的考量因素，也為之涌現(xiàn)。

得失“黃金周”

作為一個(gè)旅游概念，“黃金周”概念本身亦是源自日本的舶來(lái)品。

在1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的影響下，為了刺激消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游，1999年，國(guó)務(wù)院公布了新的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，決定將春節(jié)、“五一”“十一”的休息時(shí)間與前后的雙休日拼接，從而形成了三個(gè)7天長(zhǎng)假。

1999年國(guó)慶第一個(gè)“黃金周”，全國(guó)出游人數(shù)達(dá)2800萬(wàn)人次，旅游綜合收入141億元，從此開(kāi)啟了“黃金周”的黃金時(shí)代。

于是，每年“黃金周”之后的相當(dāng)一段時(shí)間，集中爆發(fā)的“數(shù)據(jù)”，就成了部分電視媒體與業(yè)內(nèi)人士謳歌旅游經(jīng)濟(jì)的由頭。

但隨著節(jié)假日過(guò)于集中，“五一”“十一”人員流動(dòng)數(shù)量龐大，交通擁擠，旅游安全隱患增大。同時(shí)，居民大規(guī)模集中出游導(dǎo)致旅游產(chǎn)品短期內(nèi)供給不足，專(zhuān)家建議取消黃金周的呼聲越來(lái)越大。

根據(jù)全國(guó)假日辦公布的數(shù)據(jù)，2013年的“黃金周”期間，全國(guó)納入監(jiān)測(cè)的125個(gè)直報(bào)旅游城市和景區(qū)點(diǎn)國(guó)慶“黃金周”期間共接待游客3124.51萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.8%；累計(jì)門(mén)票收入16.6億元，同比增長(zhǎng)10.33%。但與此同時(shí)，各地陸續(xù)發(fā)生景區(qū)容量超載問(wèn)題，河南云臺(tái)山、湖南張家界、山東嶗山、貴州梵凈山等熱門(mén)景區(qū)出現(xiàn)接待人數(shù)超載、游客滯留問(wèn)題。

有關(guān)假期安排的討論越來(lái)越激烈，“黃金周”給人們的得失又如何權(quán)衡？

包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪丁丁在內(nèi)的學(xué)者和相當(dāng)部分的公眾，都開(kāi)始呼吁普及彈性休假制度意愿。也有專(zhuān)家反駁，黃金周在刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，的確發(fā)揮著能量。投資、出口、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，長(zhǎng)假損失2000億元的說(shuō)法完全否認(rèn)了消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的概念。“一個(gè)黃金周占到一年全國(guó)旅游收入的將近10%。也就是，一個(gè)“黃金周”的收入，相當(dāng)于平時(shí)五六周的收入?！?/p>

每到“十一”，旅游價(jià)格跟過(guò)山車(chē)般上漲，往往比平日價(jià)格高出三至四成。這在一定程度上刺激了我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)，餐飲業(yè)等與之有關(guān)的行業(yè)，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

假日旅游經(jīng)濟(jì)抬頭，“黃金周”當(dāng)然功不可沒(méi)。但其內(nèi)生矛盾恰恰是源于居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需要，同有待疏導(dǎo)的消費(fèi)途徑、路徑之間的背離?；仡檮倓傔^(guò)去的“十一”黃金周就會(huì)發(fā)現(xiàn)，媒體頻繁報(bào)道的熱點(diǎn)之中，“黃金周”成了“黃金粥”，難得的假日也變成了“花錢(qián)買(mǎi)罪受”，在假日期間高速公路免費(fèi)的直接作用下，全國(guó)多地高速公路和景區(qū)更是直接陷入“癱瘓”的狀態(tài)。今年九寨溝等景區(qū)出現(xiàn)上千名游客滯留情況，仍然沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象。越來(lái)越多的人選擇在“黃金周”出行的意愿開(kāi)始減弱。

長(zhǎng)此以往，多年所累積的“假日經(jīng)濟(jì)”需求勢(shì)必會(huì)受到?jīng)_擊。

拷問(wèn)假日制度

現(xiàn)行的休假制度，是經(jīng)歷過(guò)多次調(diào)整之后的“遺留”結(jié)果。

2006年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2005：雙穩(wěn)健政策下的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)》報(bào)告正式提出建議：“將每周休息兩天改為休息一天，剩余的一天一起移至月末，一次休息4天，變成月月‘小黃金周’，并適當(dāng)延長(zhǎng)春節(jié)休假時(shí)間；取消‘五一’‘十一’黃金周?！?/p>

2008年開(kāi)始，“五一”黃金周被取消，改為短假期，共3天，并設(shè)立了清明、端午、中秋3次短假期，傳統(tǒng)節(jié)日成為新增法定假日。由于3個(gè)“黃金周”減少到兩個(gè)，長(zhǎng)假出游選擇減少，當(dāng)年國(guó)慶“黃金周”出游人數(shù)增長(zhǎng)幅度升至22.1%。

這也是今天我們看到“堵塞”結(jié)局的直接因?qū)А?/p>

2013年國(guó)慶長(zhǎng)假的第一天，有11萬(wàn)人在天安門(mén)廣場(chǎng)觀看了升旗儀式，遺留下近5噸垃圾。9月30日12時(shí)至10月7日12時(shí)，天安門(mén)地區(qū)收運(yùn)垃圾53.82噸，同比增加6.26噸，增加一成多。10月6日，“黃金周”第六天，北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城景區(qū)累計(jì)游客人數(shù)達(dá)35.66萬(wàn)人，產(chǎn)生垃圾共計(jì)109噸。再考慮到九寨溝出現(xiàn)的游客占領(lǐng)售票處等群體事件，假日制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。

很多專(zhuān)家亦建議，新興市場(chǎng)的中國(guó)也該多考量一下國(guó)外的休假制度，畢竟他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中經(jīng)驗(yàn)更加豐富。

以全國(guó)性法定假日來(lái)看，歐美國(guó)家中，美國(guó)目前只有10個(gè)，德國(guó)也是10個(gè)，法國(guó)稍多有11個(gè)，英國(guó)人只有8個(gè)（北愛(ài)爾蘭地區(qū)為10個(gè)）。與中國(guó)毗鄰的日本有15個(gè)全國(guó)性法定假日，韓國(guó)為14個(gè)（其中春節(jié)和中秋放假3天，共計(jì)休假18天）。

法國(guó)是世界上節(jié)假日最多的國(guó)家，而且也是帶薪休假制度設(shè)立最早的國(guó)家。平均工作一個(gè)月可以休2.5天個(gè)假期，每年有超過(guò)30天的帶薪假期以及11天的法定假日，也就是說(shuō)每年可帶薪休假6周。再加上周六周日，總共一年大約有150天的假日。在日本，“黃金周”沒(méi)有調(diào)休或者借周末的說(shuō)法。而美國(guó)的假期安排比較自由，公共假日有10天，其他由企業(yè)自己安排。一般公司每月有1天帶薪病假，工作半年后有5天帶薪休假，滿一年有10天，每多一年增加一天。瑞典更是把帶薪休假制度發(fā)揮到“極致”，國(guó)家規(guī)定，帶薪假期每年不得少于5個(gè)星期，有些甚至長(zhǎng)達(dá)7個(gè)星期。為鼓勵(lì)休假，《休假法》還規(guī)定，人們休假期間的工資要比平常高出0.8%。要是實(shí)在因工作需要而無(wú)法休假，雇主須付給雇員高出其正常收入近50%的工資。

對(duì)比國(guó)外的休假制度，的確讓人有些“眼紅”。但專(zhuān)家認(rèn)為，如果按照大多數(shù)民眾的休假設(shè)計(jì)，全國(guó)性法定休假日將倍增，會(huì)對(duì)金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域造成的影響將遠(yuǎn)超其他國(guó)家，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成的影響無(wú)法評(píng)估。

作為一項(xiàng)休假制度，它的根本功能應(yīng)該在于保障勞動(dòng)者的休假權(quán)，如果僅靠一刀切的休假制度，不管怎樣的假期安排，都很難滿足日益多元化的休假需求?！包S金周”的貢獻(xiàn)與消極影響并道而行，單純討論存廢或許不太現(xiàn)實(shí)，設(shè)置合理的休假制度在此刻顯得尤為必要。

專(zhuān)家建議，在假日設(shè)計(jì)制度上，應(yīng)該全面落實(shí)帶薪休假制度。保障勞動(dòng)者利益的同時(shí)，也能有效分擔(dān)法定節(jié)假日形成的旅游高峰期的壓力。今年年初，《國(guó)民旅游休閑綱要》出臺(tái)，其中明確提出，到2020年基本落實(shí)帶薪休假制度。但遠(yuǎn)水解不了近渴，由于普通勞動(dòng)者得不到帶薪休假的機(jī)會(huì)，只有期盼“黃金周”這種帶有政府強(qiáng)制性的集中休假。公眾生活中“不可缺少”的其實(shí)是每年一定時(shí)間的合理休長(zhǎng)假機(jī)會(huì)，而并非就是“黃金周”。

央視主持人白巖松也提出了對(duì)長(zhǎng)假安排的意見(jiàn)，他認(rèn)為應(yīng)取消清明、端午、中秋借周末調(diào)成三天小長(zhǎng)假；另外“十一”長(zhǎng)假不僅需要保留，“五一”也應(yīng)該恢復(fù)；一年的節(jié)假日應(yīng)該增加到13天，或者15天。

另有專(zhuān)家認(rèn)為，在帶薪休假制度落實(shí)得遠(yuǎn)不完善的情況下，緩解“黃金粥”最直接的辦法是增加“黃金周”，同時(shí)“取締”小長(zhǎng)假，不能再通過(guò)挪雙休日來(lái)形成小長(zhǎng)假，由于小長(zhǎng)假與雙休日的區(qū)別不大，取消小長(zhǎng)假對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不會(huì)太大。

引導(dǎo)內(nèi)需之門(mén)

如果把負(fù)面效應(yīng)皆歸結(jié)于休假制度本身，難免有些牽強(qiáng)。但“休假制度可以更合理”“對(duì)內(nèi)需刺激可以更科學(xué)”的方案也并不是不可能。事實(shí)上，休假制度本身，考量的恰是合理的假日安排與內(nèi)需消費(fèi)之間的辯證關(guān)系。來(lái)自公眾的建議中，也不乏有科學(xué)而合理之策。包含弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、公民工作生活健康、持續(xù)有效刺激內(nèi)需等考量標(biāo)準(zhǔn)的建議被屢次提及。

近年來(lái)，隨著我國(guó)居民生活水平的提升，假日旅游休閑娛樂(lè)的需求不斷攀升，潛在需求的上升是一大趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，消費(fèi)在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中的重要性日益提升。

而旅游需求是中國(guó)人消費(fèi)需求增長(zhǎng)最迅猛的部分之一，它是內(nèi)需的一大亮點(diǎn)。中國(guó)人生活質(zhì)量升級(jí)，旅游所占比重很高，它是幸福感的重要源泉。由此，長(zhǎng)假制度也被視為是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的一大舉措。

黃金周的洶涌客流顯示了公眾較強(qiáng)的消費(fèi)意愿和較高的消費(fèi)能力。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，今年中秋、國(guó)慶長(zhǎng)假旅游需求的逆勢(shì)“井噴”，透露出我國(guó)消費(fèi)仍有巨大潛力，也反映出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要常態(tài)化，應(yīng)通過(guò)政策杠桿、周密調(diào)度和改進(jìn)服務(wù)，充分釋放擴(kuò)大內(nèi)需的空間和潛力。

“十一”黃金周火爆的人氣無(wú)疑反映出中國(guó)巨大的內(nèi)需潛力，也從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)消費(fèi)者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。不過(guò)，如此火爆的“黃金周”給公眾帶來(lái)的并非全是休閑的享受，由于出游人流的大幅增加，道路、景區(qū)、住宿都面臨了巨大壓力，幾乎遭遇被“擠爆”的命運(yùn)。許多人長(zhǎng)線旅游的需求只有“黃金周”一個(gè)選擇，如此供需不平衡必定造成“黃金周”的困境。

10月1日正式實(shí)施的《旅游法》第四十五條明確規(guī)定：景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。而今年“黃金周”發(fā)生的九寨溝滯留，故宮“超限”等都反映出集中爆發(fā)的游客需求與景區(qū)承載能力之間的供需不平衡。在現(xiàn)行的休假制度看來(lái)，這種狀況將長(zhǎng)期存在。

“黃金周”困境倒逼相關(guān)部門(mén)應(yīng)該重新考慮假日安排，比如是否應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)假小汽車(chē)免費(fèi)通行的政策，而是將優(yōu)惠放到平時(shí)；是否可以多出一兩個(gè)長(zhǎng)假期來(lái)分流長(zhǎng)線旅游需求；是否可以增加強(qiáng)制性措施來(lái)保障帶薪休假制度的實(shí)施。對(duì)于公眾而言，任何一段時(shí)間都可以成為他們的黃金假期，對(duì)于供需矛盾也能有效緩解。

我國(guó)作為世界最大的新興市場(chǎng)國(guó)家，蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力。但僅靠每年一次的“黃金周”集中拉動(dòng)內(nèi)需，效果也并不如意。專(zhuān)家認(rèn)為，提高假日經(jīng)濟(jì)的比例，除了“十一”長(zhǎng)假，應(yīng)增設(shè)更多的長(zhǎng)假，比如兩到五天的假期，就可以大大滿足公眾對(duì)于長(zhǎng)假的需求，實(shí)現(xiàn)“1+1大于2”的持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上，早在2009年全國(guó)兩會(huì)，有政協(xié)委員就建議恢復(fù)“五一”黃金周。發(fā)展中國(guó)特色的“假日經(jīng)濟(jì)”是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要推手，增加法定的節(jié)假日不僅可以有效地拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能豐富百姓生活。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)人均GDP已超過(guò)6500美元，中國(guó)正處在消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)升級(jí)不斷加快的重要時(shí)期，尤其是富裕階層對(duì)高檔商品的需求空間迅速放大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)——2013年秋季報(bào)告》預(yù)測(cè)2013年全年中國(guó)GDP增長(zhǎng)7.7%。

全國(guó)假日辦發(fā)布的《2013年國(guó)慶假期假日旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，今年國(guó)慶假期期間，全國(guó)共接待游客4.28億人次，比2012年中秋節(jié)國(guó)慶節(jié)假期增長(zhǎng)0.7%（按可比口徑，同比增長(zhǎng)15.1%）；實(shí)現(xiàn)旅游收入2233億元，比2012年中秋節(jié)國(guó)慶節(jié)假期增長(zhǎng)6.1%（按可比口徑，同比增長(zhǎng)21.2%）；游客人均花費(fèi)支出521元。

這組亮眼的數(shù)字反射出“假日經(jīng)濟(jì)”對(duì)于拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需的作用。不可否認(rèn)，在以“鼓勵(lì)出行”、“拉動(dòng)內(nèi)需”為目的“黃金周”期間，我國(guó)的內(nèi)需得到了極大地釋放，但公眾必須為此承擔(dān)更高的消費(fèi)成本和忍受更差的消費(fèi)體驗(yàn)，這顯然并不利于我國(guó)公眾消費(fèi)能力長(zhǎng)期有效地釋放。

隨著我國(guó)居民收入的增高，提高假日經(jīng)濟(jì)的比例，增設(shè)合理假期，緩解長(zhǎng)假“擁堵”的現(xiàn)狀，讓人們有更多選擇，如若實(shí)現(xiàn)，推力下的中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)也會(huì)在世界范圍內(nèi)一枝獨(dú)秀，為GDP做出不可小視的貢獻(xiàn)。