當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用普及正深刻地影響著人們的思想觀念和行為方式。在這個(gè)“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代，個(gè)體的能動(dòng)性和話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，信息實(shí)現(xiàn)了真正意義上的即時(shí)生產(chǎn)、實(shí)時(shí)交互和自由流動(dòng)。個(gè)人“隨手拍”“微博曬”讓“隨時(shí)隨地、現(xiàn)場(chǎng)直播”成為“家常便飯”。大眾傳播進(jìn)入“自媒體時(shí)代”，網(wǎng)上輿論工作面臨復(fù)雜的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)上輿論工作是宣傳思想工作的重中之重

習(xí)近平總書(shū)記在2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握和對(duì)網(wǎng)上輿論工作的高度重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民將近6億人，手機(jī)網(wǎng)民有4.6億人，其中微博用戶達(dá)3億人。網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化生活成為常態(tài)，網(wǎng)民跨越地域、行業(yè)和國(guó)界，組成一個(gè)個(gè)帶有一定標(biāo)識(shí)的社會(huì)單位、社會(huì)群體。各種力量在網(wǎng)上競(jìng)相發(fā)聲，部分網(wǎng)民出現(xiàn)一些情緒化、極端化的言論。一些不法網(wǎng)站以淫穢色情和低俗之風(fēng)取悅網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和青少年身心健康造成了不良影響。因此，做好網(wǎng)上輿論工作，關(guān)乎國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)安全，關(guān)乎人民群眾的精神文化生活和國(guó)家文化軟實(shí)力。

當(dāng)前，中央正在鋪開(kāi)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。做好網(wǎng)上輿論工作，就是走網(wǎng)上群眾路線、做網(wǎng)上群眾工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家治理，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)理政無(wú)疑是社會(huì)治理的新模式。一方面，通過(guò)用好互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)黨群干群互動(dòng)交流，提高為民服務(wù)的水平。在互聯(lián)網(wǎng)上，政府部門(mén)可以察民情、聽(tīng)民聲、匯民智、解民憂，極大地拓寬了群眾工作的領(lǐng)域和范疇。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為聚合民意的“輿論場(chǎng)”、為民服務(wù)的“綠色通道”。例如，一些政府部門(mén)開(kāi)通了政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上留言板、書(shū)記市長(zhǎng)信箱等，及時(shí)受理和解決民生熱點(diǎn)難題；網(wǎng)民的拍磚、灌水、蓋樓也形成一種“倒逼機(jī)制”，推動(dòng)了政府部門(mén)改進(jìn)工作。另一方面，通過(guò)用好互聯(lián)網(wǎng)，更為有效地做好宣傳思想和意識(shí)形態(tài)工作。經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是極端重要的工作。意識(shí)形態(tài)工作的對(duì)象是人，人在哪里工作重點(diǎn)就應(yīng)在哪里，人的使用工具有什么變化宣傳工作也要相應(yīng)對(duì)接。只有切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上輿論工作，才能牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作的主動(dòng)權(quán)和意識(shí)形態(tài)的制高點(diǎn)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序

整治網(wǎng)絡(luò)謠言，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，必須做好頂層設(shè)計(jì)，從制度建設(shè)上下功夫。2013年以來(lái)，我國(guó)加大了網(wǎng)絡(luò)綜合治理的力度。公安部啟動(dòng)集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造謠言的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。這些措施，標(biāo)志著我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)方面邁出了一大步，體現(xiàn)了依法治網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)善治的原則性要求。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，必須堅(jiān)持科學(xué)管理、依法管理、有效管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范有序運(yùn)行。一要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)網(wǎng)上輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)。要著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門(mén)牽頭抓總、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室具體負(fù)責(zé)、相關(guān)單位共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，把握大勢(shì)，加強(qiáng)指導(dǎo)。二要加快網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)。加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò)管理效能。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)微博客用戶真實(shí)身份信息注冊(cè)認(rèn)證工作。要加強(qiáng)網(wǎng)站登記備案、接入服務(wù)、域名和IP地址等基礎(chǔ)資源管理，確保網(wǎng)站登記備案信息真實(shí)準(zhǔn)確完整。三要完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。對(duì)網(wǎng)民利益訴求及時(shí)辦理回復(fù)，對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題要及時(shí)納入政府決策議題，確保群眾利益訴求能夠及時(shí)得到解決。對(duì)非理性心態(tài)要主動(dòng)應(yīng)對(duì)、及時(shí)疏導(dǎo)，防范一些傾向性、苗頭性問(wèn)題向不良方向擴(kuò)大。當(dāng)網(wǎng)上輿論演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的輿論危機(jī)事件時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同情況制定周密的應(yīng)對(duì)預(yù)案，涉及政府部門(mén)的謠言，需要盡可能透明、公開(kāi)地處置，并著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。四是建立健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政監(jiān)督機(jī)制。加大黨務(wù)政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布制度，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”和反對(duì)“四風(fēng)”工作，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)制度、網(wǎng)絡(luò)信訪制度，改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，推動(dòng)黨的群眾路線進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

三、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，發(fā)出“中國(guó)好聲音”

面對(duì)網(wǎng)上龐雜海量的信息內(nèi)容、紛繁復(fù)雜的文化生態(tài)、多元多樣的思潮紛爭(zhēng)，各級(jí)黨委政府要主動(dòng)發(fā)出正面聲音，有效傳播主流觀點(diǎn)，用積極健康的正面信息擠壓低俗負(fù)面信息的傳播空間，最大限度地鼓舞干勁、增強(qiáng)信心、凝聚共識(shí)，引導(dǎo)人們更加全面客觀地認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)、看待外部世界，形成凝心聚力共筑中國(guó)夢(mèng)的良好輿論環(huán)境。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，必須從著眼末端向著眼全網(wǎng)轉(zhuǎn)變，筑牢“堤壩”，把好“關(guān)口”，堵住“后門(mén)”，不斷凝聚全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。一要推動(dòng)主流媒體進(jìn)軍新媒體，切實(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持以現(xiàn)代傳播技術(shù)為支撐，加快傳統(tǒng)媒體數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化轉(zhuǎn)型步伐，積極發(fā)展新興媒體，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動(dòng)信息生產(chǎn)、發(fā)布、傳播、共享一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)主流輿論。二要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要積極倡導(dǎo)理性、愛(ài)國(guó)、守法的理念，引導(dǎo)廣大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶提高政治敏銳性和政治鑒別力。大力加強(qiáng)網(wǎng)民道德教育，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和廣大網(wǎng)民增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公德意識(shí)，自覺(jué)抵制有害信息和低俗之風(fēng)，讓網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民共建共享的精神家園。對(duì)挑撥群眾與黨和政府關(guān)系、造謠滋事、蓄意破壞的，管理部門(mén)要依法管理，堅(jiān)決打擊。三要統(tǒng)籌各種資源，調(diào)動(dòng)各方力量，不斷聚集網(wǎng)上正能量。要深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)上輿論跨地域跨時(shí)空跨行業(yè)的特征，推動(dòng)信息資源和工作網(wǎng)絡(luò)共享，調(diào)動(dòng)方方面面的力量解決網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題。要夯實(shí)管理基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者等隊(duì)伍建設(shè)，搶占微博、論壇等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的輿論制高點(diǎn)，培養(yǎng)更加堅(jiān)固的主流輿論陣地，旗幟鮮明地壯大網(wǎng)上主流聲音，為貫徹落實(shí)黨的十八大精神、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。