我國豐富的海上風(fēng)能資源為我國的風(fēng)電發(fā)展提供了良好的先決條件，中央政府的大力支持為我國海上風(fēng)電的發(fā)展提供了政策保障，但相對于發(fā)達(dá)國家對可再生能源的重視，我國的風(fēng)能利用和風(fēng)電發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖在政策引導(dǎo)下表面高速增長，但市場缺乏真實(shí)需求，景氣存在泡沫，風(fēng)電贏利還需要一個(gè)規(guī)范化的過程。對于風(fēng)能資源基礎(chǔ)研究的缺乏和市場認(rèn)知的偏差，嚴(yán)重阻礙了我國風(fēng)能資源的有效開發(fā)利用和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。基于當(dāng)前大數(shù)據(jù)的宏觀環(huán)境，結(jié)合對我國海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)展、管理政策的總結(jié)和分析，提出如下成長機(jī)制：

一、夯實(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

風(fēng)能資源的探測分析是海上風(fēng)電建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是指導(dǎo)海上風(fēng)電建設(shè)的重要依據(jù)之一。雖然我國相關(guān)部門已經(jīng)根據(jù)觀測資料、衛(wèi)星資料等可利用數(shù)據(jù)對近海風(fēng)能資源進(jìn)行了初步評估，但資料的不確定性很大，難以準(zhǔn)確估算項(xiàng)目發(fā)電量。而目前國內(nèi)的測風(fēng)設(shè)備技術(shù)限制也使近海風(fēng)電項(xiàng)目的實(shí)地測風(fēng)工作易出現(xiàn)較大偏差，近海地區(qū)的海床條件等地質(zhì)因素也會影響海上風(fēng)電場的機(jī)組安裝及調(diào)試以及后期的安全運(yùn)營。

此外，海上風(fēng)電項(xiàng)目投資巨大，環(huán)境復(fù)雜，施工難度大，面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目投資的前期準(zhǔn)備工作中，除了對風(fēng)能資源、選址條件等基礎(chǔ)資料的把握，還需要對海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)識別和管控。

二、完善配套法規(guī)政策機(jī)制

大多數(shù)國外風(fēng)電發(fā)達(dá)國家都建立起較為完善、具體的風(fēng)電法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)為其風(fēng)電項(xiàng)目的快速、健康發(fā)展提供了基本保障。而目前，我國許多風(fēng)電法律條款過于籠統(tǒng)，需要制定和完善具體的規(guī)定和措施，形成一套完整的可操作的政策體系。如一系列審批、財(cái)政補(bǔ)貼等支持海上風(fēng)電發(fā)展的措施，如可重點(diǎn)資金支持海上風(fēng)機(jī)抗臺風(fēng)、防腐及海上施工船只開發(fā)等領(lǐng)域問題的研究和開發(fā)。此外，我國海岸線很長，需要對海岸線進(jìn)行國家層面的合理的整體功能規(guī)劃，編制專門的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，確保海上資源在港口、交通、發(fā)電等領(lǐng)域的合理配置，鼓勵(lì)風(fēng)機(jī)制造商和各發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行合作，推動海上風(fēng)電科技示范項(xiàng)目的建設(shè)。

從歐美國家的經(jīng)驗(yàn)來看，國家在進(jìn)行政策扶持的同時(shí)，也要以行政或市場手段鼓勵(lì)地方政府積極發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。由于我國各地風(fēng)資源情況、電網(wǎng)發(fā)展水平以及市場環(huán)境等相關(guān)風(fēng)電發(fā)展件的不同，風(fēng)電的發(fā)展存在較強(qiáng)的地域差異性。因此需要充分發(fā)揮地方政府的積極性，使地方政府充分認(rèn)識發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重要性和效益，促進(jìn)他們因地制宜地制定地方性優(yōu)惠政策來吸引投資者，促進(jìn)風(fēng)電快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)支持機(jī)制

產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展相對落后進(jìn)一步制約了我國海上風(fēng)電的發(fā)展。我國完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，目前國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)泡沫嚴(yán)重，在缺乏核心技術(shù)、國產(chǎn)風(fēng)機(jī)設(shè)備質(zhì)量不合格、主要設(shè)備依賴進(jìn)口、并網(wǎng)技術(shù)不成熟等因素制約下，企業(yè)盲目投資和地方項(xiàng)目無序上馬現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，不僅造成大量的資源浪費(fèi)，而且干擾了正常的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

相較于發(fā)達(dá)國家成熟完善的風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量認(rèn)證體系，我國風(fēng)電設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)證體系尚未建立。目前，市場的風(fēng)電機(jī)組以兆瓦級為主流，而國內(nèi)最大功率的定型風(fēng)電機(jī)組僅為750kW。要完成單機(jī)功率從百千瓦級到兆瓦級的技術(shù)提升，難度較大。我國尚處于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的初級階段，主要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合資建廠的方式生產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組，自主研發(fā)力量嚴(yán)重不足。在關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)缺乏的情況下，難以提高國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)的國際競爭能力。此外，目前我國風(fēng)電場并網(wǎng)的前期工作還沒有規(guī)范化，風(fēng)電還沒有完全納入電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，且缺少一系列必要的管理辦法和技術(shù)規(guī)定以確保大規(guī)模風(fēng)電的可靠輸送和電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

應(yīng)密切跟蹤國際海上風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，建設(shè)國家海上風(fēng)電技術(shù)服務(wù)中心，既要積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，為海上風(fēng)電建設(shè)和設(shè)備制造儲備技術(shù)，又要加強(qiáng)海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，打破核心技術(shù)壁壘，進(jìn)一步提高風(fēng)電機(jī)組可靠性，制訂海上風(fēng)電工程施工方案，形成一套海上風(fēng)電工程技術(shù)體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且加強(qiáng)電網(wǎng)技術(shù)改造，方便海上風(fēng)電上網(wǎng)，盡早實(shí)現(xiàn)我國沿海海上風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)。

四、構(gòu)建高效協(xié)調(diào)管理機(jī)制

海上風(fēng)電開發(fā)涉及海洋、氣象、軍事、交通等領(lǐng)域，海上風(fēng)電規(guī)劃牽涉航運(yùn)、自然保護(hù)區(qū)、漁業(yè)生產(chǎn)、軍事等多方面，風(fēng)電審批的主管部門應(yīng)包括能源局、海洋局、環(huán)保、軍隊(duì)等，多個(gè)管理部門之間的溝通需要繼續(xù)加強(qiáng)。海上風(fēng)電規(guī)劃需與海洋管理部門、地方規(guī)劃部門、軍事部門，就海域使用面積、使用功能、環(huán)境及保護(hù)區(qū)等方面及時(shí)溝通，做出調(diào)整。由于各部門遵循的規(guī)則和執(zhí)法方式不盡相同，建議建立高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力推動海上風(fēng)電開發(fā)。各地方政府對海域做出規(guī)劃，有生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、旅游以及沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等考慮。地方規(guī)劃和省級海洋規(guī)劃也可能發(fā)生沖突，此時(shí)地方規(guī)劃需服從省級規(guī)劃，并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

五、加快專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

我國海上風(fēng)電起步較晚，人才儲備很不夠。因此，一方面需要建立海上風(fēng)電人才培養(yǎng)和儲備計(jì)劃，確定急需緊缺人才的領(lǐng)域和規(guī)模。另一方面，在更多的院校設(shè)置風(fēng)能相關(guān)專業(yè)或方向，開設(shè)專業(yè)課程培養(yǎng)本科生和研究生；在科研機(jī)構(gòu)里設(shè)立更多的海上風(fēng)電研究課題，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；風(fēng)電企業(yè)要建立激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境，從實(shí)踐中建立起一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)，建立從理論到實(shí)踐、從研究到應(yīng)用相結(jié)合的模式，形成有效的“產(chǎn)學(xué)研”三方面一條線的培養(yǎng)機(jī)制，從而逐步培養(yǎng)出系統(tǒng)掌握風(fēng)電理論并具有海上風(fēng)電工程設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，確立我國海上風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，組建優(yōu)秀的海上風(fēng)電領(lǐng)域人才隊(duì)伍。

1.中央基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目《我國高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制與價(jià)值增值實(shí)現(xiàn)研究》項(xiàng)目編號：2012QN083

2.中國貿(mào)促會十二五規(guī)劃課題《后危機(jī)時(shí)代國際航運(yùn)融資趨勢及我國的政策選擇戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目編號：CIECT-1209