【摘 要】在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而沒有或很少考慮環(huán)境效益，有時甚至為了獲取局部的暫時的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對立。實(shí)行環(huán)境影響評價制度，可以較為有效地改變這種狀況。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境影響評價

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源的最有效利用為核心”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與實(shí)行環(huán)境影響評價制度的根本目標(biāo)是一致的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、它是從根本上解決環(huán)境問題的必要途徑；環(huán)境影響評價是我國貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)基本政策、加強(qiáng)環(huán)境管理的一項(xiàng)重要管理制度。兩者都追求對不良環(huán)境影響的預(yù)防和源頭控制，都著力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、雙贏，著力于促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)及其與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧。但是在非循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價制度具有一定的局限性，因此要完善環(huán)境影響評價制度才能保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有自身的獨(dú)立特征，其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是新的系統(tǒng)觀。循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)動過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。

二是新的經(jīng)濟(jì)觀。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本在循環(huán)，勞動力在循環(huán)，而唯獨(dú)自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀(jì)以來機(jī)械工程學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

三是新的價值觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

四是新的生產(chǎn)觀。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。

五是新的消費(fèi)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。

首先，目前環(huán)境影響評價制度大多集中在工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，而且對生態(tài)環(huán)境保護(hù)范疇的認(rèn)知比較狹義，未立足于全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)，評估范疇沒有涵蓋經(jīng)濟(jì)行為的全過程，也未對資源的利用效率和廢舊資源再生循環(huán)作系統(tǒng)的分析評價。

二是管理范疇不全面。傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的管理范疇不完善有以下幾點(diǎn)：只關(guān)心生產(chǎn)過程中的原材料利用、產(chǎn)品生產(chǎn)、廢棄物產(chǎn)生及處理等幾個主要階段可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，對于產(chǎn)品的銷售、服務(wù)、使用和產(chǎn)品生命終結(jié)后的廢舊產(chǎn)品的回收利用，及其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響沒有充分考慮；只注重生產(chǎn)建設(shè)活動對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響及污染治理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工和同時投產(chǎn) （“三同時” 制度），較少關(guān)注選址、生產(chǎn)工藝流程以及產(chǎn)品設(shè)計等環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響；只注重環(huán)境顯著影響，不夠注重對生態(tài)平衡的潛在影響；沒有足夠重視項(xiàng)目的資源利用方式、利用效率和資源再生循環(huán)利用能力的評估。

三是指標(biāo)體系的限定范疇過于狹義。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度，環(huán)境影響評價的評估指標(biāo)體系也不夠全面?，F(xiàn)有指標(biāo)體系主要是針對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，由大氣、水體、土壤以及廢渣、噪聲污染等一系列指標(biāo)組成。

四是我國環(huán)境影響評價的立法與執(zhí)法工作存在問題：自2003年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》施行以來，環(huán)境影響評價制度在我國已實(shí)施了九年，取得了較大的成效。我國的環(huán)境影響評價工作緊密結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，切實(shí)貫徹清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、以新帶老、區(qū)域削減等原則，有效地控制了新建項(xiàng)目污染物排放總量，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的情況下，確保了中國環(huán)境質(zhì)量沒有惡化，局部地區(qū)還有所改善。

在取得成就的同時，我國環(huán)境影響評價的立法與執(zhí)法工作面臨的形勢卻不容樂觀，主要存在如下問題：一是，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作尚未全面推行；二是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍存在；三是，環(huán)境影響評價法執(zhí)法隊伍能力水平和責(zé)任意識亟待提高；四是，違法成本高、守法成本低的問題尚未解決；五是，公眾參與機(jī)制尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

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