摘 要：農(nóng)民養(yǎng)老問題是我國(guó)建設(shè)和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵問題。同過去的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有許多優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新，政府在新農(nóng)保中成為繳費(fèi)主體，財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮了重要作用。然而伴隨著城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的推廣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的缺陷和不足日益凸現(xiàn)，本文分析了其中原因并提出了完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；創(chuàng)新；缺陷 ；建議

中圖分類號(hào)：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2013）10-0155-02

近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給社會(huì)各個(gè)方面帶來(lái)了許多積極的變化，居民生活質(zhì)量改善，醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，人均壽命明顯延長(zhǎng)。截至2012年底，中國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到1.93億，占人口總數(shù)的14.3%，其中近60%中國(guó)老年人口分布在廣大農(nóng)村。為此我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列政策制度以妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。近年出臺(tái)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與舊農(nóng)保相比有了明顯的進(jìn)步，但仍然存在一些缺陷和不足，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。

1 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新

1.1 籌資方式的創(chuàng)新

舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要以個(gè)人出資為主，政府和財(cái)政補(bǔ)貼為輔，這樣的籌資方式對(duì)于收入較少的農(nóng)民來(lái)說是難以承受的，導(dǎo)致投保數(shù)量低下。新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，保險(xiǎn)金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資。其中中央財(cái)政和地方財(cái)政承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，并列入財(cái)政預(yù)算。中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政成為繳費(fèi)主體，全額提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，彌補(bǔ)了舊農(nóng)保繳費(fèi)主體的缺失，從而減輕了農(nóng)民在保險(xiǎn)金支付上的負(fù)擔(dān)。這種模式與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成有效銜接，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)，使制度更加具有適應(yīng)性。

1.2 計(jì)發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新

相對(duì)舊農(nóng)保，新農(nóng)保的繳費(fèi)模式更加靈活，有分檔繳費(fèi)、自助繳費(fèi)、按年繳費(fèi)和允許補(bǔ)費(fèi)等模式。繳費(fèi)按照100～500元?jiǎng)澐譃槲鍌€(gè)檔次。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分共同構(gòu)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額，以此解決了地區(qū)收入不平衡、繳費(fèi)能力差的問題。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶計(jì)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)是按照個(gè)人賬戶積累總額和國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的計(jì)發(fā)月數(shù)確定?；A(chǔ)養(yǎng)老金是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中新加內(nèi)容，國(guó)家規(guī)定它的數(shù)額隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而調(diào)整，以適應(yīng)生活質(zhì)量的改變。

1.3 管理體制的創(chuàng)新

新農(nóng)保資金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，試點(diǎn)階段實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大逐步提高管理層次，有條件的地方可以實(shí)行省級(jí)管理。這樣的管理體制規(guī)定能夠讓統(tǒng)一與有效相結(jié)合，既能夠在比較大的范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一模式與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，又可以提高政策實(shí)施的效率。

2 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷

2.1 保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民參保積極性不高

按照農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，若以最低投保金額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每人每年個(gè)人交100元，國(guó)家補(bǔ)貼30元，十五年以后，個(gè)人賬戶積累金額僅為1 950元。按照現(xiàn)行的養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，每月只能領(lǐng)取14元。即使按照最高檔次每年每人交500元，十五年后每月也只能領(lǐng)取57元，加上國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，最多每月112元，養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。

2.2 統(tǒng)籌層次低，基金保值增值難以實(shí)現(xiàn)

新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)才實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次有所提高，但是這種改變是有限的。縣級(jí)統(tǒng)籌管理一般缺少基金管理人才和技術(shù)，使得基金分散，社會(huì)化程度較低。另外，在體制上政事不分，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，其保值增值難度加大。一旦無(wú)法保證其價(jià)值使基金縮水，就會(huì)給整個(gè)社會(huì)造成較大的損失，會(huì)使農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任度和認(rèn)可度進(jìn)一步降低。

2.3 與其他社會(huì)保障制度缺乏有效銜接

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式二元化也使社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征，城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障制度存在很大差異。雖然這些保障制度適應(yīng)我國(guó)不同時(shí)期的國(guó)情，對(duì)不同方面問題的解決起到了重要的作用，然而保障模式的差異直接影響了不同制度之間的銜接，導(dǎo)致人口流動(dòng)障礙加大，不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程以及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的解決。

2.4 農(nóng)民參保意識(shí)低下，新農(nóng)保推廣緩慢

一方面農(nóng)民的收入水平較低，生活相對(duì)閉塞，比較注重眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，更愿意將錢進(jìn)行儲(chǔ)蓄。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老思想在農(nóng)村根深蒂固，這些原因使得農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄，新農(nóng)保的推廣比較緩慢。

2.5 相關(guān)法律不完善

新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)創(chuàng)新，但是國(guó)家并未同步出臺(tái)相應(yīng)的法律對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和保護(hù)。根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》等現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助的部分沒有明確的規(guī)定，不具有法律強(qiáng)制性。由于缺少完善的法律保護(hù)，部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施效果甚微，甚至從未貫徹實(shí)施。

3 完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳力度，提高參保比例

針對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)意識(shí)薄弱的現(xiàn)實(shí)，組織有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)政策給他們帶來(lái)的好處。同時(shí)通過實(shí)地考查，了解老人的生活現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況的變化不斷對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不適合當(dāng)?shù)厍闆r的部分進(jìn)行修正，使之真正惠及于民。

3.2 擴(kuò)大參保范圍，促進(jìn)社會(huì)公平

一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要針對(duì)的是農(nóng)村留守人員，對(duì)于失地農(nóng)民以及農(nóng)民工兩個(gè)群體的政策存在漏洞和欠缺。由于這兩部分農(nóng)民的流動(dòng)性比較大，政策的貫徹實(shí)施存在一定的困難，因此需要尋求適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)保護(hù)這一部分人的合法權(quán)益。另一方面目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以縣級(jí)管理為主，由于分級(jí)管理的層次較多，使得政策在貫徹實(shí)施過程中差異性較大，不利于公平公正以及對(duì)農(nóng)民實(shí)際權(quán)益的保護(hù)。因此應(yīng)逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范圍并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證每項(xiàng)政策得到貫徹實(shí)施。

3.3 完善法律保護(hù)，促進(jìn)制度實(shí)施

沒有法律的保護(hù)，不僅會(huì)阻礙新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹實(shí)施，還會(huì)危及其未來(lái)的發(fā)展，無(wú)法切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。必須通過法律的強(qiáng)制性來(lái)保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的合法運(yùn)行，確保農(nóng)村養(yǎng)老基金的籌措、運(yùn)營(yíng)、支付和監(jiān)督等都有法可依，從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老難題。

3.4 引進(jìn)管理人才和技術(shù)，保證基金保值增值

養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人收入，如果無(wú)法保證基金的保值增值，將會(huì)給全社會(huì)和農(nóng)民個(gè)人造成巨大損失。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行多樣化的投資，既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以保證資金的保值增值，從而增加農(nóng)民的養(yǎng)老金額，有效促進(jìn)農(nóng)民入險(xiǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)村老人生活的目的。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 張龍英.中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，11：50-52.

[2] 李文娜.制度變遷視角下的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010，23：24-25.

[3] 仇鳳仙.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式及其前瞻性問題分析[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，26（17）：451-454.

[4] 周 瑩.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇研究[J].學(xué)術(shù)交流，2009，9：129-133.

[5] 趙意煥.構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度若干思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，32：24-25.