【摘 要】我國(guó)人口老齡化仍處于加速階段，面對(duì)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)和基于儒家文化的背景，推行居家養(yǎng)老模式，才可有效的解決養(yǎng)老難題。本文以居家養(yǎng)老模式的提出為始點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化居家養(yǎng)老對(duì)策

一、居家養(yǎng)老模式的提出

人口老齡化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。究其根源，其一，老年人口基數(shù)大。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)資料并參照國(guó)際通用人口老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，早在1999年，我國(guó)就已經(jīng)提前步入老齡化社會(huì)。目前中國(guó)作為世界老年人口最多的國(guó)家，其老年人數(shù)量占據(jù)全球老年人口總量的五分之一；其二，老年人口增長(zhǎng)速度快。第六次全國(guó)人口普查顯示，中國(guó)60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程仍在加快；其三，家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式不合理。中國(guó)家庭典型421結(jié)構(gòu)和不匹配的養(yǎng)老模式給政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人造成巨大的壓力。如何妥善解決老年人的養(yǎng)老需求，選擇并完善養(yǎng)老模式，將成為提升國(guó)民的幸福指數(shù)和保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。社保專家指出，基于我國(guó)人口老齡化發(fā)生在未富先老的基本國(guó)情，單純依靠適度普惠的社會(huì)化養(yǎng)老方式來解決數(shù)以億計(jì)老年人口的養(yǎng)老問題，并不現(xiàn)實(shí)。倡導(dǎo)和發(fā)展家庭養(yǎng)老也就成為進(jìn)一步破解養(yǎng)老難題的不二選擇。

二、居家養(yǎng)老現(xiàn)狀研究

我國(guó)政府逐漸開始重視老年群體的物質(zhì)和精神需求，并采取法律、財(cái)政手段保障老年人的合法權(quán)益。具體如下：

（一）法律保障。為了應(yīng)對(duì)老齡化程度的不斷加深，民政部加快制定和完善了一系列法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2012新修訂的《老年人權(quán)益保障法》從我國(guó)家庭小型化和養(yǎng)老功能相對(duì)弱化的角度增加了社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待等內(nèi)容，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，作為子女贍養(yǎng)人有經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上撫慰、照顧老年人特殊需求的義務(wù)。2013年7月1日起正式實(shí)施新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第十七條更是規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆耍瑵M足老年人的精神需求；并將每年的重陽(yáng)節(jié)定為老年節(jié)。

（二）社會(huì)保障。國(guó)務(wù)院發(fā)布的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，對(duì)“十二五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了目標(biāo)和要求。規(guī)劃要求，到2015年“十二五”末，養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張。而去年底，全國(guó)養(yǎng)老床位是390萬(wàn)張，每千名老人20.6張。同時(shí)，社區(qū)為老服務(wù)的覆蓋率，城市要達(dá)到百分之百，農(nóng)村要達(dá)到50%。

但是基于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，地區(qū)差異較大和地區(qū)間人口老齡化程度發(fā)展不平衡的事實(shí)。我國(guó)居家養(yǎng)老依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體來講，

其一，我國(guó)人口老齡化的地區(qū)差異比較明顯。北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份人口老齡化的程度比較嚴(yán)重，而西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份如新疆、西藏、青海、寧夏等人口老齡化程度相對(duì)較小。地區(qū)之間老齡化程度的差異，預(yù)示著未來人口流動(dòng)的加劇，人口老齡化在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)明顯，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求旺盛，將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)將減小地區(qū)間人口老齡化程度的差異。但如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快，也有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。

其二，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。居家養(yǎng)老模式的是否能取得令人滿意的效果在很大程度依賴于當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。但是廣大農(nóng)村地區(qū)居民收入低、社會(huì)保障發(fā)展滯后、基本保障制度覆蓋面窄、城鄉(xiāng)間社會(huì)保障待遇差距仍然較大的現(xiàn)狀尚未改善，這也加大建立制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的難度。

三、完善居家養(yǎng)老模式的對(duì)策

針對(duì)居家養(yǎng)老模式現(xiàn)在存有的弊端，本文認(rèn)為可從以下四個(gè)層面進(jìn)行改進(jìn)，

（一）國(guó)家層面。中央政府應(yīng)頂層設(shè)計(jì)，立足于中國(guó)基本國(guó)情和傳統(tǒng)文化，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，省級(jí)依據(jù)本省實(shí)際需求，補(bǔ)充相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)需要兼顧“社會(huì)福利”和“市場(chǎng)福利”，防止“政府干預(yù)過多”和“市場(chǎng)調(diào)節(jié)走偏”兩大弊端。

（二）企業(yè)層面。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，一方面可以拓展社會(huì)融資渠道，增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，盡量降低擔(dān)保條件，并提供優(yōu)惠利率。對(duì)于規(guī)模大、前景好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，給予必要的貸款貼息補(bǔ)助；另一方面采取稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用等措施，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)予以大力發(fā)展和扶持，落實(shí)個(gè)人和企事業(yè)單位向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。

（三）家庭層面。鼓勵(lì)421型家庭多生一胎和倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。并在家庭成員的早期教育上形成孝道的思想觀念，通過家庭成員的相互協(xié)作，減輕個(gè)人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過家庭財(cái)富的共同積累實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依。

（四）個(gè)人層面。物質(zhì)上，鼓勵(lì)個(gè)人規(guī)劃自己的晚年生活，提倡全民參與養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，并倡導(dǎo)部分身體健康的老年人的再就業(yè)；精神上，鼓勵(lì)老年人積極參加文化體育活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)健康老齡化、積極老齡化以及和諧老齡化。

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作者簡(jiǎn)介：

宋子豪（1991—），男，漢族，河南信陽(yáng)人，單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師方向）專業(yè)，研究方向：信息質(zhì)量披露和公共管理。