摘要：東西部高校對口支援在某種程度上也是東部高校支援民族地區(qū)高校。這一政策隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的變化不斷推進(jìn)，呈現(xiàn)出內(nèi)涵外延不斷拓展的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：高校對口支援；深化；問題；機(jī)制

中圖分類號：G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：

開展教育對口支援是由我國的基本國情和面臨的歷史任務(wù)所決定的。為貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，教育部于2001年6月啟動了“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”。十年來，高校對口支援工作成效顯著，截至2011年，支援高校已由2001年的13所擴(kuò)展到94所，77%的“985工程”①建設(shè)高校參與了對口支援工作；受援高校由2001年的13所擴(kuò)展到67所，覆蓋了18個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。[1]通過對口支援，受援高校在人才培養(yǎng)、科研水平、學(xué)科建設(shè)和硬件設(shè)施以及管理能力等方面得到明顯提升，為西部地區(qū)培養(yǎng)人才作出了貢獻(xiàn)。由于受援高校絕大多數(shù)集中在民族地區(qū)，所以從某種意義上講也就是東部高校支援民族地區(qū)高校。本文通過梳理十年來東西部高校對口支援政策演變的內(nèi)在邏輯、成效及問題，為進(jìn)一步規(guī)劃和落實東西部高校對口支援工作提供借鑒。

一、高校對口支援政策的演變

（一）由對民族地區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶貧發(fā)展到教育扶貧

最初教育對口支援是作為扶貧內(nèi)容之一逐漸凸顯出來的。建國后三十年雖然實施了教育支援邊疆的政策，但對口支援僅僅作為一個臨時舉措未放在扶貧的戰(zhàn)略高度且局限于邊疆民族地區(qū)。改革開放以后隨著東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中西部貧困地區(qū)顯得越來越滯后，國家在開展扶貧的同時，開始鼓勵東部經(jīng)濟(jì)增長較快省份有針對性地支援中西部貧困地區(qū)。1983年1月國務(wù)院發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市同少數(shù)民族地區(qū)對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作座談會紀(jì)要》，指出根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，堅持不懈地幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，以促進(jìn)全國各民族的共同繁榮。提出進(jìn)一步加強(qiáng)智力開發(fā)，通過多種方式和途徑，幫助培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)、教學(xué)和醫(yī)務(wù)人員。[2]1984年9月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》中強(qiáng)調(diào)：要重視貧困地區(qū)的教育，增加智力投資，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加速培養(yǎng)適應(yīng)山區(qū)開發(fā)的各種人才。[3]1984年，《民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定：上級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織、支持和鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作和多層次、多方面的對口支援，幫助和促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展。1996年7月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作報告的通知》，確定了北京市與內(nèi)蒙古自治區(qū)，天津市與甘肅省等十對對口單位，開展扶貧協(xié)作。[4]扶貧協(xié)作工作的日益成熟，為教育對口支援的實施奠定了基礎(chǔ)。

（二）由對民族地區(qū)、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育對口支援發(fā)展到高等教育對口支援

教育作為扶貧內(nèi)容凸顯出來后，為了幫助民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，國家從1992年開始探索教育對口支援工作。探索是從貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育開始的。1992年3月，國家教委和國家民委共同召開了第四次全國民族教育工作會議，會議提出全國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)省、市與少數(shù)民族貧困省、區(qū)開展對口支援協(xié)作，并擬訂了對口支援協(xié)作關(guān)系的省區(qū)名單。1992年10月19日國家教委辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于對全國143個少數(shù)民族貧困縣實施教育扶貧的意見》，明確實施教育扶貧主要是幫助和推動少數(shù)民族貧困縣發(fā)展教育事業(yè)，加快民族貧困縣脫貧致富的步伐，促進(jìn)各民族的共同富裕和繁榮，并確定了互相幫扶的對口省份。[5]為了實現(xiàn)黨的十四大所確定的戰(zhàn)略任務(wù)，中共中央、國務(wù)院在1993年2月印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》的通知，第11條規(guī)定：“重視和扶持少數(shù)民族教育事業(yè)。認(rèn)真組織和落實內(nèi)地省、市對民族地區(qū)教育的對口支援?！盵6]由此開始了東部發(fā)達(dá)省、市對少數(shù)民族貧困縣開展教育對口支援與協(xié)作工作。

為貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》精神，加快落實《關(guān)于對全國143個少數(shù)民族貧困縣實施教育扶貧的意見》，國家教委、國家民委于1993年11月27日至29日，在銀川市召開了“全國教育對口支援協(xié)作工作會議”。會議的主要任務(wù)是總結(jié)和交流對口支援少數(shù)民族貧困縣教育工作的經(jīng)驗，研究教育工作中存在的困難和問題，探討新的歷史條件下進(jìn)一步推動對口支援工作的有效措施。隨后，1994年3月10日，國家教委辦公廳、國家民委辦公廳印發(fā)了《全國教育對口支援協(xié)作工作會議紀(jì)要》，進(jìn)一步明確了今后一段時期的主要任務(wù)。為貫徹中央扶貧工作會議精神，1996年11月，國家教委、國家民委聯(lián)合在深圳召開了全國教育對口支援協(xié)作第二次工作會議，總結(jié)交流了1993年以來全國開展教育對口支援協(xié)作工作的經(jīng)驗，調(diào)整了教育對口支援協(xié)作關(guān)系，部署了下一步工作。至此，對口支援協(xié)作工作歷經(jīng)3年多，進(jìn)展順利，并取得了顯著的成效。這一階段教育對口支援經(jīng)驗日趨豐富，明確了教育對口支援的形式、主要任務(wù)以及有關(guān)管理問題，而且在對口支援任務(wù)上逐步規(guī)范化，對支援協(xié)作的實施和管理有了更明確的分工和要求。

但是，西部貧困地區(qū)普及義務(wù)教育仍然面臨不少困難和問題，為此黨中央、國務(wù)院于2000年4月6日下發(fā)了《關(guān)于推動?xùn)|西部地區(qū)學(xué)校對口支援工作的通知》，提出實施“兩個工程”。雖然文件主要是針對義務(wù)教育階段相對薄弱的學(xué)校進(jìn)行的，但也明確了，“除義務(wù)教育外在職業(yè)教育和高等教育方面也可以做些力所能及的工作”。[7]同年4月20日，教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于東西部學(xué)校對口支援工作的指導(dǎo)意見》，對教育對口支援“兩個工程”作了具體部署，在實施范圍中要求“在職業(yè)教育和高等教育方面做力所能及的支援工作”。[8]2000年4月國務(wù)院召開了東西部地區(qū)學(xué)校對口支援工作座談會，重申了文件精神，并介紹了教育部采取的十項支持西部大開發(fā)的舉措其中包括加強(qiáng)西部高等學(xué)校建設(shè)力度，促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

教育對口支援協(xié)作經(jīng)過二十年的實踐，基礎(chǔ)教育對口支援實踐經(jīng)驗的逐步積累，高等教育對口支援的時機(jī)逐漸成熟。乘著西部大開發(fā)的東風(fēng)，為發(fā)展西部地區(qū)高等教育，加快培養(yǎng)急需的高級專門人才，2001年6月教育部正式下發(fā)《教育部關(guān)于實施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”的通知》（以下簡稱2001年《通知》），以此為標(biāo)志拉開了支援西部高等學(xué)校的序幕。

（三）高校對口支援由尋求量的變化到指向質(zhì)的突破

東西部高校對口支援計劃自2001年啟動以來，在不斷探索中前進(jìn)，呈現(xiàn)出內(nèi)涵外延不斷拓展的局面。從教育部、支援方與受援方之間關(guān)系來看，可梳理出東西部高校對口支援工作開展的三個階段：

1.2001—2005年，以政治任務(wù)形式強(qiáng)制東部高校支援西部高校，支援形式與內(nèi)容處于起始階段。2001年《通知》確定了首批13對高校，對支援工作目標(biāo)與內(nèi)容、支援工作方式與經(jīng)費(fèi)作了明確要求，為受援方獲取資金、人才和物質(zhì)資源提供了保障，初步建立了對口支援體系框架。

2.2006—2009年，對口支援注重質(zhì)量的提高，強(qiáng)調(diào)對受援方的實效性，工作趨于成熟。經(jīng)過5年實踐，三方對實施過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行總結(jié)交流。2006年教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開展對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見》，強(qiáng)調(diào)對口支援工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，通過長期堅持、總體規(guī)劃、分步實施，不斷加強(qiáng)受援高校本科教學(xué)工作的基本建設(shè)，使受援高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面不斷上新臺階。這個文件對對口支援的部署更加深化、具體，明確了工作重點(diǎn)是教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識，人員、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)的落實，要求建立長效機(jī)制將對口支援工作長期堅持下去。[9]

在這一階段具體實施過程中，措施更加到位。2007年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、財政部于2007年初聯(lián)合啟動了“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作成為該工程中的重要組成部分。教育部印發(fā)了《關(guān)于上報“質(zhì)量工程”2007年對口支援工作有關(guān)事宜的通知》，召開了教師進(jìn)修和干部學(xué)習(xí)鍛煉專家評審會，印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行“質(zhì)量工程”2007年對口支援工作教師進(jìn)修和干部學(xué)習(xí)鍛煉任務(wù)及劃撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)的通知》。各相關(guān)高校高度重視，積極參與，工作開展順利。[10]P746 2008年2月20日，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行“質(zhì)量工程”2008年對口支援工作教師進(jìn)修和干部學(xué)習(xí)鍛煉任務(wù)的通知》，部署了“質(zhì)量工程”2008年教師進(jìn)修和干部鍛煉工作，確定了2008年全年選派受援高校的699名教師和干部到支援高校進(jìn)修和學(xué)習(xí)鍛煉?！百|(zhì)量工程”有力推動了對口支援工作的開展。為了保證“質(zhì)量工程”的要求，根據(jù)各校實踐的情況，教育部高等教育司印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“質(zhì)量工程”對口支援工作的指導(dǎo)性意見》，以指導(dǎo)教師進(jìn)修和干部學(xué)習(xí)鍛煉工作，為此成立了對口支援專家工作組。[10]P807

3.2010年至今，對口支援強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)受援高校服務(wù)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，對口支援內(nèi)容更加深化。為了適應(yīng)和促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在已有的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步加大對口支援工作力度，推動對口支援工作邁上新臺階，為此，2010年教育部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見》（以下簡稱2010年《意見》），這一文件明確了新的目標(biāo)和任務(wù)，要求把服務(wù)和促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為對口支援工作的核心目標(biāo)。要從注重促進(jìn)受援高校自身發(fā)展，轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)受援高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力上來。通過強(qiáng)化對口支援各方面工作，顯著提升受援高校的師資隊伍水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研和社會服務(wù)能力和高校管理水平。努力使受援高校成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的依靠力量，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的智力中心和人才中心。[11]2010年《意見》標(biāo)志著高校對口支援進(jìn)入到一個新的階段，由注重高校自身發(fā)展轉(zhuǎn)變到發(fā)揮高校的區(qū)域社會功能，向著國家提出的最終目標(biāo)平衡東西差距邁進(jìn)了一步。

“四個顯著提升”成為新階段對口支援工作的新抓手。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，教育部出臺了聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、合作開展科研、互派干部掛職、教學(xué)名師帶徒、定向培養(yǎng)師資、教師出國進(jìn)修、共享教學(xué)資源、擴(kuò)大對外交流8項新舉措。[12]各地為落實這一目標(biāo)，不斷創(chuàng)新對口支援形式，擴(kuò)大支援效果，使這一工作繼續(xù)保持良好發(fā)展的局面。

二、高校對口支援的成效與問題

十多年來東部高校對口支援讓西部受援高校實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基本形成了以政策為支撐，以各支援與受援高校為主體，以科學(xué)管理和長效機(jī)制為保障的完整體系。如前所述，這項工作已經(jīng)涉及東西部161所高校，其中西藏和新疆地區(qū)的所有本?？聘叩葘W(xué)校都實現(xiàn)了對口支援，受援高校的學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、管理水平和學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量得到了全面提高，特別是原來基礎(chǔ)條件較薄弱的受援高校實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。貴州大學(xué)、寧夏大學(xué)、青海大學(xué)、西藏大學(xué)和石河子大學(xué)都步入了“211工程”②國家重點(diǎn)建設(shè)高校行列，對口支援已經(jīng)成為貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有力舉措。

同時，各西部受援高校從關(guān)注自身變化向增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力轉(zhuǎn)變邁出了可喜的一步。2009年，上海交大、寧夏大學(xué)和神華寧煤集團(tuán)簽訂了三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同籌建發(fā)展研究院，為寧夏舉全區(qū)之力建設(shè)的“一號工程”——寧東能源化工基地提供人才支撐和智力支持。而清華大學(xué)與青海大學(xué)三江源研究院的成立、青海大學(xué)與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作開展高原冷涼作物遺傳育種的研究、和中國地質(zhì)大學(xué)（北京）成立柴達(dá)木資源開發(fā)勘測地調(diào)隊、與華東理工大學(xué)聯(lián)合成立柴達(dá)木鹽湖資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等舉措，表明青海大學(xué)正在通過對口支援，開拓了科研項目合作、成果共享、服務(wù)地方的新空間。

當(dāng)然這一前無古人的壯舉也面臨一系列矛盾與問題，主要在以下幾個方面。

一是經(jīng)費(fèi)問題成為制約對口支援工作深入開展的瓶頸問題。西部院校在資金方面本來就存在缺口，雖然支援學(xué)校拿出一定的經(jīng)費(fèi)從事對口支援工作，但它們自身也存在發(fā)展需要經(jīng)費(fèi)投入的問題。學(xué)科、隊伍是支援高校的強(qiáng)項，但資金、政策不是他們的強(qiáng)項。

二是雙贏問題制約了支援高校的積極主動性，他們擔(dān)心要么影響對口支援計劃，要么影響自身發(fā)展，比如實施教師派遣中如何處理好本校的教學(xué)科研和完成支援任務(wù)之間的矛盾就一直很糾結(jié)。隨著對口支援日益深化，以往依靠政治驅(qū)動的機(jī)制已經(jīng)缺乏動力，必須建立雙贏機(jī)制才能確保支援行為的持久發(fā)展。

三是增強(qiáng)受援高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的能力問題，目前雖然邁出了可喜的一步，但政府沒有相應(yīng)配套政策鼓勵高校開展合作，調(diào)動雙方的積極性，對口支援的核心任務(wù)還沒有從促進(jìn)受援高校自身發(fā)展轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)受援高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力上來。

四是沒有一套科學(xué)監(jiān)督評估對口支援工作的制度。各種法律法規(guī)之間存在沖突，管理部門之間的關(guān)系混亂，目前主要以受援方是否獲益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對支援方缺乏科學(xué)的評估辦法，無法起到激勵作用?？傊皩谥г鞑康貐^(qū)高等學(xué)校計劃”還有很長的路要走，未來還會遇到各種問題，要想真正實現(xiàn)東西部高校平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀不斷完善中國特色的高等教育對口支援模式，從政策上確立起持久發(fā)展的機(jī)制。

注釋：

①“211工程”（211 project ） 是中國政府為了迎接世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，面向21世紀(jì)，要集中中央和地方的各方面力量，分期分批地重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，到2000年左右在教育質(zhì)量、科學(xué)研究、管理水平及辦學(xué)效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進(jìn)展，力爭在21世紀(jì)初有一批高等學(xué)校和學(xué)科、專業(yè)接近或達(dá)到世界一流大學(xué)的水平的建設(shè)工程?！?11工程”是建國以來國家正式立項在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大的重點(diǎn)建設(shè)工程，是國家“九五”期間提出的高等教育發(fā)展工程，也是高等教育事業(yè)的系統(tǒng)改革工程。

②“985工程”是我國政府為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)而實施的高等教育建設(shè)工程。名稱源自1998年5月4日，江澤民在北京大學(xué)百年校慶上建設(shè)世界一流大學(xué)的講話。最初入選985工程的高校有九所，被稱九校聯(lián)盟，截至2011年年末，985工程共有39所高校。此后，教育部表示“985”工程和“211”工程的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，將不會再新增高校，于是引入動態(tài)競爭機(jī)制，在非985工程高校且是部屬211高校實施“985工程優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”。

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作者簡介：張大偉（1972—），湖北洪湖人，貴州師范學(xué)院歷史與社會學(xué)院副教授、貴州教育發(fā)展研究中心研究人員。主要研究方向為中國教育史研究。

（責(zé)任編輯：陳合營）