摘要：中國(guó)加入《消除對(duì)婦女一切形式歧視國(guó)際公約》已有三十多年，中國(guó)的法律援助也已經(jīng)有十七年的歷史，然而我國(guó)的法律援助事業(yè)還未納入社會(huì)性別視角。近年，中央彩票公益金法律援助項(xiàng)目明確提出對(duì)婦女人群提供援助，并且將婦女組織作為項(xiàng)目實(shí)施單位，使得中國(guó)的法律援助制度初步具備了社會(huì)性別視角。根據(jù)實(shí)踐中仍存在的問(wèn)題，建議在未來(lái)的法律援助工作中采取多種措施增強(qiáng)社會(huì)性別意識(shí)，切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益，履行社會(huì)性別主流化的締約國(guó)義務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)性別主流化；性別視角；婦女權(quán)益；彩票公益金法律援助

中圖分類號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、研究背景

（一）中國(guó)已加入《消除對(duì)婦女一切形式歧視的公約》（CEDAW）和多項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約

《消除對(duì)婦女一切形式歧視的公約》（簡(jiǎn)稱《消歧公約》）由聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1979年通過(guò)，中國(guó)政府1980年簽署了公約，同年公約對(duì)中國(guó)生效，中國(guó)成為第一批加入公約的締約國(guó)之一?！断绻s》為社會(huì)性別歧視下了個(gè)定義：“對(duì)婦女的歧視”一詞是指基于性別而作的任何區(qū)別、排除和限制，其作用或目的是要妨礙或破壞對(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由的承認(rèn)以及婦女——不論已婚未婚——在男女平等的基礎(chǔ)上享有或行使這些人權(quán)和基本自由。但為加速實(shí)現(xiàn)男女事實(shí)上的平等而采取的暫行特別措施和為保護(hù)母性而采取的特別措施，不得視為本公約所指的歧視。用通俗的話來(lái)解釋，就是基于性別的區(qū)別對(duì)待。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已加入27個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，所有的國(guó)際公約都強(qiáng)調(diào)締約國(guó)有義務(wù)采取一切適當(dāng)措施，使男女在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上享有一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民和政治權(quán)利。為了審查督促締約國(guó)履行公約義務(wù)，聯(lián)合國(guó)依據(jù)《消歧公約》成立了消歧委員會(huì)，每四年對(duì)締約國(guó)的國(guó)家報(bào)告進(jìn)行一次審議，提出結(jié)論性意見(jiàn)和關(guān)切的領(lǐng)域。目前中國(guó)政府已經(jīng)合并提交了第七、八次國(guó)家報(bào)告，正等待消歧委員會(huì)開(kāi)會(huì)審議。

（二）社會(huì)性別平等與社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略

社會(huì)性別（gender）區(qū)別于生理性別，是指人們所認(rèn)識(shí)到的男性與女性之間存在的社會(huì)差異和社會(huì)關(guān)系。社會(huì)性別平等包含著這樣的含義：所有人，不論男女，都可以在不受各種成見(jiàn)、嚴(yán)格的社會(huì)性別角色分工觀念，以及各種歧視的限制下，自由發(fā)展個(gè)人能力和做出各種選擇。社會(huì)性別平等意味著男性和女性的不同行為、期望和需求均能得到同等考慮、評(píng)價(jià)和照顧。社會(huì)性別平等并不意味著女性和男性必須變得完全一模一樣，而是說(shuō)他們的權(quán)利、責(zé)任和機(jī)遇，并不由他們生來(lái)是男還是女來(lái)決定。

消除社會(huì)性別歧視，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等的有效戰(zhàn)略即社會(huì)性別主流化，也稱把社會(huì)性別意識(shí)納入社會(huì)發(fā)展和決策的主流，最早反映在1985年第三次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》里，集中表述在1995年第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》中。在聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)上，社會(huì)性別主流化被聯(lián)合國(guó)確定為促進(jìn)性別平等的全球戰(zhàn)略。2005年聯(lián)合國(guó)北京+10會(huì)議和2010年聯(lián)合國(guó)北京+15會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一戰(zhàn)略。國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的社會(huì)性別主流化的定義是1997年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)的結(jié)論，即：把性別問(wèn)題納入主流是一個(gè)過(guò)程，它對(duì)任何領(lǐng)域各個(gè)層面上的任何一個(gè)計(jì)劃行動(dòng)，包括立法、政策或項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)婦女和男人產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。它是一個(gè)戰(zhàn)略，把婦女和男人的關(guān)注、經(jīng)歷作為在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域中設(shè)計(jì)、執(zhí)行、跟蹤、評(píng)估政策和項(xiàng)目計(jì)劃的不可分割的一部分來(lái)考慮，以使婦女和男人能平等受益，不平等不再延續(xù)下去。它的最終目的是達(dá)到社會(huì)性別平等。

（三）中國(guó)政府執(zhí)行《消歧公約》的現(xiàn)狀

作為締約國(guó)，我國(guó)在加入《消歧公約》以后制定或者修改了各種法律政策來(lái)反對(duì)性別歧視，促進(jìn)男女平等。特別是1992年《婦女權(quán)益保障法》及2005年該法的修訂案、1996年《老年人權(quán)益保障法》、1995年《勞動(dòng)法》、2007年《就業(yè)促進(jìn)法》、2008年《殘疾人保障法》、2010年新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律中均包括了反對(duì)對(duì)婦女歧視的條款，2012年4月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》），進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的范圍；我國(guó)《2009-2010年國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》特別提出五類弱勢(shì)人群的權(quán)利保障，其中就有婦女；國(guó)家采取措施保障婦女工作權(quán)利和獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利，在招工、招聘中禁止性別歧視。

盡管我國(guó)在履行公約方面取得了成績(jī)，然而，迄今為止沒(méi)有任何一部法律政策對(duì)歧視（或性別歧視、就業(yè)歧視）下定義。沒(méi)有歧視的法律概念，如何在司法實(shí)踐中反歧視？目前我國(guó)的反歧視公益訴訟步履維艱，法院基本上不予受理。這與缺乏歧視法律概念難以操作存在一定的關(guān)系。除了缺乏歧視定義以外，現(xiàn)有法律政策的內(nèi)容本身也缺乏社會(huì)性別視角，例如《婚姻法》有關(guān)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定忽視了從夫居的傳統(tǒng)，嚴(yán)重?fù)p害了婦女權(quán)益。與此同時(shí)，由于缺乏宣傳教育，盡管已加入《消歧公約》三十多年，從政府官員到社會(huì)公眾，公約知曉率都很低，公約從未在司法判決中得到引用；在涉及婦女權(quán)益的各種訴訟活動(dòng)中，司法官員普遍表現(xiàn)出缺乏社會(huì)性別意識(shí)，如對(duì)家暴類離婚案件調(diào)解和好，或者在判決中傾向不認(rèn)定家暴（無(wú)論證據(jù)是否充分）；對(duì)性犯罪被害人的反復(fù)詢問(wèn)所致的二次傷害，等等。歧視婦女的現(xiàn)象普遍存在。僅以女大學(xué)生群體為例，全國(guó)婦聯(lián)2011年發(fā)布的《女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，91.9%的被訪女大學(xué)生感受到用人單位的性別偏見(jiàn)。

（四）社會(huì)團(tuán)體、民間組織在促進(jìn)社會(huì)性別平等方面的角色和困境

在中國(guó)，婦聯(lián)被稱作婦女的娘家，專門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。作為中國(guó)最大的婦女社會(huì)團(tuán)體，婦聯(lián)依托政府資源，在維護(hù)婦女權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用。最先接受并倡導(dǎo)社會(huì)性別主流化的正是婦聯(lián)等非政府組織。

1995年第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)了《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》，也將國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)的新氣象帶入中國(guó)。此后中國(guó)的民間婦女組織如雨后春筍不斷冒出，蓬勃發(fā)展。它們或?yàn)閶D女提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和法律援助，或從事傳媒性別監(jiān)測(cè)，進(jìn)行社會(huì)性別理論研究，并宣傳性別意識(shí)、倡導(dǎo)立法政策改革。然而在這些婦女組織中，能夠直接為婦女提供法律援助，維護(hù)婦女合法權(quán)益的組織并不多見(jiàn)。長(zhǎng)久以來(lái)，婦女非政府組織面臨維權(quán)資源匱乏等困境，不能很好地發(fā)揮維護(hù)婦女權(quán)益的職能。

二、主流的法律援助缺乏社會(huì)性別視角

法律援助作為一國(guó)司法制度的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)婦女權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化有著特別重要的意義。然而我國(guó)的法律援助制度自1996年建立以來(lái)，卻沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)有的社會(huì)性別視角。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）缺乏分性別的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

由于不分性別和人群，平等對(duì)所有合乎援助條件的公民提供法律援助，在司法部歷年的《中國(guó)法律援助年鑒》中，筆者看不到分性別的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（Sex-segregated Data），無(wú)法了解我國(guó)究竟為多少名婦女提供了法律援助；關(guān)于咨詢的統(tǒng)計(jì)也沒(méi)有分性別，不清楚各地法律援助中心為多少婦女提供過(guò)免費(fèi)的法律咨詢，也不清楚咨詢過(guò)的案件中多少涉及性別歧視內(nèi)容。

（二）培訓(xùn)缺乏社會(huì)性別視角

司法系統(tǒng)每年都要舉辦多場(chǎng)針對(duì)律師、法援工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這些培訓(xùn)無(wú)論從培訓(xùn)師還是培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，在設(shè)計(jì)上都是缺乏社會(huì)性別視角的。從培訓(xùn)師的角度來(lái)看，邀請(qǐng)的培訓(xùn)師主要是司法官員，很少見(jiàn)高校法學(xué)院的專家學(xué)者，更沒(méi)有見(jiàn)到社會(huì)性別領(lǐng)域的專家或者具備性別意識(shí)的法律專家。實(shí)際上司法官員普遍缺乏社會(huì)性別意識(shí)，他們應(yīng)當(dāng)與律師和基層法律工作者一起接受社會(huì)性別專家的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，更多地集中在案件代理的實(shí)務(wù)技能方面，既缺乏社會(huì)性別基本概念和理論、與婦女權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)和《消歧公約》等內(nèi)容，也沒(méi)有就特殊性別歧視類案件——如家庭暴力、以暴制暴殺夫、離婚財(cái)產(chǎn)分割、職場(chǎng)性騷擾（性侵害）、幼女性侵害類案件——進(jìn)行過(guò)專題培訓(xùn)。

（三）法律援助的理論研究缺乏社會(huì)性別視角

司法部門(mén)非常重視法律援助的基礎(chǔ)理論研究，經(jīng)常舉辦研討會(huì)，邀請(qǐng)法律援助工作者和學(xué)術(shù)界的人撰稿。然而這些研究大多缺乏社會(huì)性別視角。以2009年度全國(guó)法律援助研討會(huì)為例，筆者認(rèn)真翻閱了為這場(chǎng)研討會(huì)所編寫(xiě)的《法律援助制度改革與發(fā)展》一書(shū)，發(fā)現(xiàn)書(shū)中收錄了本次研討會(huì)中的發(fā)言論文39篇和入選論文60篇，議題涉及保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，完善法律援助等方面，卻沒(méi)有一篇從社會(huì)性別視角對(duì)法律援助進(jìn)行研究的文章；書(shū)中也有關(guān)于特殊人群的研究，但涉及婦女權(quán)益的只有兩篇，分別是離婚案件維權(quán)現(xiàn)狀和家庭暴力，內(nèi)容和數(shù)量都十分單薄。

三、彩票公益金項(xiàng)目使得中國(guó)法律援助初步具備社會(huì)性別視角

2009年開(kāi)始實(shí)施的彩票公益金法律援助項(xiàng)目一定程度上改變了我國(guó)法律援助缺乏性別視角的狀況。

（一）與傳統(tǒng)法律援助相比較，彩票公益金法律援助項(xiàng)目體現(xiàn)了性別視角

從援助對(duì)象來(lái)看，傳統(tǒng)的法律援助面向所有的弱勢(shì)群體，不區(qū)分性別、年齡、健康狀況、職業(yè)等，只要合乎條例規(guī)定的援助案件范圍和經(jīng)濟(jì)困難條件，均可以申請(qǐng)法律援助；而按照《中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施和管理暫行辦法》的規(guī)定，彩票公益金法律援助項(xiàng)目面向農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人五類群體提供法律援助，分人群援助是彩票公益金法律援助項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)和特色，法律援助也由此獲得社會(huì)性別視角。從項(xiàng)目實(shí)施單位來(lái)看，傳統(tǒng)的法律援助以各地法律援助機(jī)構(gòu)為實(shí)施單位，而彩票公益金法律援助項(xiàng)目除了依托傳統(tǒng)的政府法律援助機(jī)構(gòu)作為實(shí)施項(xiàng)目的主體外，還將民辦非企業(yè)單位、婦聯(lián)等非政府組織納入項(xiàng)目實(shí)施單位，特別是婦女組織的加入，使得彩票公益金法律援助項(xiàng)目更有條件推動(dòng)中國(guó)的性別平等，維護(hù)婦女權(quán)益。從具體案件援助范圍來(lái)看，除了給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金等類型的案件以外，國(guó)家的《法律援助條例》不涉及其他婚姻家庭類案件，而彩票公益金法律援助項(xiàng)目卻把婚姻家庭類案件作為重點(diǎn)內(nèi)容提供援助，由于婦女權(quán)益很大一部分體現(xiàn)在婚姻家庭領(lǐng)域，故這也是社會(huì)性別視角的體現(xiàn)。

如果說(shuō)法律援助是一項(xiàng)重要的婦女維權(quán)和賦權(quán)措施，那么彩票公益金法律援助項(xiàng)目使得我國(guó)法律援助事業(yè)初步具備了社會(huì)性別視角，無(wú)形中契合了《消歧公約》和社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略。

（二）彩票公益金項(xiàng)目為婦女提供法律援助的基本情況

彩票公益金法律援助項(xiàng)目在婦女法律援助方面的基本狀況見(jiàn)下表

從表格中可見(jiàn)，彩票公益金法律援助項(xiàng)目為婦女提供法律援助的人數(shù)和案件數(shù)量都是逐年增長(zhǎng)的。無(wú)論從援助案件的數(shù)量還是受援人數(shù)來(lái)看，婦女在五類人群中都是居于第二位的，占到兩成左右。

（三）婦聯(lián)作為項(xiàng)目實(shí)施單位增強(qiáng)了彩票公益金項(xiàng)目的社會(huì)性別視角

1.婦聯(lián)在法律援助中的社會(huì)性別視角作用得到發(fā)揮。長(zhǎng)久以來(lái)，婦聯(lián)作為中國(guó)最大的婦女非政府組織，承擔(dān)著為婦女維權(quán)的主要職責(zé)，然而，由于在體制內(nèi)被邊緣化，婦聯(lián)的工作重點(diǎn)更多地集中在扶貧慈善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康體檢、家庭和諧等領(lǐng)域，婦聯(lián)干部中社會(huì)性別意識(shí)和主流化戰(zhàn)略水平也參差不齊。由于缺乏維權(quán)手段（資金和法律資源），婦聯(lián)很少直接對(duì)婦女提供法律維權(quán)服務(wù)，僅設(shè)有信訪部門(mén)對(duì)上訪婦女提供咨詢和轉(zhuǎn)介服務(wù)。彩票公益金法律援助項(xiàng)目改變了婦聯(lián)缺乏維權(quán)手段的困境。彩票公益金法律援助項(xiàng)目對(duì)于強(qiáng)化婦聯(lián)維權(quán)職能、促進(jìn)婦聯(lián)組織能力建設(shè)起到了重要作用；而婦聯(lián)作為實(shí)施主體也使得彩票公益金法律援助項(xiàng)目一定程度上增加了社會(huì)性別視角，可以更好地維護(hù)婦女人群的合法權(quán)益。2012年全國(guó)婦聯(lián)再次申請(qǐng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資助，獲得核準(zhǔn)額度225萬(wàn)，申請(qǐng)資金204.87萬(wàn)，完成年度執(zhí)行總額度的91.1%。作為項(xiàng)目實(shí)施方的20個(gè)省市自治區(qū)的45家實(shí)施單位，共申報(bào)結(jié)案案件1347件，通過(guò)中央級(jí)審核補(bǔ)貼的案件1236件（合格率91.76%）。基本完成了預(yù)定的項(xiàng)目任務(wù)，有19個(gè)項(xiàng)目省級(jí)實(shí)施單位超額完成2011周期案件辦理任務(wù)。

2.婦聯(lián)法律援助工作仍需完善。

（1）婦聯(lián)現(xiàn)有法律援助工作中的社會(huì)性別視角仍有待加強(qiáng)。從中國(guó)法律援助基金會(huì)的案例數(shù)據(jù)庫(kù)里，筆者翻看了大量婦聯(lián)作為實(shí)施單位針對(duì)婦女提供法律援助的案件。雖有不少具備社會(huì)性別視角、充分發(fā)揮婦聯(lián)協(xié)調(diào)功能的成功案例，然而，還有相當(dāng)一部分案例是缺乏社會(huì)性別視角的，代理律師或者婦聯(lián)干部本身沒(méi)有從性別視角為當(dāng)事人爭(zhēng)取權(quán)益，缺乏專業(yè)性。如對(duì)嚴(yán)重的家庭暴力案件，存在發(fā)生殺妻或以暴制暴殺夫的嚴(yán)重危險(xiǎn)性，在沒(méi)有任何專業(yè)干預(yù)手段（如家暴人身保護(hù)令，或者對(duì)施暴者進(jìn)行強(qiáng)制心理矯治）的前提下，法律援助工作者仍然配合法院對(duì)離婚案件進(jìn)行調(diào)解勸和，只要施暴者一道歉，就勸受暴婦女撤訴。從項(xiàng)目實(shí)施單位提供的典型案例來(lái)看，有的案例是完全不具備社會(huì)性別視角的。例如鄭州市婦聯(lián)權(quán)益部受理的一起懷孕六七個(gè)月仍遭受家暴的案子，被收入《讓幸福走得更遠(yuǎn)——鄭州女性維權(quán)故事》一書(shū)，作為典型案例向社會(huì)推介，其中將家庭暴力的原因明確歸咎于受暴婦女性格跋扈，沒(méi)有對(duì)施暴的丈夫提出任何批評(píng)；完全認(rèn)識(shí)不到家庭暴力本質(zhì)上是性別歧視和侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，缺乏法治社會(huì)對(duì)暴力零容忍的基本思想；更沒(méi)有提到家暴的循環(huán)規(guī)律、受虐婦女綜合癥、社會(huì)認(rèn)識(shí)誤區(qū)等。這種缺乏性別視角和家暴敏感度的硬傷，居然會(huì)被收入婦聯(lián)出版的案例集中。可見(jiàn)婦聯(lián)本身需要加強(qiáng)社會(huì)性別理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（2）非訟案件比例過(guò)低，調(diào)解優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，建議放寬非訟案件比例。婦聯(lián)作為群眾團(tuán)體善于協(xié)調(diào)、調(diào)解和應(yīng)用行政調(diào)解手段處理，即使部分律師參與的案件經(jīng)過(guò)案情分析和思考，也會(huì)選擇以調(diào)解的方式處理。根據(jù)陜西省婦聯(lián)的估計(jì)，調(diào)解結(jié)案的比例常態(tài)在30%左右。但《暫行辦法》規(guī)定非訴訟案件比例不得超過(guò)10%，這意味著大部分調(diào)解案件不能得到項(xiàng)目資金支持。有一種誤區(qū)，認(rèn)為調(diào)解比訴訟簡(jiǎn)單。實(shí)際上，從案件處理過(guò)程看，調(diào)解付出的成本并不比訴訟手段少。為了增加調(diào)解和談判成功的幾率，前期的調(diào)查取證、法律論證基本都要做，而在此期間婦聯(lián)出面在各部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，包括發(fā)函、開(kāi)會(huì)、委托鑒定等方式，耗費(fèi)大量的人力物力，唯一比訴訟少的就是出庭，因此充足的資金保障很重要。總的來(lái)說(shuō)解決糾紛的方式是多元的，只要能維護(hù)婦女兒童權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，達(dá)到案結(jié)事了的效果，無(wú)論是婦聯(lián)干部或是職業(yè)律師，無(wú)論是訴訟或是調(diào)解都應(yīng)該得到項(xiàng)目支持。建議適當(dāng)放寬非訟案件的比例，從10%提高到30%。

（3）項(xiàng)目管理和辦案經(jīng)驗(yàn)交流不夠，建議與全國(guó)婦聯(lián)合作加強(qiáng)培訓(xùn)和交流。目前婦聯(lián)管理項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)還不足，希望中央項(xiàng)目辦公室能夠與全國(guó)婦聯(lián)合作，加強(qiáng)對(duì)彩票公益金項(xiàng)目的各類實(shí)施單位和執(zhí)行者——包括婦聯(lián)干部、信訪人員、基層法律工作者、法學(xué)院師生和志愿律師——的培訓(xùn)、輪訓(xùn)或者是考察學(xué)習(xí)，內(nèi)容除了項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)以外，還應(yīng)包含社會(huì)性別的理論和性別歧視類案件的代理技巧，以便提高整個(gè)法律援助系統(tǒng)維護(hù)婦女權(quán)益的水平。

（四）彩票公益金項(xiàng)目在婦女法律援助方面存在的問(wèn)題

如前所述，彩票公益金法律援助項(xiàng)目分人群援助并將婦聯(lián)納入實(shí)施主體，使得法律援助具備了一定程度的社會(huì)性別視角，契合了《消歧公約》和社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略。然而這只是初步具備社會(huì)性別視角，還有許多待深化改進(jìn)之處。

1.《暫行辦法》關(guān)于案件類型的設(shè)置本身缺乏性別視角。筆者發(fā)現(xiàn)目前項(xiàng)目對(duì)家庭暴力等突出侵害婦女權(quán)益的案件沒(méi)有單獨(dú)列出，婦女的性與生殖健康權(quán)和農(nóng)村婦女土地權(quán)益也被忽視，建議增加這幾類案件。

2.案例數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏分性別的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（1）雖然項(xiàng)目有婦女人群的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但具體到某一類型的案件，無(wú)法統(tǒng)計(jì)男女比例，而且其他四類人群的案件統(tǒng)計(jì)中也沒(méi)有分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這種狀況的危害之處在于，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的婦女受援人和婦女權(quán)益類案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際數(shù)字，無(wú)法真實(shí)反映彩票公益金法律援助項(xiàng)目在婦女法律援助方面的成績(jī)；另外，這種狀況還容易給實(shí)施單位歸類造成混亂，除了女性未成年人在心理習(xí)慣上不會(huì)歸到婦女類，其他四類的案件都可能歸到婦女權(quán)益類案件中?？梢?jiàn)五類人群如何確立優(yōu)先順序，是項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)考慮的一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)彩票公益金法律援助項(xiàng)目分人群援助的本意，每個(gè)弱勢(shì)人群都有它的特殊性，筆者建議將婦女權(quán)益案件優(yōu)先歸入其他四類人群，在其他四類之外的案件，才歸入婦女類。婦女類重點(diǎn)援助性別歧視類型的案件，其他四類人群的案子也要分性別統(tǒng)計(jì)。（2）涉及婦女權(quán)益的案件沒(méi)有下一級(jí)案件分類標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法統(tǒng)計(jì)家庭暴力等特殊類型案件的數(shù)量和比例。筆者截選了數(shù)據(jù)庫(kù)中2012年1月1日-12月31日的項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)段，發(fā)現(xiàn)“婦女婚姻家庭”類案件（實(shí)為婦女類）總數(shù)為15236件，在婦女案件中輪番輸入離婚、交通事故等關(guān)鍵詞，統(tǒng)計(jì)得出居第一位的是離婚案件6715件，占婦女案件總數(shù)的44%；居第二位的交通事故類1434件，占婦女案件總數(shù)的9%；然后是勞動(dòng)爭(zhēng)議866件，占婦女案件總數(shù)的6%；撫養(yǎng)類糾紛855件，也占6%；刑事案件334件（其中故意傷害157件，故意殺人13件），占2%；同居關(guān)系269件（其中子女撫養(yǎng)類68件，監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛20件，人身權(quán)11件，，婚約彩禮7件），占2%。這些案件總共占到婦女案件的69%，還有31%的案件屬于其他類型，不容易歸類。當(dāng)筆者試圖統(tǒng)計(jì)家庭暴力類離婚案件的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)只能挨個(gè)兒打開(kāi)6715個(gè)離婚案件，由于時(shí)間關(guān)系，無(wú)法具體統(tǒng)計(jì)家暴類離婚案件的數(shù)量和比例。

3.在具體案件的代理上尚缺乏社會(huì)性別視角。無(wú)論哪一類人群的案件，只要當(dāng)事人涉及婦女，辦案人員都應(yīng)當(dāng)具備社會(huì)性別敏感度，從社會(huì)性別視角去分析和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但目前看來(lái)，涉及婦女的法律援助案件尚缺乏社會(huì)性別視角。僅以家庭暴力類案件為例，筆者在6715個(gè)離婚案件中，簡(jiǎn)單選取一百個(gè)家庭暴力類案件，居然發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一起案件的家庭暴力得到法院判決認(rèn)定，更談不上離婚損害賠償。分析其中的原因，主要是司法官員缺乏社會(huì)性別意識(shí)和家暴專業(yè)知識(shí)，對(duì)家暴認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。另外對(duì)家庭暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在誤區(qū)，認(rèn)為要打至輕傷或重傷以上才算家庭暴力等等。而律師提供法律援助也存在沒(méi)有社會(huì)性別意識(shí)問(wèn)題。

事實(shí)上家暴類案件有著特殊的性質(zhì)和規(guī)律。從性質(zhì)上并不是普通的家務(wù)糾紛，而是對(duì)婦女的性別歧視和對(duì)婦女合法權(quán)益的侵害，是違法犯罪行為。家庭暴力具有循環(huán)性規(guī)律，即緊張關(guān)系的積累期、爆發(fā)期、蜜月期（或叫平靜期）的周期，周而復(fù)始。施暴后的蜜月期，施暴者會(huì)道歉、下保證、溫存體貼、以自殺或殺人相威脅等，受暴婦女原本就顧慮孩子不想輕易離婚，再加上對(duì)施暴者也有感情，或者顧慮家人安全，就很容易對(duì)施暴者產(chǎn)生幻想，以為他能改變，自己的寬容和忍讓總可以感化對(duì)方；實(shí)際上暴力會(huì)愈演愈烈，受暴婦女習(xí)得無(wú)助、自卑，很難擺脫對(duì)方的控制。如果不經(jīng)過(guò)強(qiáng)制心理干預(yù)，不簽發(fā)人身保護(hù)令，最終會(huì)引發(fā)慘案。此類案件，調(diào)解恰好符合施暴者的愿望——繼續(xù)施暴控制妻子。遺憾的是，目前彩票公益金法律援助項(xiàng)目中相當(dāng)一部分律師在代理法律援助案件中，要么在訴前直接勸當(dāng)事人撤訴，要么在法庭調(diào)解中配合法官勸說(shuō)原告撤訴，或者被動(dòng)接受法官對(duì)家暴類案件判決或調(diào)解不離婚的結(jié)果。

四、加強(qiáng)法律援助，增強(qiáng)社會(huì)性別視角的建設(shè)措施

（一）培養(yǎng)具備社會(huì)性別視角的志愿律師隊(duì)伍，形成維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。2003年陜西省司法廳批準(zhǔn)成立了“法律援助中心婦聯(lián)工作部”，專門(mén)負(fù)責(zé)彩票公益金法律援助項(xiàng)目。與此同時(shí)，陜西省婦聯(lián)開(kāi)始在全省公開(kāi)招募維權(quán)志愿者，起初是五十名，現(xiàn)在有二百多名，他們既有律師證，又有“省婦聯(lián)維權(quán)志愿者證”，工作中很容易被接受。許多資深的志愿者已經(jīng)提供志愿服務(wù)長(zhǎng)達(dá)五六年，甚至八年十年之久，其中有不少是父子、姐妹齊上陣，志愿律師們非常熱愛(ài)婦女兒童法律援助事業(yè)，經(jīng)過(guò)婦聯(lián)系統(tǒng)的培訓(xùn)，都能夠運(yùn)用社會(huì)性別視角和兒童視角，站在婦女兒童角度上去分析案情、爭(zhēng)取權(quán)益，正是這支專業(yè)而穩(wěn)定的律師隊(duì)伍確保了婦女法律援助的高質(zhì)量。河南省法律援助工作基礎(chǔ)很好，目前已有縣級(jí)以上婦聯(lián)的法律幫助中心177個(gè)，婦聯(lián)法律援助受理點(diǎn)180個(gè)，婦女兒童維權(quán)站3900多個(gè)，巾幗維權(quán)志愿者15000多人，形成了強(qiáng)有力的婦女兒童維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和骨干隊(duì)伍，為做好婦女兒童維權(quán)和法律援助工作提供了資源保障。

（二）發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢(shì)，采取全程關(guān)注、發(fā)公函協(xié)調(diào)推動(dòng)的工作方法

作為體制內(nèi)的社團(tuán)和婦女非政府組織，婦聯(lián)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在法律援

助中，婦聯(lián)采取全程關(guān)注、協(xié)調(diào)推動(dòng)的具體工作方法，配合律師向政府有關(guān)職能部門(mén)發(fā)出協(xié)調(diào)函，從性別視角或兒童視角表明婦聯(lián)對(duì)案件的態(tài)度，引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注和重視，從而推動(dòng)案件解決。這個(gè)過(guò)程也是對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行社會(huì)性別意識(shí)倡導(dǎo)的過(guò)程，同時(shí)就具體問(wèn)題提出立法和政策方面的建議。

（三）將信訪與法援有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一

各地婦聯(lián)實(shí)施單位應(yīng)重視信訪與法律援助的結(jié)合，通過(guò)安排維權(quán)志愿律師在信訪局（信訪辦）服務(wù)，既可以為信訪婦女提供法律咨詢，也可以發(fā)現(xiàn)法援對(duì)象，解決案源不足的問(wèn)題；與此同時(shí)，法援作為強(qiáng)有力的維權(quán)手段，也為信訪提供了支撐，化解了不少長(zhǎng)年上訪、纏訪的難題，兩者相得益彰，實(shí)現(xiàn)了維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一。

（四）不斷尋求婦女法律援助的新思路

過(guò)去幾年，一些省婦聯(lián)的法律援助資金只有彩票公益金法律援助項(xiàng)目一個(gè)來(lái)源，實(shí)際上，受援人在遭遇侵權(quán)案件的時(shí)候，需求是復(fù)雜的，并不僅限于法律援助，同樣需要心理援助和醫(yī)療救助，而在這方面法律援助并沒(méi)有安排資金，甚至訴訟中的傷情傷殘鑒定費(fèi)用，都不在法律援助范圍內(nèi)。為了更好地維護(hù)婦女兒童的權(quán)益，陜西省婦聯(lián)從2011年開(kāi)始便爭(zhēng)取了政府?huà)D女兒童民生項(xiàng)目，該項(xiàng)目其中有一塊叫“維權(quán)救助行動(dòng)”，包含心理援助、傷情傷殘鑒定、醫(yī)療救助等各項(xiàng)社會(huì)工作，共計(jì)三百萬(wàn)人民幣，在全省覆蓋面較大。有了這樣的資金，法律援助不再孤立，社會(huì)效果更加顯著，在執(zhí)行這樣的項(xiàng)目過(guò)程中，彩票公益金的項(xiàng)目管理人員和律師也可獲得社會(huì)工作的理念和方法，如尊重接納、助人自助等，從而提高服務(wù)的質(zhì)量。河南省婦聯(lián)系統(tǒng)在這方面也有創(chuàng)新。2011年鄭州市婦聯(lián)就向鄭州市政府申請(qǐng)了一個(gè)“12338”社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，作為試點(diǎn)，2012年和2013年鄭州市婦聯(lián)都在積極向政府申請(qǐng)資金，如果說(shuō)這個(gè)資金到位的話，在市婦聯(lián)的下一步發(fā)展計(jì)劃中，專業(yè)又獨(dú)立的民間婦女法律服務(wù)與研究中心可能很快成立起來(lái)。

另外，還需增加對(duì)婦聯(lián)系統(tǒng)項(xiàng)目資金支持的力度，并確?？沙掷m(xù)性，穩(wěn)中有增，以充分發(fā)揮婦女組織維護(hù)婦女權(quán)益的特殊地位和作用；應(yīng)撥付培訓(xùn)資金，定期持續(xù)性地組織國(guó)內(nèi)社會(huì)性別領(lǐng)域的專家，面向彩票公益金法律援助項(xiàng)目所有的實(shí)施單位及相關(guān)的司法人員，開(kāi)展社會(huì)性別和預(yù)防家庭暴力的培訓(xùn)；在數(shù)據(jù)庫(kù)里應(yīng)完善婦女類的二級(jí)三級(jí)案由，并增加分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其他四類人群的案件也要分性別統(tǒng)計(jì)；還應(yīng)組織婦女法律援助的研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的理論和實(shí)證研究，促進(jìn)項(xiàng)目向高質(zhì)量高效率發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：張偉偉（1978—），女，山東青島人，北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心研究部主任，公益律師，法學(xué)碩士。主要從事性別歧視和公益法方向的研究和實(shí)務(wù)。

（責(zé)任編輯：陳合營(yíng)）