【摘 要】隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)村地區(qū)飲用水工程略顯陳舊，使得農(nóng)村飲用水安全問題日益明顯。為了緩解這樣的矛盾，本文嘗試通過分析農(nóng)村地區(qū)飲用水現(xiàn)狀，以及結(jié)合重慶市云陽縣黃石鎮(zhèn)的實(shí)際情況，建立農(nóng)村飲用水安全管理體系，其包括：飲用水管理體系、污水處理體系和資金管理體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 飲用水安全 管理體系

一、引言

對于居民的身體健康而言，清潔的、安全的飲用水是承擔(dān)著非常重要的角色。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于處理工藝水平低、硬件設(shè)備落后以及資金匱乏等問題，使得農(nóng)村飲水問題一直本級(jí)政府成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。目前，我國農(nóng)村地區(qū)飲水工程主要以村級(jí)集中飲水工程和分散飲水工程為主，其中村級(jí)集中飲水工程占農(nóng)村集中飲水工程超過90%。而村級(jí)集中式飲水工程中，多數(shù)為單一村供水，工程設(shè)施比較簡陋，只有水源和管網(wǎng)，同時(shí)缺少水處理設(shè)施和水質(zhì)檢驗(yàn)措施。分散式供水工程則多數(shù)為戶建、戶管、戶用，也是普遍缺乏水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測。

二、農(nóng)村飲用水安全存在的問題

近幾年，我國政府加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水安全工程的投資力度，興建了一大批飲用水工程，在一定程度上，緩解了農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題的壓力。但是，伴隨其快速發(fā)展的同時(shí)，一些地區(qū)也出現(xiàn)了問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面為：

（一）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，很難滿足當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求。在農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)村飲用水工程都是建于上個(gè)世紀(jì)80年代至90年代初期，由于受到當(dāng)時(shí)資金和技術(shù)的限制，這些工程都比較簡陋，工程指標(biāo)不高。一方面，由于飲用水工程規(guī)模比較下，而當(dāng)前農(nóng)村居民飲用水需求不斷增加，使得供需矛盾日益明顯。另一方面，基于當(dāng)時(shí)的技術(shù)工程指標(biāo)，在缺乏資金的情況之下，進(jìn)一步降低農(nóng)村地區(qū)的飲用水工程指標(biāo)。

（二）設(shè)備比較陳舊，老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于興建年代比較久遠(yuǎn)，一般都超過20年，同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)對于相關(guān)設(shè)施的管理未建立比較完善體系，這加速了飲用水工程設(shè)備的老化。在這種情況之下，飲用水也就存在更多安全隱患，比如，水管的鐵銹會(huì)影響水質(zhì)、滲漏部位也會(huì)影響水質(zhì)以及供水管口徑較小影響水供給等問題。

（三）水體污染日益嚴(yán)重。目前，水體污染也成為威脅飲用水安全的主要因素之一。近幾年，一些工業(yè)企業(yè)逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，污染也不斷向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、工業(yè)區(qū)生活污水和工業(yè)廢氣等，都對農(nóng)村地區(qū)水體造成了嚴(yán)重污染。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有催生了更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水和生活污水。

三、案例

黃石鎮(zhèn)位于重慶市云陽縣，地勢東部高、西部低，地處低山丘陵區(qū)。其土地資源豐富，荒山草地開發(fā)利用價(jià)值大，同時(shí)森林覆蓋面大，使得該地區(qū)比較適合發(fā)展養(yǎng)殖畜牧業(yè)。全鎮(zhèn)幅員面積41平方公里，轄6個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，50個(gè)村民聯(lián)組，總?cè)丝跒?5903人，農(nóng)業(yè)人口14403人。目前，黃石鎮(zhèn)擁有一座興建于1992年水廠與2011年修建完工的一座水廠。

在飲用水安全方面，黃石是比較典型的案例，其水廠興建于中國大規(guī)模改善農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施的早期階段。因此，大部分設(shè)施和設(shè)備已經(jīng)陳舊老化、滲漏嚴(yán)重，并且設(shè)計(jì)規(guī)模小。另外，由于水廠處理工藝比較簡陋，導(dǎo)致居民飲用水的安全存在嚴(yán)重隱患。同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在“十一五”期間，黃石的經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展，比如，截止2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4675元，戶均純收入18700元。基于自身的現(xiàn)實(shí)情況，依據(jù)重慶市和云陽縣的“十二五”規(guī)劃，黃石鎮(zhèn)制定一套重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。顯而易見，這會(huì)對當(dāng)?shù)仫嬘盟岢龈咭?，這也使得整合當(dāng)?shù)厮Y源和進(jìn)一步規(guī)劃飲用水建設(shè)顯得尤為迫切。

四、解決農(nóng)村飲用水安全問題的措施

為了使得農(nóng)村飲用水安全獲得保障，保護(hù)農(nóng)村居民的生命健康，解決飲用水安全問題的工作勢在必行。

首先，建立農(nóng)村飲用水管理體系。由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對飲用水工程需求越來越多，那么原來實(shí)施飲用水管理管理體系已經(jīng)無法滿足其要求。本文認(rèn)為該體系由三部分組成：第一，工程管理體系。為了保障飲用水的質(zhì)量，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該建立比較完善的工程管理體系，比如，建立“調(diào)研——公開招標(biāo)——監(jiān)管工程業(yè)主——后期監(jiān)管”工程體系，保證工程按照相關(guān)部門要求實(shí)施；第二，水質(zhì)監(jiān)測體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，明確水質(zhì)監(jiān)測的職能，并且建立監(jiān)測小組實(shí)施水質(zhì)檢驗(yàn)工作。另外，作為水質(zhì)檢驗(yàn)的技術(shù)支撐，縣以及縣以上單位成立相應(yīng)的技術(shù)小組，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做水質(zhì)監(jiān)測的技術(shù)指導(dǎo)工作；第三，資產(chǎn)管理體系。隨著農(nóng)村飲用水工程不斷增加，各級(jí)水利部門很有必要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程固定資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理和經(jīng)營，并逐步建立起以效益為中心的農(nóng)村飲水安全工程固定資產(chǎn)經(jīng)營管理體系。

其次，建立配套污水處理體系。對于飲用水安全問題而言，從水質(zhì)源頭保護(hù)也是非常重要的，尤其在農(nóng)村地區(qū)水污染越來越嚴(yán)重的情況之下。本文認(rèn)為，擴(kuò)大或新建污水處理廠是非常有必要的，并且鋪設(shè)合理污水處理管道。一般而言，各地對于企業(yè)污水管理是比較重視的，但是，隨著居民污水排放日益加大，應(yīng)該加強(qiáng)居民污水處理的投入，比如，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民90%以上污水網(wǎng)管接入。

最后，建立更加配套資金管理體系。由于農(nóng)村飲用水工程逐步增加，那么工程資金壓力也會(huì)越發(fā)加大，因此必須建立相對應(yīng)的配套資金支持體系。本文認(rèn)為該體系由兩部分組成：第一，主體工程基金。在飲用水工程中，大部分資金都是用于主體工程之中，這部分資金需求極大，但是對于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，都不能滿足其資金需求。因此，應(yīng)該建立充分利用財(cái)政資金，同時(shí)有目地、有計(jì)劃地引入民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域；第二，工程維修養(yǎng)護(hù)基金。對于飲用水工程的后期維修養(yǎng)護(hù)，應(yīng)該建立水費(fèi)收入、本級(jí)財(cái)政補(bǔ)足以及上級(jí)統(tǒng)一安排維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)體系，同時(shí)建立相應(yīng)的維修費(fèi)管理小組，以保證資金合理的運(yùn)用。

五、結(jié)論

農(nóng)村飲用水安全關(guān)系群眾的切身利益，在具體實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，通過建立農(nóng)村飲用水管理體系、污水處理體系和資金管理體系，逐步解決農(nóng)村飲用水安全問題。

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