摘要：城鎮(zhèn)化是中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化的根本途徑，作為中國(guó)第五大經(jīng)濟(jì)大省的河南省，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展的對(duì)推動(dòng)全國(guó)發(fā)展具有重要的作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；集約型；健康發(fā)展

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨教授說(shuō)：“城鎮(zhèn)化是中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化的根本途徑。目前，中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的中期階段，這一過(guò)程與工業(yè)化幾乎同時(shí)展開，并受到全球化的深刻影響，形成長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的現(xiàn)代化過(guò)程，既對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響，也極大地改變著全球的經(jīng)濟(jì)、政治格局”，由此可見城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響之大。而貫穿城鎮(zhèn)化的是大規(guī)模的包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市城鎮(zhèn)的市政建設(shè)等投資活動(dòng)。其中，由于公用基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性等特點(diǎn)，地方政府在投資中擔(dān)負(fù)著非常主要的角色。作為中國(guó)第五大經(jīng)濟(jì)大省的河南省，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展的對(duì)推動(dòng)全國(guó)發(fā)展具有重要的作用。

1.河南省的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

河南省歷史悠久，早在4000多年前就己經(jīng)開始建有城市，而真正的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也同全國(guó)一樣，在新中國(guó)成立之后，才開始有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，同時(shí)因?yàn)槭艿绞芙?jīng)濟(jì)、政治、自然環(huán)境等多重因素的影響，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。這個(gè)過(guò)程大致可分為4個(gè)發(fā)展階段。

1.1城鎮(zhèn)化的起步階段（1949年-1957年）

新中國(guó)成立初期，河南的城市只有12個(gè)。其中10萬(wàn)人以上的城市只有開封1個(gè)城市人口僅占全省總?cè)丝诘?.4%。1949年全省城鎮(zhèn)人口為256萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率僅為6.35%。在“一五”計(jì)劃期間，國(guó)家從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要出發(fā)，把河南確定為建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)之一。工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，到1957年年底，全省城市由1949年的12個(gè)增加到16個(gè)，城市人口增加到488萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.1%。

1.2城鎮(zhèn)化的震蕩階段（1958年-1978年）

這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落，城鎮(zhèn)化建設(shè)也一波三折。先是大躍進(jìn)時(shí)期的“過(guò)度城鎮(zhèn)化”，工業(yè)生產(chǎn)的異常發(fā)展，鄉(xiāng)村人口開始大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。接著是三年困難時(shí)期的“反城鎮(zhèn)化”，河南省開始精兵簡(jiǎn)政，下放了大批工人和行政干部，城市人口占全省總?cè)丝诘谋戎赜?2.1%下降到10.7%，第一次出現(xiàn)了“反城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。然后是“文革”初期的知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”、“右派”改造第二次“反城鎮(zhèn)化”，繼而又出現(xiàn)大量知識(shí)青年返城，城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘谋戎鼗厣?3.8%。

1.3城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展階段（1975年-1990年）

發(fā)展小城鎮(zhèn)的改革政策，1983年以后積極實(shí)行地、市合并或撤地建市。實(shí)行市帶縣的新體制，發(fā)揮城市對(duì)周圍地區(qū)的輻射作用。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣陸續(xù)改為市，城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、交通、貿(mào)易、金融、信息及科技中心的功能開始發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高。全省城市數(shù)量由1978年的16個(gè)增加到1990年的27個(gè)，城鎮(zhèn)人口由963萬(wàn)人增加到1342萬(wàn)人。占全省總?cè)丝诘谋戎赜?3.63%上升到15.52%，比1978年提高了1.91個(gè)百分點(diǎn)。

1.4城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段（1991年以來(lái)）

1992年黨的“十四”大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期。隨著市帶縣體制的逐步完善，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入了快速發(fā)展期。到2012年底，河南省城市數(shù)量由1991年的27個(gè)增加到38個(gè)，城鎮(zhèn)化率為42.4%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直低于全國(guó)水平而且呈現(xiàn)出差距逐漸拉大的趨勢(shì)（1978的城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)相比相差僅有4.32百分點(diǎn)，到2012年已經(jīng)相差近10個(gè)百分點(diǎn)）。

2.城鎮(zhèn)化對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的影響

2.1城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)拉動(dòng)

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律?！笆濉币?guī)劃明確提出，要“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。我國(guó)當(dāng)前的消費(fèi)率普遍偏低，我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大，農(nóng)村居民消費(fèi)率不斷下降，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)目標(biāo)過(guò)程中最需協(xié)調(diào)的一環(huán)。城鎮(zhèn)化發(fā)展在很大程度上是可以激發(fā)農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的消費(fèi)能力都存在著較大差異。1995年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均年消費(fèi)支出分別為3537.57元和1310.36元，二者絕對(duì)差為2227.21元；到2012年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均年消費(fèi)支出分別為13732.96元和5032.14元，二者絕對(duì)差擴(kuò)大為8700.82元；即使從相對(duì)規(guī)模來(lái)看，二者之間的差距也由1995年的2.7倍擴(kuò)大到2012年的3.1倍。農(nóng)村居民消費(fèi)水平低，主要原因可以歸結(jié)是農(nóng)村增收渠道少，農(nóng)民增收困難。

2.2城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于帶動(dòng)投資，進(jìn)一步發(fā)揮其“中流砥柱”作用

投資一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。但是，這種投資主要集中在大中城市及沿海開放城市，對(duì)我省廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，投資較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展比較滯后，阻礙了經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，有利于擴(kuò)大對(duì)我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資規(guī)模，從而有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅可以直接拉動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資增長(zhǎng)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公共服務(wù)的大量需求，由此來(lái)刺激基礎(chǔ)建設(shè)的投資增長(zhǎng)。

3. 促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策

（一）建立約束地方，目擴(kuò)張的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

第一，劃定“限制開發(fā)區(qū)”和“禁止開發(fā)區(qū)”.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)的約束，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃監(jiān)控。河南省對(duì)產(chǎn)業(yè)群空間進(jìn)行了整合規(guī)劃，形成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，布局合理，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。

第二，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，集約和節(jié)約用地。

第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地征收、征用和出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)緯協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制

明確各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的職能，加強(qiáng)縣級(jí)政府在村鎮(zhèn)建設(shè)方面的職責(zé)，提高縣級(jí)政府對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的行政能力；堅(jiān)持有重點(diǎn)地發(fā)展縣城和條件較好的建制鎮(zhèn)的方針，制定支持全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，建立推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)的部際協(xié)商工作機(jī)制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，提高效率和效益；建立區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的部際聯(lián)席會(huì)審議制度；加強(qiáng)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃作為各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制的依據(jù)。目前，許多地區(qū)都根據(jù)自己的情況及發(fā)展要求對(duì)城市進(jìn)行了規(guī)劃，制定了宏觀調(diào)控計(jì)劃，取得了許多成果。

（四）推行集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式.趁設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)

加快公共交通建設(shè)，推行公共交通、自行車道、人行道相協(xié)調(diào)的綜合交通模式；合理配置資源，公平提供公共物品和公共服務(wù)；加強(qiáng)城市用水的循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型城市；廣泛推行節(jié)能建筑，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。（作者單位：鄭州大學(xué)）

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