摘要：中心鎮(zhèn)是我國江浙一帶推進(jìn)城市化的一個(gè)新模式，同時(shí)也會(huì)是我國實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)新節(jié)點(diǎn)。本文分析了新型城鎮(zhèn)化背景下中心鎮(zhèn)的發(fā)展意義，得出中國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，走中心鎮(zhèn)引領(lǐng)的道路是可行的。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；中心鎮(zhèn)；意義；對策

1.新型城鎮(zhèn)化

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化概括來講就是建立一個(gè)創(chuàng)新的，智慧的，綠色的城市區(qū)域體系，其中創(chuàng)新是動(dòng)力，智慧是內(nèi)涵而綠色則是新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化必須努力解決以下問題：第一，三個(gè)集中問題，即人口向城市集中、土地向規(guī)模經(jīng)營將集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；第二，三個(gè)融合問題，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的融合、轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)形態(tài)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的融合、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式促進(jìn)文化和生態(tài)的融合；第三，三個(gè)創(chuàng)新的問題，即土地制度的創(chuàng)新、戶籍制度的創(chuàng)新以及資源環(huán)境制度的創(chuàng)新；第四，破解三個(gè)分離的問題，即城鄉(xiāng)分離、城際分域和地域分離。

在我國城市化進(jìn)程中，發(fā)展大城市固然重要，但小城鎮(zhèn)的發(fā)展有其獨(dú)特的地位和作用。2O世紀(jì)末，山東、浙江、江蘇等省份較早提出培育中心鎮(zhèn)的問題，將具有較好區(qū)位優(yōu)勢、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較好基礎(chǔ)設(shè)施、較大發(fā)展?jié)摿?、對周邊地區(qū)具有一定輻射力的區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)定位為中心鎮(zhèn)，集聚財(cái)力和物力，有重點(diǎn)地進(jìn)行建設(shè)與培育，這就引入了中心鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.中心鎮(zhèn)

中心鎮(zhèn)是指在我國城鎮(zhèn)體系中介于小城市和一般小城鎮(zhèn)之間的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心，中心鎮(zhèn)位于城鎮(zhèn)體系的末端，直接面向基層農(nóng)村，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文教中心，物資和人流的初級集散地。由于中心鎮(zhèn)本身的特點(diǎn)：城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，具有較強(qiáng)的綜合輻射能力，是一定區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的建制鎮(zhèn)，能形成一定的發(fā)展極，這些特點(diǎn)恰恰可以在新型城鎮(zhèn)化的北京下解決集中融合創(chuàng)新和分離（上文）等問題，因此發(fā)展中心鎮(zhèn)是我過新型城鎮(zhèn)化的破局之路。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展中心鎮(zhèn)的重要意義

新型城市化是“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”（習(xí)近平，2005）的城市化道路。新型城鎮(zhèn)化不再是依靠農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民積累的傳統(tǒng)城市化，而是與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化、網(wǎng)絡(luò)化相伴而行的一種全新的城市化模式。中心鎮(zhèn)介于城市和鄉(xiāng)村的重點(diǎn)過渡空間，直影接響我國新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。因此在新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展中心鎮(zhèn)是具有重要意義的。

3.1中心鎮(zhèn)是我國新型城市化進(jìn)程的重要內(nèi)容

發(fā)展中心鎮(zhèn)是基于“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市化方針提出來的，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。城市化進(jìn)程與農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了相悖的矛盾，表現(xiàn)為城市化水平低與農(nóng)村人口多的矛盾突出；城市化率上升與城鄉(xiāng)居民收入差距增大的矛盾突出；農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力巨大和城市就業(yè)崗位不足的矛盾突出。解決以上矛盾，發(fā)展中心鎮(zhèn)提供了新的思路，通過中心鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型與升級，促進(jìn)農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)流動(dòng)。培育中心鎮(zhèn)是對我國城市化傳統(tǒng)范式的轉(zhuǎn)換，是實(shí)現(xiàn)我國新型城市化進(jìn)程的重要內(nèi)容。

3.2中心鎮(zhèn)是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇

在我國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/3，城市自身不具備條件容納下如此龐大的人口并為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)和住房保障。與此同時(shí)，農(nóng)村在建設(shè)中也存在著資金分散、不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)以及不能解決農(nóng)村人口滯留在農(nóng)村的問題。城市化進(jìn)程與三農(nóng)問題的破解在空間上需要連接點(diǎn)或連接區(qū)域，中心鎮(zhèn)就是連接城市與農(nóng)村的重點(diǎn)區(qū)域。發(fā)展中心鎮(zhèn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化從而避免人口大量向城市集中，減少大城市的壓力；又可以培育農(nóng)村的發(fā)展活力，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量提高農(nóng)業(yè)比較收益，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇。

3.3發(fā)展中心鎮(zhèn)解決小城鎮(zhèn)自身發(fā)展不足的問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)各種要素不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程。工業(yè)集聚是要素向城鎮(zhèn)集聚的一個(gè)重要內(nèi)容。工業(yè)集聚在很大程度上依賴于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平及其完備程度。20世紀(jì)80年代以來，中國推行遍地開花的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，城鎮(zhèn)規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。配套則不經(jīng)濟(jì)，無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不配套又影響生產(chǎn)、生活，破壞生態(tài)環(huán)境。使城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入兩難的尷尬境地。

3.4發(fā)展中心鎮(zhèn)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。

改革開放以來的農(nóng)村工業(yè)化道路，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978～20l0年的三十多年間，中國農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重由26.1%提高到73.6% ，上升了47.5個(gè)百分點(diǎn)。而同期第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重只由5.3%提高到24.1% ，僅上升了18.8個(gè)百分點(diǎn)。分散布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)無法形成有效的需求拉動(dòng)，大大限制了小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，通過其集聚功能的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中布局，可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

3.5發(fā)展中心鎮(zhèn)有利于土地資源的集約利用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局形態(tài)在很大程度上與其社區(qū)屬性下的農(nóng)村土地?zé)o償或廉價(jià)使用有關(guān)。過低的土地使用價(jià)格，難以形成對土地資源集約利用，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均用地規(guī)模遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，將縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的土地利用指標(biāo)集中優(yōu)先用于中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，解決土地資源的浪費(fèi)問題。

3.6發(fā)展中心鎮(zhèn)有利于農(nóng)村工業(yè)污染治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境改善。

分散布局的農(nóng)村工業(yè)在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，亦帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。國家環(huán)保局資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為中國環(huán)境污染的重要源頭?！白畹徒?jīng)濟(jì)規(guī)模”決定了治污設(shè)施的不可分性，這使得點(diǎn)多面廣、布局分散的農(nóng)村工業(yè)較之于城市工業(yè)的污染治理難度更大、成本更高。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，通過中心鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施功能的完善，能夠大幅度降低治污設(shè)施的單位建設(shè)成本及運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

4. 結(jié)論

新型城鎮(zhèn)化是中國城市化進(jìn)程中新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出來的一個(gè)很重要的發(fā)展方式，之所以提出是整個(gè)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了一些偏離原本設(shè)想的現(xiàn)象，尤其突出的有筆者討論到的大城市現(xiàn)象等，對于新型城鎮(zhèn)化大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，筆者通過對于中心鎮(zhèn)的論述，分析了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)與發(fā)展中心鎮(zhèn)的內(nèi)涵和意義，得出中心鎮(zhèn)的發(fā)展正是中國在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可行的一條路徑。（作者單位：鄭州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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