摘要：土地集約利用程度是一個地區(qū)乃至一個國家可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要提高土地集約利用程度必須對土地進行整治，于是土地整治潛力的評價成為近年來研究的熱點問題。本文以成都市金堂縣為例，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，運用統(tǒng)計分析的知識，結(jié)合金堂縣的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的實際和未來發(fā)展定位，建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3各層次的15個指標(biāo)體系，運用層次分析的方法，確定各指標(biāo)的權(quán)重，并對土地整治潛力進行測算。研究表明：金堂縣各建制鎮(zhèn)土地整治潛力分為3個級別，即亟需整治、強化政治、優(yōu)化整治，金堂縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，根據(jù)潛力登機進行土地整治，以達(dá)到最優(yōu)效果。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)利用；土地整治潛力；評價；金堂縣

引言

土地是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地的開發(fā)、 保護者都是為了實現(xiàn)更好地利用土地，土地利用是人類占有土地的最終目的[1]。近年來，我國農(nóng)村人地矛盾日益突出，而西部丘陵地區(qū)尤為突出。人們越來越意識到土地的重要性。在我國農(nóng)村大部分地區(qū)，土地的集約利用程度還不高，粗放利用土地的情況很普遍[2]。由于土地的不合理利用所造成的耕地資源減少等問題，嚴(yán)重制約著土地的可持續(xù)發(fā)展，已成為我國構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的障礙性因素[3]。國內(nèi)外對土地整治的概念、內(nèi)容、模式、運作程序及相關(guān)配套政策措施等方面已開展了一些研究，但是由于土地整治涉及面廣，具有綜合性、動態(tài)性、區(qū)域性等特點，受到各地自然、社會、經(jīng)濟條件等因素的影響，使得對土地整治潛力的研究偏重于理論，缺少實踐，對平原地區(qū)研究的較多，對西部丘陵地區(qū)研究的較少，因此很難從小的范圍進行一般性的分析和探討。相關(guān)研究只是在土地整治目標(biāo)、土地整治項目選擇依據(jù)、土地整治項目可行性分析中有所體現(xiàn)，對土地整治潛力進行系統(tǒng)研究的較少。本文結(jié)合金堂縣社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和未來發(fā)展定位，運用層次分析的方法建立評價指標(biāo)體系，把金堂縣土地整治潛力劃分為3等。以期對金堂縣土地整治項目提供可行性參考，其研究方式和思考角度對研究丘陵地區(qū)縣鎮(zhèn)級的土地整治潛力評價有一定的啟發(fā)。

1.基于可持續(xù)利用的土地整治內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展問題一直是專家學(xué)者們研究的熱點問題。從資源論的觀點看，可持續(xù)發(fā)展問題實質(zhì)就是土地可持續(xù)利用的問題，一個地區(qū)、國家能夠通過各種技術(shù)、方法和措施實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，這個地區(qū)就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，土地整治項目成為我國重大的戰(zhàn)略性項目，基于可持續(xù)的理念，土地整治的戰(zhàn)略目標(biāo)是不斷提高耕地質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)土地利用環(huán)境，實現(xiàn)景觀和生態(tài)環(huán)境的保護，達(dá)到土地的持續(xù)利用[4]。而Deyi Hou 等則認(rèn)為，土地可持續(xù)利用整治是在美國土地污染范圍廣范，污染嚴(yán)重引起社會和學(xué)術(shù)界的高度重視的情況下提出來的[5]。因此，基于可持續(xù)利用的土地整治潛力評價的最終目的是要達(dá)到既保護生態(tài)環(huán)境又能能利用土地資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

2.研究區(qū)域概況

金堂縣地處成都平原東北部，東經(jīng)104°20′37″～104°52′56″、北緯30°29′10″～30°57′41″之間?？h城距成都市中區(qū)28千米、廣漢市20千米、龍泉驛區(qū)36千米，6條省內(nèi)高速橫跨境內(nèi)。金堂有2個省級工業(yè)開發(fā)區(qū)，是“成都平原經(jīng)濟圈”內(nèi)的重點發(fā)展縣和成都市“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”[6]。

近年來，金堂縣發(fā)展迅速，城市化率不斷提高，特別是2011年來，成都市委、市政府根據(jù)“全域成都發(fā)展思路”和“五大興市戰(zhàn)略”，基于市域經(jīng)濟發(fā)展整體構(gòu)想和成都擴展型發(fā)展區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，將金堂縣確定為成都工業(yè)戰(zhàn)略前沿區(qū)，按照產(chǎn)城一體空間配置和集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，打造一座設(shè)計科學(xué)、氣魄宏大、功能完備、業(yè)態(tài)高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。城鎮(zhèn)、工業(yè)、交通、水利等各項基礎(chǔ)建設(shè)迅猛發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的擴展侵占了大量耕地，人均耕地資源減少嚴(yán)重，人地矛盾日益突出。目前，金堂縣鎮(zhèn)各建制鎮(zhèn)的土地資源建設(shè)狀況并不理想，仍存在以下問題：村莊建房以單層平房為主，一層戶數(shù)居多，且多為松散零亂的獨院式住宅，占地面積較大，土地利用率低，用地結(jié)構(gòu)不合理，閑散地、廢棄地等土地浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重，集約節(jié)約度有待進一步提高。

3.土地整治潛力評價

3.1 建立評價指標(biāo)體系

基于土地利用的可持續(xù)整治潛力評價體系是一個綜合社會—經(jīng)濟—生態(tài)的復(fù)合體系，也是一個多層次多角度的指標(biāo)體系，他不僅要反應(yīng)土地的基本屬性，如氣候、地形、土壤、水文、環(huán)境，還要反應(yīng)社會特性，如區(qū)位條件、經(jīng)濟收益、環(huán)境質(zhì)量等，同時還要反應(yīng)其發(fā)展變化趨勢。由于不同區(qū)域資環(huán)環(huán)境條件，社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵解釋不同。土地整治潛力評價指標(biāo)也不是唯一，因此本文遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、可比性和動態(tài)性以及定性與定量相結(jié)合的原則構(gòu)建指標(biāo)評價體系[4]。綜合孟慶香、張迅等建立的指標(biāo)體系，結(jié)合金堂縣實際情況建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3各層次的10個指標(biāo)體系[7][8]。

3.2 確定個指標(biāo)的權(quán)重

目前的研究中確定指標(biāo)權(quán)重的方法有多種，如成分分析法、熵值法、成對因素比較法、主成分分析方法及其他智能化方法[9]。

層次分析法（analytical hierarchy process，AHP）是美國匹茲堡大學(xué)教授泰（A.L.Saaty）于20世紀(jì)70年代提出的一種能將定性分析與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法[10]。應(yīng)用AHP解決問題的思路是，首先，把要解決的問題分層系列化，按照因素之間的相互影響和隸屬關(guān)系將其分層聚類組合，形成一個遞階、有序的層次結(jié)構(gòu)模型。然后，對模型中每一層次因素的相對重要性，依據(jù)人們對客觀現(xiàn)實的判斷給予定量表示，在利用數(shù)學(xué)方法確定每一層次全部因素相對重要性次序的權(quán)值。最后，通過綜合計算各層因素相對重要性的權(quán)值，得到最底層（方案層）相對于最高層（目標(biāo)層）的相對重要性次序的組合權(quán)值，以此作為評價和選擇方案的依據(jù)。

在對金堂縣的土地評價中，由于有些因子無法定量的表示，采用特爾斐法所獲取的專家評分，采用層次分析法yaahp軟件，計算自然因素、經(jīng)濟因素和社會因素的判斷矩陣一致性比例。計算的影響基于可持續(xù)利用的金堂縣土地整治潛力因子影響權(quán)重，獲取結(jié)果列入表3-2。

3.3 數(shù)據(jù)分析及標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)金堂縣統(tǒng)計年鑒（2010）查閱各建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將所選取的指標(biāo)運用SPSS軟件將數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化法，具體如表3-3所示。

3.4 評價結(jié)果

各建制鎮(zhèn)潛力分值計算公式如下：

4.結(jié)果分析

根據(jù)各建制鎮(zhèn)測算分值，可將土地整治潛力劃分為如下3級。各級別的具體建制鎮(zhèn)為：一是亟需整治的鎮(zhèn)。有5個，分別是淮口鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)、高板鎮(zhèn)、福興鎮(zhèn)、竹篙鎮(zhèn)。二是強化整治的鎮(zhèn)。有12個，分別是趙鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)、白果鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)、金龍鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)、云和鎮(zhèn)、又新鎮(zhèn)。三是優(yōu)化整治的鎮(zhèn)。有4個，分別是三星鎮(zhèn)、平橋鄉(xiāng)、官倉鎮(zhèn)、棲賢鄉(xiāng)。

4.1 亟需整治鎮(zhèn)

亟需整治鎮(zhèn)為淮口鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)、高板鎮(zhèn)、福興鎮(zhèn)、竹篙鎮(zhèn)，這些建制鎮(zhèn)的地形復(fù)雜，受丘陵小高山地形的限制，居民房屋或依山而建、或平地集聚，雜亂無章，占地面積大，土地利用率低，居民點內(nèi)部土地閑置現(xiàn)象比較普遍。此外，區(qū)域耕地單位產(chǎn)量為 3250 kg/hm2，處于最低級別，耕地復(fù)墾難度大。還有部分村民對其居住村的居住條件滿意度較低。處于這一等級的建制鎮(zhèn)用地在進行土地整治項目時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進行土地的復(fù)墾與居民點的整治。另外，還要兼顧中低產(chǎn)田的改良以及道路設(shè)施的配套。其村鎮(zhèn)用地亟需整治利用，需要合理規(guī)劃，通過拆掉一些利用率低下的自然村，遷人基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)較好的中心村，采取遷村并點的方式有效整合村鎮(zhèn)用地，大大提高了村鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平。

4.2強化整治鎮(zhèn)

強化整治鎮(zhèn)為趙鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)、白果鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)、金龍鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)、云和鎮(zhèn)、又新鎮(zhèn)。這些建制鎮(zhèn)的居民點多為一些單層平房，建筑容積率較低，院落占地面積較大，農(nóng)村人均居民點面積較為寬裕。要強化整治利用這些行政村的村鎮(zhèn)用地，通過優(yōu)化村鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高建筑容積率，內(nèi)部控制閑置用地等手段，提高其村鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平。整體來說，該區(qū)域的排水電力設(shè)施都比較完善，區(qū)域環(huán)境條件也相對較好，應(yīng)多利用其已有的資源設(shè)施，在村莊宅基地用地面積上進行優(yōu)化配置 。

4.3 優(yōu)化整治鎮(zhèn)

優(yōu)化整治鎮(zhèn)包括三星鎮(zhèn)、平橋鄉(xiāng)、官倉鎮(zhèn)、棲賢鄉(xiāng) 4個村莊。這些建制鎮(zhèn)居民點的人均面積相對較小，地形相對平坦，村莊耕地面積很大，且分布集中，排水設(shè)施與電力設(shè)施也相對完善，為單位面積產(chǎn)量奠定基礎(chǔ)。可通過內(nèi)部挖潛，優(yōu)化整治利用建制鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)用地，在穩(wěn)中逐步提高其村鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平 。

一方面，作為村鎮(zhèn)居民點用地的實際使用者，農(nóng)戶的價值觀念和行為習(xí)慣等會在一定程度上影響村鎮(zhèn)居民點用地的利用狀態(tài)，居民及村集體的整治意向是農(nóng)村居民點整治的重要影響因素；另一方面，資金是村鎮(zhèn)居民點整治的主要制約因素，對于經(jīng)濟實力強的村鎮(zhèn)，其意味著可以進行多渠道融資；同時由于每年的人口數(shù)逐漸增長，需要新增的建設(shè)用地大，本著集約用地的原則，可以進行農(nóng)村居民點整治。因此，在進行土地整治研究的過程中，要充分尊重權(quán)利人的實際意愿和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，以做到可持續(xù)利用基礎(chǔ)上的土地整治 。

5.結(jié)論

對我國農(nóng)村區(qū)域土地利用的問題進行分析，在可持續(xù)利用土地整治內(nèi)涵分析的基礎(chǔ)上，以成都市金堂縣為實例，采用層次分析法，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地整治潛力進行測算， 確定各行政村潛力分值。在農(nóng)村土地整治評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊發(fā)展?jié)摿υu價分級，分別是亟需整治、強化整治、優(yōu)化整治 3 個級別。各級別的具體建制鎮(zhèn)為：一是亟需整治的鎮(zhèn)。有5個，分別是淮口鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)、高板鎮(zhèn)、福興鎮(zhèn)、竹篙鎮(zhèn)。二是強化整治的鎮(zhèn)。有12個，分別是趙鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)、白果鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)、金龍鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)、云和鎮(zhèn)、又新鎮(zhèn)。三是優(yōu)化整治的鎮(zhèn)。有4個，分別是三星鎮(zhèn)、平橋鄉(xiāng)、官倉鎮(zhèn)、棲賢鄉(xiāng)。

在土地整治對結(jié)果進行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，確定了不同整治潛力區(qū)農(nóng)村土地整治的具體措施。該文采用 AHP 法確定權(quán)重，符合地區(qū)實際發(fā)展情況。同時基于可持續(xù)利用對土地整治進行分析，將土地整治與可持續(xù)利用有機結(jié)合，充分考慮了土地的產(chǎn)能、穩(wěn)定性、經(jīng)濟的有效性以及社會的可接受性，符合地區(qū)的實際發(fā)展情況，是理論和實際的有效結(jié)合 。（作者單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院）

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