摘要：國務(wù)院在2014年2月7日決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不等的現(xiàn)象，山西省積極響應(yīng)國家號召，將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。本文重點(diǎn)針對實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析，并且就完善山西省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出一些可行性的對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；城居保；問題；對策

一、山西省“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施存在的問題

（一）政策宣傳方式單一，宣傳效果不佳

農(nóng)村居民獲取社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策信息的主要渠道是通過社區(qū)工作人員的宣傳，這種宣傳方式是影響社區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民是否參保的重大因素，但也有宣傳的持續(xù)性不強(qiáng)，宣傳內(nèi)容不夠細(xì)致全面等問題。其主要原因有三個(gè)方面：一是人力資源不足，而且大部分負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作任務(wù)的基層人員往往身兼數(shù)職，無力深入細(xì)致地開展宣傳工作。二是基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作機(jī)構(gòu)的工作人員出于待遇等原因人員變動(dòng)較為頻繁，對于專業(yè)性、連貫性要求較高的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作造成較大不良影響。三是基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作機(jī)構(gòu)的工作人員的工作積極性還有待提高，需要?jiǎng)?chuàng)造更多更好的條件來宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要主動(dòng)改變工作作風(fēng)和創(chuàng)新工作方法，讓更多的群眾了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓有需求的群眾參與進(jìn)來， 讓更多的人民群眾受益。

（二）缺乏必要的監(jiān)管和強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，制約了基金征收和護(hù)面工作的進(jìn)一步開展

目前，山西省的社保部門只有稽核權(quán)力，沒有相應(yīng)的處罰權(quán)力，無法對惡意欠費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)管重罰，只能借助勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、工商、稅務(wù)等職能部門的協(xié)助，而無法真正意義上直接進(jìn)行執(zhí)法管理，嚴(yán)重影響山西省社保各項(xiàng)基金征收力度和擴(kuò)面工作。

（三）農(nóng)民參保不積極，參保率低

山西省農(nóng)村目前仍堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老模式為主、社會(huì)養(yǎng)老模式為輔的社會(huì)保障制度模式，但隨著人口老齡化加劇和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村受到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)和沖擊，家庭養(yǎng)老的功能逐漸被弱化，“養(yǎng)兒防老”難防老，故而要推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

（四）基層社保工作人員的數(shù)量和素質(zhì)難以適應(yīng)時(shí)代要求

在人員編制方面，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理經(jīng)辦任務(wù)與保障措施不相匹配，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

（五）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較低，模式單一

目前中國實(shí)行的社會(huì)保障政策的特點(diǎn)是“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針”，但缺點(diǎn)就在于待遇水平較低，難以滿足不同收入水平的人的需求，而且也很難保證老人的基本生活水平，此外，越來越多的城鄉(xiāng)居民也意識到了風(fēng)險(xiǎn)保障的重要性，自我保障意識不斷地提高。所以需要建立和完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，豐富社會(huì)保障的方式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，同時(shí)配合再就業(yè)工程。

二、完善山西省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

（一）優(yōu)化和完善彭州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循的原則

1.根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一定水平的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立起到了決定作用，只有徹底解決了溫飽的問題，才有條件建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平的均等化。

2.要堅(jiān)持注重社會(huì)的公平正義

中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的均等化的前提，體現(xiàn)了中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所追求的公平原則。在實(shí)現(xiàn)制度公平時(shí)，還要在制度管理及運(yùn)行中提高其效率。在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)以及對參保繳費(fèi)給的財(cái)政補(bǔ)貼方面要盡量做到科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧。在推進(jìn)社會(huì)保障覆蓋擴(kuò)面，提高社保待遇水平的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮部分弱勢群體的實(shí)際，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)“老有頤養(yǎng)、病有適醫(yī)”，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

3.社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合

老人的贍養(yǎng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的支持，包括生活照料和精神慰藉等方面?；橐龊脱壥羌彝ニ赜械钠渌鐣?huì)關(guān)系所不能代替的關(guān)系，因此，當(dāng)前我們還是應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則的機(jī)制，最大限度的發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能。

4.國家和個(gè)人雙方共擔(dān)責(zé)任

政府需要提供必要的政策支持，地方政府財(cái)政適當(dāng)?shù)慕槿耄瑸樘厥馊后w的繳費(fèi)進(jìn)行適度補(bǔ)貼?；ブ献?、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對策建議

1.廣泛宣傳貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷酿B(yǎng)老觀念

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的幵展，既是服務(wù)群眾，也要依靠群眾。群眾對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的理解、支持和配合是幵展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的前提，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的進(jìn)程中，要堅(jiān)持用適應(yīng)群眾的方式來開展宣傳和動(dòng)員工作，積極開設(shè)相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)，促進(jìn)群眾養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，只有群眾由“被動(dòng)養(yǎng)老”變?yōu)椤爸鲃?dòng)養(yǎng)老”，才能切實(shí)有效地完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)。

2.強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，做好相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)工作

農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式現(xiàn)在已經(jīng)受到了越來越大的挑戰(zhàn)和沖擊，而在人口老齡化等因素的影響下，人民對社會(huì)養(yǎng)老的需求卻在不斷地增加，目前社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老供給和需求之間的不均衡，而要解決這種不均衡就需要由政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，逐步建立較為科學(xué)完善的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的需要，是政府必須承擔(dān)的重要職責(zé)。完善的政府監(jiān)督和管理的體系是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系健康發(fā)展必不可少的條件之一。而政府作為公共權(quán)力代表，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理監(jiān)督體系的責(zé)任。

3.創(chuàng)新工作方式，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

以“全域山西，人人享有社會(huì)保障”的目標(biāo)，著力抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，以廣覆蓋、保增長為目標(biāo)，努力挖掘新的擴(kuò)面資源，繼續(xù)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面；進(jìn)一步鞏固建筑等行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面成果并對參保企業(yè)實(shí)施分類管理和動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)上經(jīng)辦的力度，通過目標(biāo)考核、部門聯(lián)系、審計(jì)稽核、政策宣傳等措施，強(qiáng)化基金征繳，確保應(yīng)收盡收。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率，著力提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為政府的一個(gè)窗口部門，經(jīng)辦能力和服務(wù)水平不僅關(guān)系到政府的形象，同時(shí)也涉及到千家萬戶的利益。近年來，新增加了失地農(nóng)民保險(xiǎn)、建筑行業(yè)綜合保險(xiǎn)、農(nóng)民（城鄉(xiāng)居民）養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)體人員日益增多，工作量成倍增加，而社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員卻沒有增加，致使社會(huì)保障經(jīng)辦人員的工作一直處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，所以需增加適量的工作人員。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）