2013年中共中央、國(guó)務(wù)院一號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，出臺(tái)了一系列措施為農(nóng)民合作社發(fā)展又一次注入強(qiáng)心劑，全國(guó)合作社迎來了歷史的機(jī)遇。隨著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和加速，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及其他中介組織的不斷涌現(xiàn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的生存發(fā)展帶來巨大影響，并對(duì)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成了一定威脅。

一、鹿寨縣農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

（一）據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，到2013年上上半年我縣已注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社156家。按行業(yè)分：種植業(yè)81家，農(nóng)機(jī)行業(yè)39家，養(yǎng)殖16家，其它的20家。其中有農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)組建的有77家，農(nóng)機(jī)部門指導(dǎo)組建的有39家，畜牧部門指導(dǎo)組建的有16家，供銷部門指導(dǎo)組建的有8家。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社取得成效

1、帶動(dòng)能力。注冊(cè)登記社員959人，非注冊(cè)登記社員6850人，占涉及村總農(nóng)戶數(shù)的15%，帶動(dòng)總農(nóng)戶5710戶，占涉及總農(nóng)戶數(shù)的33%。輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶13000戶，帶動(dòng)農(nóng)戶人均增收320元。統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)資540噸，價(jià)值410萬元，銷售社員農(nóng)產(chǎn)品45000噸，價(jià)值2400萬元，銷售非社員農(nóng)產(chǎn)品7000噸、價(jià)值500萬元。

2、經(jīng)濟(jì)效益。合作社入股金額為450萬元，2012年年末擁有固定資產(chǎn)750萬元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入520萬元，純收益350萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社社現(xiàn)實(shí)戶均純收入3.5萬元，非社員現(xiàn)實(shí)戶均收入2.5萬元。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1、政府的扶持力度不夠。 從農(nóng)民專業(yè)合作社建立之初，政府不管是在政策還是資金方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度都不夠，這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展合作社卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。柳州市從2008年開始每年拿出100萬財(cái)政資金來扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，而我縣則沒有安排這一塊財(cái)政預(yù)算資金。

2、政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不足。一是政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作社過問不多，關(guān)心不夠；對(duì)部門自己牽頭舉辦的，有些只求形式，不求效果，或只管建立，不管發(fā)展和發(fā)揮作用，做表面文章。二是政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。沒有正確把握專業(yè)合作社“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成引導(dǎo)、發(fā)展專業(yè)合作社時(shí)，包辦過多，管了不該管的事，特別依托部門領(lǐng)辦的部分合作社，介入過深，行政干預(yù)色彩過濃。而該管的諸如引導(dǎo)、規(guī)范管理、加強(qiáng)扶持等則管得較少，農(nóng)民真正得到的實(shí)惠也不多。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)層次較低。目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，大多以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主，而如加工、銷售等農(nóng)民企盼的，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作內(nèi)容，由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，或受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，開展得比較少。

4、人才匱乏制約農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展 。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的最大難題是人才問題。從調(diào)研情況看，人才匱乏主要表現(xiàn)在：一是合作社內(nèi)部缺乏具有合作理念的帶頭人，培養(yǎng)造就善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有道德的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才迫在眉睫。二是農(nóng)民社員普遍存在著經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、合作社原則、運(yùn)行機(jī)制等知識(shí)的缺乏，經(jīng)營(yíng)管理能力低下，參與意識(shí)和合作意識(shí)薄弱，難以有效運(yùn)行民主管理機(jī)制。三是缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社引人、留人、育人的科學(xué)機(jī)制，人力資本投資不足，人力資本提升機(jī)制缺乏，難以有效提升合作社人力資源價(jià)值；缺乏吸才、留才激勵(lì)機(jī)制，用好人才、留住人才的良好氛圍。

三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

（一）政府加大政策扶持力度，弱化合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本投資合作社發(fā)展，建立和擴(kuò)大專項(xiàng)合作社貸款補(bǔ)償和利息補(bǔ)貼基金，以財(cái)政支持、稅收減免、貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼補(bǔ)助等形式，加大對(duì)專業(yè)合作社的資金扶持力度。切實(shí)落實(shí)稅務(wù)、工商、信貸等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步改善合作社外部發(fā)展環(huán)境，有效弱化合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）廣泛開展宣傳工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)民成員抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，保護(hù)農(nóng)民成員的合法權(quán)益有著積極的影響和推動(dòng)作用，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、維護(hù)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局有著重大的意義。為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾深刻理解我國(guó)出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識(shí)、培養(yǎng)“民主”意識(shí)，增強(qiáng)“合作”意識(shí)，極大地提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，自覺、自愿、自發(fā)地組建合作社。

（三）積極引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

鼓勵(lì)商場(chǎng)（超市）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+大中型商場(chǎng)（超市）”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作。鹿寨縣中明農(nóng)機(jī)合作社、綠源水果專業(yè)合作社、明宏葡萄專業(yè)合作社和雒興蔬菜合作社分別租用農(nóng)民土地3000畝和1000畝種植水稻和蔬菜，開辟了 “合作社+基地+農(nóng)戶”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新的模式，獲得良好經(jīng)濟(jì)效益。

（四）積極探索多元抵押擔(dān)保方式，緩解合作社融資難題。

在法律允許的框架內(nèi)，探索符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的擔(dān)保抵押方式。一是政府提供擔(dān)保平臺(tái)。由于參加合作社的多為普通農(nóng)戶，其財(cái)產(chǎn)和擔(dān)保能力有限，難以辦理大額抵押和聯(lián)保貸款。因此，建議政府能夠推動(dòng)成立擔(dān)?；?、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司或推動(dòng)民營(yíng)擔(dān)保公司為農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保，以解決抵押擔(dān)保難問題。二是部門研究擴(kuò)大貸款抵押物范圍。合作社主要財(cái)產(chǎn)多為大棚等設(shè)施和流轉(zhuǎn)后的土地使用權(quán)，因此建議相關(guān)部門研究制定相關(guān)制度安排，盡早建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，盤活社員土地資產(chǎn)。三是擴(kuò)大小額信用和聯(lián)保貸款份額。建議涉農(nóng)銀行在研究合作社貸款時(shí)，酌情提高社內(nèi)農(nóng)戶小額信用和聯(lián)保貸款的份額，以有針對(duì)性地解決合作社規(guī)?；a(chǎn)的大量資金需求。（作者單位：廣西柳州市鹿寨縣委黨校）