摘要：我國上海自由貿(mào)易區(qū)確立了施行國際船舶登記制度。目前在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)適用國際船舶登記制度的法律規(guī)定的缺位，國際船舶登記制度在上海自由貿(mào)易區(qū)的施行缺乏有力的法律依據(jù)，“上海自由貿(mào)易區(qū)國際船舶登記制度實施條例”的制定有其必要性。在自由、效率、秩序和安全等價值目標的指引下，“上海自由貿(mào)易區(qū)國際船舶登記制度實施條例”應(yīng)著重確定上海自由貿(mào)易區(qū)國際船舶登記制度施行中登記條件的要求、實行新的稅費政策、重新設(shè)計登記流程問題。

關(guān)鍵詞：上海自由貿(mào)易區(qū)；“上海自由貿(mào)易區(qū)國際船舶登記制度實施條例”；立法建議

一、問題的提出

經(jīng)過長期的論證，目前我國多數(shù)學(xué)者認為有必要在我國的部分地區(qū)先行先試國際船舶登記制度。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確規(guī)定要在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)施行國際船舶登記制度。①上海自由貿(mào)易區(qū)建立國際船舶登記制度的法律依據(jù)目前遠遠還不夠。②在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實施國際船舶登記制度缺乏更有力的法律依據(jù)。

參照國外對于船舶登記制度的相關(guān)立法經(jīng)驗可以看出，一國船舶登記制度的確立一般有兩種模式：一是修改原有的船舶登記法律，將其修改為適用國際船舶登記制度；二是采取對其進行專門立法的方式，與原有的船舶登記法律并行使用，如挪威的《挪威國際船舶登記法》?？紤]到現(xiàn)階段在我國大范圍地施行國際船舶登記制度有一定的風(fēng)險，由全國人大或者國務(wù)院制定法律或者行政法規(guī)的條件尚不具備，也會造成立法資源浪費。因此筆者認為，對于上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)施行國際船舶登記制度應(yīng)由上海市人民代表大會先制定一部“上海自由貿(mào)易區(qū)國際船舶登記制度實施條例”（以下簡稱“實施條例”）。

二、我國現(xiàn)階段對于船舶登記制度法律的規(guī)定

目前我國對于船舶登記的法律登記涉及的法律依據(jù)涉及面廣泛，包括了《民法》、《物權(quán)法》、《海商法》、《擔(dān)保法》等法律以及國務(wù)院及各部委的有關(guān)規(guī)定。這些法律依據(jù)或者從宏觀上或者從具體的管理規(guī)定和操作規(guī)則對我國的船舶登記制度做出了某一方面的規(guī)定。這些法律性文件中制定時間不一，立法質(zhì)量參差不齊，法律位階也各不相同，因此經(jīng)常出現(xiàn)相互沖突、相互矛盾的規(guī)定。

我國現(xiàn)行的嚴格船舶登記制度主要的法律依據(jù)來源于《中國人民共和國海商法》和《中華人民共和國船舶登記條例》（以下簡稱《船舶登記條例》）的相關(guān)規(guī)定，其中對此作了系統(tǒng)性規(guī)定的是《船舶登記條例》。

《船舶登記管理條例》歷經(jīng)二十年，當(dāng)時我國船舶登記面臨的各種情況與今日上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的狀況大相徑庭，所以其難以為上海自由貿(mào)易區(qū)施行國際船舶登記制度保駕護航。“上海自由貿(mào)易區(qū)國際船舶登記制度實施條例”（以下簡稱實施條例）的出臺可以說是大勢所趨。

三、“實施條例”立法價值目標

船舶登記制度的立法價值目標有很多種，在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)較為重要的價值目標集中表現(xiàn)為：自由、秩序、效率和安全。因此在制定“實施條例”的過程中既要保證自由和效率，也要維護秩序和安全。船舶登記條件的設(shè)計應(yīng)順應(yīng)越來越開放的國際潮流，同時又要防止船舶登記限制的減少導(dǎo)致船舶登記制度逃避監(jiān)管從而忽略秩序和安全的要求。

四、“實施條例”重點關(guān)注的問題

“實施條例”應(yīng)對上海自由貿(mào)易區(qū)實行國際船舶登記制度的各個方面作出具體規(guī)定，包括適用船舶的范圍、國際船舶登記的主管機關(guān)及其職權(quán)與職責(zé)、船籍港、船舶名稱等基本事項以及船舶技術(shù)與安全狀況的登記要求、船員配備方面的登記要求。針對上海自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，筆者認為“實施條例”應(yīng)著力解決以下問題：船籍登記條件的確定、稅費標準的確定以及登記程序的規(guī)定。

（一）船籍登記條件的確定

船籍登記條件，即授籍條件，一般體現(xiàn)在船舶與登記國的聯(lián)系程度以及船舶所應(yīng)具備的安全條件上，即在授籍上，登記國對船舶所有人（簡稱船東）在登記國的商業(yè)存在及其股權(quán)結(jié)構(gòu)比例和船員國籍等登記國要素的要求，以及對船舶狀況的檢驗要求。③如前所述，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進行船舶登記，既要保證登記條件不能太嚴苛，限制航運業(yè)的發(fā)展，又不能一味降低限制條件，忽略海上安全的要求。

（二）稅費標準的降低

根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》第6條：“充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢，利用中資方便旗船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。”要將其這一規(guī)定落實到實處，就要全面下調(diào)原有登記制度下的稅費征收標準。具體來講，筆者認為，獲準國際船舶登記的船舶根據(jù)“實施條例”可以享受如下的稅費減免權(quán)利：免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和進口船舶關(guān)稅，降低增值稅和船員的個人所得稅。稅費標準的降低使國際船舶登記制度更容易在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)施行，增強上海自貿(mào)區(qū)的競爭力。

（三）登記程序的簡化

船舶登記條件的繁雜一直是我國船舶登記制度的軟肋。上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)要有效施行國際船舶登記制度，必須要對船舶登記程序做出改進，這也是“實施條例”不能逃避的方面。在簡化登記程序方面，“實施條例”可以從以下幾個方面做出規(guī)定。第一，減少審批的層級。這也要和對登記機關(guān)的規(guī)定配合來實現(xiàn)。對于噸位較小、要求不高種類的船舶提供便捷的登記渠道。其他的船舶也要盡量減少審批的層級，縮短審批時間。第二，精簡工作環(huán)節(jié)。裁掉復(fù)雜的審查環(huán)節(jié)，以此提高船舶國籍登記的工作效率，為國際船舶登記申請人提供更為方便快捷的登記服務(wù)。第三，可以通過本條例授權(quán)上海海事局與上海綜合保稅區(qū)管委會、上海海關(guān)等部門合作進行研究，形成一套具體可行、統(tǒng)一適用的標準化船舶登記制度操作流程，用以規(guī)范工作流程，做到標準明確、手續(xù)便捷、辦理高效。④

五、實施條例制定的注意事項

首先，在“實施條例”的制定過程中，要注意對《天津東疆保稅區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點方案》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度試點方案》的借鑒。這兩個試點方案注重國際船舶登記制度的登記條件的放寬，也是目前我國國際船舶登記制度中相對系統(tǒng)全面的試點方案。因此“實施條例”的制定離不開對它們的借鑒，在其基礎(chǔ)之上進一步完善。

再次，在“實施條例”的制定過程中，要注意與其他法律規(guī)定之間的關(guān)系處理。如前所述，在我國現(xiàn)行的船舶登記制度之下，船舶登記制度涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，對其的規(guī)定也是多種多樣。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)制定“實施條例”要注意與民法、物權(quán)法等上位法的關(guān)系，也要確定與國務(wù)院及其他行政部門制定的具體管理規(guī)定和操作流程之間的關(guān)系，厘清與其他的法律規(guī)定之間的關(guān)系。

最后，在“實施條例”的制定過程中，要注意其穩(wěn)定性。上海自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)在仍處于試驗階段，包括國際船舶制度在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)也是在試點階段，因此在此階段制定此實施條例，要注意預(yù)留法律適用空間，考慮到可能出現(xiàn)的新情況以及發(fā)展的新需要，以保證本條例的穩(wěn)定性和公信力。

結(jié)語：綜上所述，結(jié)合國際船舶登記制度在我國的發(fā)展以及我國現(xiàn)有法律對船舶登記制度的規(guī)定，在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)制定一部“上海自由貿(mào)易區(qū)國際船舶登記制度實施條例”是很有必要的。在制定“上海自由貿(mào)易區(qū)國際船舶登記制度實施條例”的過程中，要遵循自由、效率、秩序、安全的價值目標，著力解決上海自由貿(mào)易區(qū)國際船舶登記制度施行中的登記條件、稅費、登記程序問題。（作者單位：大連海事大學(xué)）

注解

①參見《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》第6條。

②對于在上海自由貿(mào)易區(qū)施行國際船舶登記制度，現(xiàn)有的規(guī)定局限在交通運輸部、上海市人民政府關(guān)于落實《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》加快推進上海國際航運中心建設(shè)的實施意見和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度試點方案》地方性法律文件中。

③楊榮波.船舶授籍條件之取舍及港口國監(jiān)督[J].中國海商法研究，2013（2）： 89-90.

③楊海濤.國際船舶登記法律制度研究：博士論文.大連：大連海事大學(xué)，2013.