就我理解，法律規(guī)定簡單地說指各國的法，法律實踐則指在法的指導(dǎo)或影響下社會或公民個人的行為。我認(rèn)為，就世界各國而言，法律規(guī)定與法律實踐之間的關(guān)系大體相同，但也存在方方面面的差異。

法律規(guī)定與法律實踐之間的關(guān)系，大體上可以分為兩方面：一是法律規(guī)定影響約束著法律實踐，另一方面則是法律實踐反作用于法律規(guī)定。

我們先來談法律規(guī)定對法律實踐的影響，這也可以分為兩個方面。

一方面，在法律規(guī)定的指引下，法律實踐符合法律規(guī)定，并對社會和個人帶來有利的影響。例如，在中國將“醉駕傷人”列入刑事犯罪后，越來越多的駕駛員們開始注意并約束自身的行為，隨之而來的就是醉駕減少，社會上因意外交通事故而造成的人身和財產(chǎn)損失也隨之有所下降。當(dāng)然還存在另一方面，那就是法律規(guī)定的不完善給人們帶來了可乘之機(jī)。我們必須承認(rèn)，世界上的各個國家，不論是超級大國的美國，公認(rèn)為秩序良好的日本，還是逐漸崛起的中國，其法律中都或多或少尚存在著不夠完善、不夠成熟、不夠健全的地方，我們不能稱之為缺陷，但那確實是一個缺口，因為很多的普通民眾甚至是法律專業(yè)人士都利用這樣的缺口鉆了各種各樣的法律空子。我們拿中國法律規(guī)定的強(qiáng)奸罪來說，我國《刑法》第236條規(guī)定強(qiáng)奸罪屬于侵犯個人權(quán)益的犯罪，但其對象只能是女性，即強(qiáng)奸罪是對女性性自主權(quán)的侵犯，而根據(jù)其對犯罪構(gòu)成的規(guī)定，主體只能是男性構(gòu)成，女性充其量只能成為幫助或教唆犯。因此，強(qiáng)奸罪的客觀行為也就有了很大限制，無論是主體、客體，還是犯罪方式。然而，我國現(xiàn)在已經(jīng)不同于改革開放以前的閉關(guān)鎖國狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了人們思想觀念的變化，女性強(qiáng)奸男性以及男性強(qiáng)奸男性的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。中國相對停滯的刑法規(guī)定則成了一種退步。其實，中國已出現(xiàn)了首例強(qiáng)奸男性背判刑案，但相對于數(shù)量龐大的犯罪案例來說，這種判刑根本不能扭轉(zhuǎn)整個局面，其意義甚微。當(dāng)然這個例子可能不當(dāng)，因為它不符合世界上所有國家。事實上，意大利、法國、德國、俄羅斯甚至是我國臺灣地區(qū)都隨時代發(fā)展作出了這方面的立法革新。但我們還是可以得出這樣的結(jié)論，至少在部分國家部分地區(qū)，法律規(guī)定對法律實踐并沒有起到正確的指引作用。

接下來，我們再來討論法律實踐對法律規(guī)定的反作用。我們最容易想到的就是法律實踐符合法律規(guī)定，例如人人都遵守交通法，每個國家工作人員都遵守國家法律規(guī)定，這絕對有利于維護(hù)法律的權(quán)威，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，也有利于保障公民個人的人身財產(chǎn)安全等。其實這只是法律實踐反作用的一方面。法律實踐總會存在違反法律規(guī)定的地方，這些地方我們即可稱作“違法”。比方說合同效力問題：一個合同違反了法律的規(guī)定、行政法規(guī)，它會失效。再舉一個我們身邊的例子。上海曾發(fā)生過的“釣魚執(zhí)法”案件就是典型的法律實踐違法了法律規(guī)定。釣魚執(zhí)法：從公共利益的角度來理解，就是將所有的公民假定為待釣的魚，公權(quán)力的執(zhí)行者雇傭職業(yè)誘餌，引誘無辜的公民上鉤后歸倉自由懲罰，滿足自己部門利益的需要。釣魚執(zhí)法的淵源是執(zhí)法經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)是公權(quán)力的濫用，是執(zhí)法權(quán)力的異化交通執(zhí)法本意是為人民提供一個安全和有序的交通環(huán)境，保障人民安居樂業(yè)。而釣魚執(zhí)法中的執(zhí)法卻變?yōu)橐詸?quán)謀利的工具——為完成指標(biāo)而罰款，為了部門利益而罰款。釣魚執(zhí)法是嚴(yán)重的以權(quán)謀私，變“執(zhí)法為民”為“執(zhí)法為錢”。我國法律有這樣的規(guī)定，“任何行政部門都沒有權(quán)利私自處理罰沒款，都要上交國庫”，但各地財政一般會按40%到50%的比例將罰沒款返還給行政執(zhí)法部門，有關(guān)部門再按照四六或五五的比例返還給各支行機(jī)構(gòu)，俗稱“兩次四六五五分成”。這就等于給了執(zhí)法人員很大的利益驅(qū)動力和執(zhí)法權(quán)。我們回過頭再來看“釣魚執(zhí)法”的發(fā)生，似乎也就不值得奇怪了。

我們可以想象一下，這類違法事件帶來的是什么？政府的公信力會受影響，法治的權(quán)威不再受到公民信賴，社會公德毫無意義，社會主義和諧社會的構(gòu)建成了空口白話，我國推進(jìn)依法治國和以德治國進(jìn)程的道路必定更加艱難。

也因此，我們，不只是政府相關(guān)部門，還有普通民眾，都應(yīng)該加大力氣減少法律實踐違反法律規(guī)定事件的發(fā)生。譬如，針對“釣魚執(zhí)法”，政府相關(guān)部門可以實行“收支兩條線”管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，改革績效考核等指標(biāo)。當(dāng)然，普通民眾也可以貢獻(xiàn)自己的力量，提高法律自覺性，積極參與和配合國家機(jī)關(guān)和人員的行動。以上這些都將對我國的法制建設(shè)起到極大作用。

說了這么多，我們的目的其實是通過了解法律規(guī)定與法律實踐的關(guān)系，明白我國及世界其他國家的法律現(xiàn)狀，吸收他國的長處，彌補(bǔ)本國法律的不足，爭取我國法律的逐步完善，以提高政府公信力、增強(qiáng)法治的權(quán)威，加快構(gòu)建和諧社會的步伐。

不管怎樣，希望各國法律都可以不斷完善，法律實踐符合法律規(guī)定，法律規(guī)定指引法律實踐更好地為人民服務(wù)將法律實踐與法律規(guī)定二者統(tǒng)一起來。（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）